國有林場林下經濟發展探討
——以百色市百林林場為例

姜 燕 黎書友 胡 鑫

（百色市百林林場，廣西 百色 533000）

1.林下經濟特點

林下經濟以林地資源和森林生態環境為主要依托，以科技為支撐，充分利用林下土地資源和林陰空間，選擇適合林下生長的微生物和動植物種類，進行合理種植、養殖，以構建穩定的生態系統，達到林地生物的多樣性，從而成為經濟新的增長點，為創收開辟新路子。

林下經濟具有投入少、見效快和潛力大等特點。發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟多渠道增收，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，都具有重要意義。國有林場改革后，林下經濟的發展是國有林場加強林業發展活力的國有林業體制機制，加強國有森林資源保護與科學經營，加強森林資源監管體系建設，確保森林資源不破壞、國有資產不流失、林區和諧穩定，實現資源增長、林場增效、職工增收，為生態文明建設作出更大貢獻。

2.林下經濟發展模式

林下經濟發展是以開展復合經營為主要特征的生態友好型經濟包括林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等。

2.1 林下種植模式

現階段，國有林場林下經濟發展模式中，成效最為顯著、經濟效益最高的模式是林下種植模式，常見的模式有：林藥模式，是在林下培育、經營植物藥材的一種利用方式。在林下種植藥用價值較高的、并且與林下環境相適應的耐蔭植物，如枸杞、益智仁、板藍根、茯苓等。在種植過程中，不僅可以提高林業經濟效益，還能對林場區域的土壤性質進行改善，使土壤具備較高的肥力，為林木的生長提供有利條件。林菌模式，主要是利用林地蔭蔽、濕度較高的環境，將經過室內接種、發菌后的袋栽菇，置林下培養、出菇。食用菌生長環境喜陰，林地內通風、涼爽，為食用菌生長創造了適宜的環境，可將成本降低到最少，其效益甚至取得超過主業的經濟效益。另外，林區食用菌采摘后的廢料可以作為天然的有機肥料，利于植被生長。林菜模式，主要是根據不同季節的時令性，選擇具有較高價值的野菜種植，如蕨菜、蒲公英、百花菜等。特點是營養價值高、綠色無公害，在豐富菜籃子野菜種類的同時，還可結合農家樂、森林旅游、森林康養等模式打造特色產業鏈。

2.2 林下養殖模式

主要是在林下養殖家禽家畜，豐富的森林資源能夠為家禽家畜養殖提供支撐，在林區內發展家禽家畜養殖，具有更空曠的養殖場所，更好的通風降溫效果，從而大大降低瘟疫的發生，而禽畜產生的糞便還可以作為有機肥料促進林木生長，進而形成良好的生態循環體系。同時，隨著人民生活質量的提升，林下養殖產品更受市場青睞，更具競爭性，林下禽畜養殖的經濟效益也更加顯著。但林下養殖更需注意水源的保護和疾病傳播，禽畜糞便不易集中處理，容易導致面源污染，惡化水源等環境，同時持續對林地踏踩，易致林地板結，尤其是雞喜歡刨地啄食嫩根和地下昆蟲，不利于林下植物多樣性的維護。

2.3 森林景觀利用

多為合理利用森林資源的景觀功能和森林內多種資源，開展有益人類身心健康的經營活動。主要包括森林康養、森林人家、林家樂、農家樂等。根據百林林場旅游資源分布特點，結合區域旅游業發展態勢，林場生態旅游以服務百色城市居民休閑、娛樂、養生需求為主線，與澄碧湖風景區服務形成互補，重點發展城郊“農家樂”“森林人家”等休閑游模式。

城郊“農家樂”。以社區林農、林場職工為主體，以家庭為單元，通過林場帶動分流職工、社區農戶發展具有特色的城郊“農家樂”。該模式主要是在城區周邊，利用林農自家的林地、果園，職工自營地等，大力發展林下種植業與養殖業，開展以周末度假、綠色餐飲娛樂、林事體驗和采摘為主的休閑活動，讓久居城里的市民在享受鄉村美景的同時，也品嘗到原汁原味的鄉野美食，而林農通過開林家客棧，做綠色餐飲，賣綠色食品等，拓展種養業之外的增收渠道，增加收入。

“森林人家”休閑游。“森林人家”是以良好的森林環境為背景，以林場擁有的較高游憩價值的森林景觀為依托，充分利用森林生態資源和鄉土特色產品，融森林文化與民俗風情為一體的，為游客提供吃、住、文體娛等服務的健康休閑型旅游產品。“森林人家”強調林農、林場職工的經營主體地位，注重良好的生態環境，突出“土、野、俗、古、洋”的森林鄉村旅游特點，尊重自然，順乎自然。“森林人家”是一個新型鄉村生態旅游品牌產品，可有效促進林區、林農、林場職工的就業增收。

3.林下經濟發展制度保障

2012年，《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》明確從加大投入力度、強化政策扶持、加大金融支持力度、加快基礎設施建設等方面對林下經濟發展予以部署，并明確對生態脆弱區域、少數民族地區和邊遠地區發展林下經濟，要重點予以扶持。2017年，國家林草局印發《關于加強林下經濟示范基地管理工作的通知》，明確要求各地切實落實國家有關政策措施，建立多元化資金投入機制，充分發揮政府資金的引導作用，支持國家林下經濟示范基地綜合生產能力建設及林下經濟科研與技術推廣。支持經營主體以多種方式辦理抵押質押貸款，對符合條件的予以貼息。支持政策性擔保機構將符合條件的經營主體納入貸款擔保服務范圍，并優先提供擔保服務。2021年，《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要》中提出“優化發展林下經濟”。《百色市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》中提出“打造大宗特色經濟林高產示范基地，發展特色優勢林下經濟”等相關意見、規劃和綱要都明確了發展林下經濟并給出了指導和政策的支持。

4.國有林場發展林下經濟的優勢

4.1 與合作社或農戶單打獨斗相比較，林場更具優勢。林場擁有豐富的資源優勢，有利于統籌林地整體經營，合理選擇林下種植的植物品種并進行種植和選擇適宜發展林下養殖環境進行養殖。林下經濟的發展不適合私人隨意的點狀，相互無聯系的布局，它的設計應該根據林地整體群落結構、林分、面積、地貌、水源等分布特征進行科學調查和設計，如果按生態群落的角度經營，一般來講不必密植 ，不必集中盡量仿原生態進行種植。這樣的整體設計，實現科學規劃、協調發展、可調度發展林場更能做到統籌安排和調度。

4.2 人力資源管理方面，林場已具有較完善管理制度，也很容易調度利用人力資源，人員的專業技能和綜合素養相較較高，能夠為林下經濟新模式的發展提供良好基礎。

4.3 國有林場的性質使其在政策和信息技術上，更有得天獨厚的優勢，國有林場有穩定的行政關系、兄弟單位關系、技術信息關系和市場關系，擁有本行業多層、多種信息的渠道，比如政策的、上級單位的、 科技的、市場的。所以在國有林場基礎上很容易建立和完善信息渠道，并得到信息支持。

5.百色市百林林場林下經濟發展現狀

5.1 百色市百林林場基本概況

百林林場地處百色市右江區境內，經營的林地范圍位于東經106o07′～106o56′，北緯23o33′～24o48′之間。林場場部設在百色市右江區城區內，下設七塘、南樂、平三、西北樂、植物園、澄碧河、石平、百蠟八個管護站，林場經營的林區涉及并主要分布在右江區的汪甸、永樂、大楞、龍景街道、百城街道、陽圩六個鄉（鎮、街道）轄區。

氣候屬亞熱帶季風氣候，地處低山、丘陵地貌區，海拔高在150 ～821 米之間。光照充足、雨量充沛，林地坡度一般在13 ～37°之間，適宜發展林下經濟。

根據最新森林資源規劃設計調查數據，全場森林（含特殊灌木林）覆蓋率76.85%；全場土地面積9586.25 公頃，林地森林林木面積7357.14 公頃，其中：防護林面積4081.58 公頃，占56%；用材林面積3045.49 公頃，占41%；經濟林面積230.07 公頃，占3%。防護林比重較大，而防護林又以水源涵養林為主，主要分布在澄碧河水庫附近，表明林場以公益林保護為主，屬公益型林場。根據國有林場改革發展方向結合林場自身的特點及林下經濟的特點，百林林場適宜發展林下經濟且符合當下形勢。

5.2依托科研單位力量搭建合作平臺，逐步實現產、學、研一體化

百林林場與廣西壯族自治區林業科學研究院、廣西科學院生態產業研究中心、右江民族醫學院藥學院等科研單位建立了密切的種植科研推廣關系，不斷加強合作，大力引進推廣林下種養的新技術、新品種。目前我場實施的300 畝“林下藥材復合經營模式及技術推廣示范項目——桉樹林下種植益智仁”已完成了種植、林藥管護、成活率調查監測、技術培訓；接下來將開展中藥調查測定和采收等。該項目充分發揮了林場的優勢，提高林地綜合效益，提高單位技術水平，傳授林農林業技能，為百林林場發展林下經濟打下了基礎。

5.3 百林林場存在的問題與對策

5.3.1 多渠道融資引導資金注入。國有林場林下經濟的發展需要大量資金作為基礎，以此保障林下經濟規模化、規范化的發展及人才的培養；現百林林場的主要資金來源為市級財政資金，資金給付有限，只能維持基本的運轉，用于投資開發的很少。對此積極引導金融資本、社會資金進入林下經濟領域，引導金融機構開發林權抵押貸款、林農小額信貸等業務，支持林下經濟發展，同時爭取項目扶持，用足用活林下經濟項目專項資金。

5.3.2 統籌規劃強化基礎設施。林下經濟不同于木材生產，需要較高的基礎設施建設來保障。林場現有交通運輸用地34.66 公頃，只占場土地面積的3.6‰，且多為泥土路，建筑用地71.68 公頃，占場土地面積7.5‰，大多建筑已經修建多年且未得到修繕，同時水、電覆蓋面低，嚴重制約了林下經濟的健康發展；為解決該問題，我場通過編制林下經濟發展方案，統籌規劃，科學選址，科學選種，具有針對性地加強道路硬化和水電等基礎設施的建設，以保障林下經濟項目的實施。

5.3.3依托政策驅動人才培養。現在職職工只有105人，財政全額供養49 名，差額6 人，自收自支50 人；林業工程技術人員32 人，其中：高級職稱2 人，中級職稱20 人，初級職稱10 人。林場干部職工雖總體工作素質較高，但大多是植樹造林的高手，缺少專業化較強的林下經濟技術人才；由于百林林場林下經濟發展起步較晚，發展林下經濟正處于探索階段，急需建立一支適應當下林下經濟發展的專業人才隊伍，完善林下經濟技術服務體系，形成產、學、研、推的一體化科技支持。通過大力培養本土人才、專業技術人才和經營管理人才。結合林場實際和產業發展需求，制定人才培養政策，建立培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的機制，充分為人才發揮創新和引領作用提供便捷，鼓勵科研院所、政府、企業實施產學研用聯合培養人才，以應對當下林下經濟技術人員缺乏的情況。

6.共性問題

目前普遍存在的只看短期收益、缺乏長遠規劃，產業鏈條短，產品附加值不高，原料供應基地與林產品加工企業的有效銜接不足，供應機制不健全；無品牌優勢，大多數林下經濟產品為區域性自產自銷，在種養和經營品種選擇上存在一定的盲目性，缺乏市場意識和品牌意識，尚未形成成熟的經營模式和穩定的銷售渠道等影響林下經濟發展的問題。

因此在發展林下經濟的時候要做好長遠規劃，要堅持以農業供給側結構性改革為主線，充分利用科學技術著力建立健全現代林下經濟產業體系、生產體系、經營體系，推進林下經濟一二三產業融合發展 ；樹立品牌意識，發揮品牌效、應以科學性、個性、全面性原則打造獨特的林下產品特色品牌，建立規范化的銷售模式和統一的銷售渠道，提高產品價值。

結語

總之在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，發揮林場優勢，積極探索發展林下經濟，有效盤活森林資源，助推經濟的快速增長。盡管目前林下經濟產業發展過程中仍有一定的問題和不足之處，但是借助各項政策措施，加強技術宣傳力度，加強市場信息流通，加強統籌規劃力度等方式，能夠有效提高林下經濟產業的發展效率和質量，有助于其不斷向好發展，從而發揮出應有的價值和作用。