糧食安全背景下河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT 分析

王肅靖 吳萌萌

（1.鄭州工商學(xué)院，河南 鄭州 450000；2.中原學(xué)研究院，河南 鄭州 450000）

1.引言

糧食安全保障是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障的重要舉措，在中國十四五規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中，提出圍繞國家經(jīng)濟(jì)安全實施糧食安全、能源資源安全、金融安全三大內(nèi)容，糧食安全重要地位進(jìn)一步明確。糧食安全的白皮書中指出，要加強(qiáng)糧食的生產(chǎn)、儲備和流通各環(huán)節(jié)能力的建設(shè)，鼓勵倉儲物流優(yōu)化構(gòu)建，發(fā)展糧食精加工和深加工產(chǎn)業(yè)。國家鼓勵糧食市場多元化發(fā)展，鼓勵國有糧企跨區(qū)整合，培育形成一流國際糧食企業(yè)。

河南省地處華北平原，光熱配合好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分可觀，作為全國糧食生產(chǎn)重點區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)大省，每年糧食產(chǎn)出量非常大。研究河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于保護(hù)河南省耕地資源，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，有利于增加農(nóng)民收入。

2.河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

2018年河南省糧食種植面積10906.08 公頃。2018年河南省糧食產(chǎn)量6648.91萬噸，比2017年增加124.66萬噸，增長1.9%。其中，夏糧產(chǎn)量3613.70萬噸，減少102.28萬噸，下降2.8%；秋糧產(chǎn)量3035.21萬噸，增加226.94萬噸，增長8.1%。

3.河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT 分析

3.1 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

河南位于我國中東部，黃河中下游。全省面積16.7萬平方公里，在全國各省市中排名第17 位。在我國處于第二步到第三步的過渡地帶，位置適中。其中山區(qū)占44.3%，平原地區(qū)占55.7%。河南省具有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品可以很快地運送到全國各地。

3.1.2 土地資源豐富

河南省平原分布比較集中，平原面積占全省總面積的一半以上，因此，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有集中連片的耕地資源。且通過大力推進(jìn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立土壤污染檢測和預(yù)警系統(tǒng)，定期對土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測等措施。河南省耕地質(zhì)量顯著提高，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

3.1.3 水資源豐富

河南地跨海河、黃河、淮河、長江四大水系，全域覆蓋1500 多條河流，縱橫交錯，且流域面積超過100 平方公里的河流有493條。黃河貫穿河南中部，流域面積為3.62萬平方公里，約占河南省土地總面積的1/5。中南部有淮河，支流眾多，水量豐富，流域面積約占河南省土地總面積的1/2。北部有衛(wèi)河、漳河，西南有丹江、湍河、唐白河。河南省水利設(shè)施建設(shè)能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉的需求，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

3.1.4 政府政策支持

為貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，河南省出臺了促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)等一系列政策措施，為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。2020年7月，河南省人民政府出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》，全面界定了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的范圍，并對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)地規(guī)范和梳理，給出了相應(yīng)的指導(dǎo)和政策方向。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議正在實施，這將更好地促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢

3.2.1 人均農(nóng)業(yè)資源少

河南省是我國第一人口大省，人口總數(shù)占全國的7.5%，但人均農(nóng)業(yè)資源大大低于全國平均水平。在土地資源方面，人均耕地面積只有0.08 hm2，不足全國人均耕地面積的25%，人地矛盾十分突出。全省地下水資源約為216 億m3，相當(dāng)于全國水平的7.1%，北部地區(qū)缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水效率低。

3.2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低

科技發(fā)展可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備有很大水平的提升。河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)，最重要的原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低。技術(shù)進(jìn)步動力不足主要表現(xiàn)在河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度和資金投入不足，相關(guān)企業(yè)和高校的技術(shù)研發(fā)部門聯(lián)系不緊密，使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)不能很好地運用到具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面，導(dǎo)致部分農(nóng)作物廢棄物利用率低，造成資源浪費。

3.2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏組織

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，因為缺乏對市場上糧食價格和糧食需求方面的對接的渠道和方式，缺乏與有關(guān)農(nóng)業(yè)科技方面的了解。在組織形式上，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于初級發(fā)展階段，經(jīng)營規(guī)模相對較小，對抗市場風(fēng)險能力弱，最終導(dǎo)致河南省農(nóng)業(yè)合作組織不能很好地為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

3.3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是奪取全面建設(shè)小康社會決定性勝利、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，抓住鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，贏得主動，努力把河南建設(shè)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)和示范區(qū)。站在全面建成小康社會的開局之年，回望鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年來的成果，資金、技術(shù)、人才等紛紛走進(jìn)中原大地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，各地抓住機(jī)遇，努力工作，農(nóng)業(yè)大省河南正在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的方向大步邁進(jìn)。

3.3.2 “一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議的提出為河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。通過“一帶一路”倡議，河南與中亞、東歐國家通過糧食產(chǎn)業(yè)建立合作關(guān)系，利用現(xiàn)有資源開拓國際糧食產(chǎn)業(yè)市場。在“一帶一路”倡議中，鄭州是國家中心城市，位于歐亞大陸橋東端要素匯集點和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，河南也因此成為連接絲綢之路與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、面向世界的交通樞紐。河南省與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

3.4 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

3.4.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后

目前，河南省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以種植結(jié)構(gòu)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品深加工比重小，高技術(shù)、高附加值、高效益農(nóng)業(yè)少。相關(guān)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力低，科技儲備不足。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工整體上處于初加工多，水平低，規(guī)模小，綜合利用差，能耗高的初級階段，技術(shù)及裝備水平低是主要原因。

3.4.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

河南省 “三農(nóng)”問題的重點內(nèi)容之一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、資金回期慢，普通農(nóng)戶甚至一些農(nóng)民合作組織都無法負(fù)擔(dān)得起龐大的資金投入，所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資往往滯后，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

3.4.3 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低

目前，河南經(jīng)濟(jì)總量位居中西部第一，但人均GDP卻排在全國第18 位，在中西部僅處于中等偏上水平。主要原因是河南還是一個大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)人口的省份，農(nóng)業(yè)人口中能作為勞動力的只有63%左右，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而且傳統(tǒng)的小規(guī)模耕作仍然是主要的耕作方式，人均生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，無法實現(xiàn)規(guī)模效益。

4.河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 改善土壤條件

土壤是農(nóng)業(yè)的重中之重，土壤的條件決定了農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，因此應(yīng)當(dāng)加大土壤保護(hù)力度，防止土壤污染等問題的發(fā)生。對于已經(jīng)污染的土壤應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法進(jìn)行改善，恢復(fù)土壤肥力。對于鹽堿地應(yīng)該改變澆灌技術(shù)，杜絕大水漫灌，改為噴灌或滴灌，此外還要采用化學(xué)方法進(jìn)行中和，改善鹽堿地。對于受風(fēng)沙危害的土地，因地制宜發(fā)展林業(yè)，改善土壤，控制牲畜放養(yǎng)量，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀林開荒等。

4.2 修建水利設(shè)施

河南省旱澇災(zāi)害多發(fā)，因此應(yīng)當(dāng)修建農(nóng)田水利設(shè)施，澇季排水，旱季灌溉，保障農(nóng)業(yè)安全。另外在河流合適的地段修建水庫等水利工程，起到發(fā)電、防洪，并且兼顧除澇、灌溉等作用。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)控力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時通報、及時處理，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

4.3 加大教育培訓(xùn)，提高勞動力質(zhì)量

一方面，要加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，尤其是技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)與教育水平。在村里開辦集體講學(xué)、識字課堂、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)講座、印發(fā)農(nóng)業(yè)科普刊物、興辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等；另外還要借助互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代技術(shù)，積極開展線上教育，更加方便快捷，比如開辦電視節(jié)目、廣播宣傳、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教學(xué)等。

另一方面，加大技術(shù)型人才引進(jìn)力度，為農(nóng)業(yè)注入更加新鮮的血液。河南省政府應(yīng)當(dāng)加大政策的支持力度，積極鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人才回村創(chuàng)業(yè)。此外還要鼓勵農(nóng)村高校畢業(yè)生返回農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，也鼓勵其在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等新形式，例如直播、網(wǎng)店等，以此帶動農(nóng)村技術(shù)的快速發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)政策扶持，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

一方面，河南省政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額。農(nóng)村個體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)能力較差，可利用資金不多，并且農(nóng)業(yè)器械投資回收期較長，大部分個體農(nóng)戶難以承受大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械及其配套農(nóng)具的購買，只能購買功能單一的小型農(nóng)用機(jī)械。

另一方面，因為季風(fēng)氣候區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入將會大打折扣，因此還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)貼，以此減少農(nóng)民損失。

4.5 完善分權(quán)制度，鼓勵規(guī)模經(jīng)營

河南省多以個體農(nóng)戶為主，大規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量較少。因此應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，為農(nóng)民科普三權(quán)制度，同步并完善分權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，保障農(nóng)民的權(quán)益。河南省地形平坦，適合機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)，有利于規(guī)模經(jīng)營的推廣。因此，應(yīng)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才會更好地發(fā)展，農(nóng)民收入才會提高，生活水平才能改善。

4.6 注重技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，在全省范圍內(nèi)建立科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各地區(qū)之間的技術(shù)交流與合作，促進(jìn)科技成果共享，同時還要積極鼓勵技術(shù)企業(yè)參與其中來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)步進(jìn)。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入，建立相應(yīng)獎勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)民多渠道、多元化地參與到技術(shù)研發(fā)中去，同時也要在財政方面給予一定支持和優(yōu)惠政策，加大科研經(jīng)費的補(bǔ)貼力度。河南省農(nóng)業(yè)大多以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，附加值低，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，銷售以初級農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)業(yè)加工品，以增加產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民收入。

5.結(jié)論

本研究采用SWOT 分析法，對河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析。總的來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有很大的優(yōu)勢，主要為區(qū)位條件、水資源豐富、土地資源廣闊、政府政策支持，劣勢集中在人均農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步動力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏組織等，機(jī)遇為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略的提出，挑戰(zhàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低等。基于此，從改善土壤條件、修建水利設(shè)施、加大教育培訓(xùn)、加強(qiáng)政策扶持、完善分權(quán)制度、注重技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面提出促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。