鄉村振興視域下農民專業合作社高質量發展研究
——以濱州市沾化區為例

李現偉 耿巖梅

（山東省濱州市沾化區委黨校，山東 濱州 256800）

1.沾化區農民專業合作社發展情況

2019年12月，農業農村部批復濱州市沾化區為全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。沾化區緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，踐行新發展理念，以貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》為主線，以促進合作社高質量發展為目標，按照“規范、提升、整縣推進”的總體思路，加強培育指導、創新工作方式，完善農民合作社運行機制和經營模式，不斷增強農民合作社經濟實力和帶動能力。調研組借助我校跟蹤問效平臺深入各鄉鎮（街道）及相關部門對合作社成立情況進行摸底統計。截至2021年7月，全區農民合作社2015家，其中:水果種植類794家、糧食種植類391家、苗木種植類216家、畜牧養殖類213家、農業機械類156家、棉花類60家、水產類51家、蔬菜種植類49家、勞務服務類38家、其他類型47家。此外，沾化區在農民合作社的規范發展和整縣推進上繼續發力，調動社會力量，整合優勢資源，積極建立健全農民合作社健康發展的長效機制，探索農民合作社高質量發展的“沾化模式”。

1.1 加強培育指導，全面規范合作社運行機制

一是強化指導。按照發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導服務能力三大任務要求，逐項予以具體化，制定了區級工作方案。各鄉鎮（辦）結合當地產業特點進一步細化，制定符合當地實際實施方案，切實增強了方案的可操作性。

二是注重宣傳引導。沾化區先后召開推進會議、座談會議、調度會議等一系列會議，層層宣傳發動。全區統一印發了一封信、規范合作社評分標準，發放到每一合作社；圍繞農民合作社法、相關政策、農民合作社管理等方面專業知識,通過培訓會議、農業農村大講堂等線上、線下方式培訓，對全區9800余名農民合作社從業人員代表、438名村主要負責人進行了培訓，此外，沾化區委黨校立足實際，在農村主職干部培訓中堅持分類培訓，按需培訓，將支部領辦合作社作為重要內容，并分期組織村干部走進田間地頭，對先進合作社現場觀摩，進一步提高了他們對農民合作社規范發展、質量提升的認識。

三是堅持統籌協調。建立“農民合作社發展聯席會議制度”，對全區農民合作社的建立進行統籌協調。對區內農民合作社進行調查摸底，建立臺賬。在此基礎上，對發展較好合作社開展問卷調查，分析投入、產出效率，增強工作針對性和有效性。依托山東省農民合作社網，建立起黨支部領辦合作社及示范社名錄庫，便于日常管理使用。對清查出的“空殼社”，區農業農村局、區市場監督管理局、區行政審批服務局建立信息互聯互通機制，共同會商，對排查出來的“問題社”分類處置，全區累計注銷“空殼社”109家。

四是規范財務管理。啟用了縣級農民合作社示范社申報系統與農民合作社財務管理系統，全區修訂了示范社認定辦法并細化示范社評定標準。指導成立沾化區益農會計事務有限公司為全區農民合作社提供會計指導、資產管理及代理記賬等服務，農民合作社財務管理系統為農民合作社免費提供。同時，全面加強對各級示范社財務管理。

1.2 創新合作模式，全力加速發展步伐

1.2.1 強化合作社的聯合與合作

以市場為導向，因地制宜引導農民合作社聯合與合作，擴寬合作社發展空間。一是強強聯合。根據產業特點推動社會化服務專業合作社、種植類合作社、深加工類合作社或銷售類合作社（企業）以合同形式實現全產業鏈合作。如濱匯果樹種植農民專業合作社通過濱州市澤藍電子商務有限公司（沾化區市級龍頭企業）合作，成功與各大互聯網平臺形成了穩定的合作關系，成為京東自營、盒馬鮮生、叮咚買菜、每日優鮮全國大倉的供應商，同時成為京東、天貓、拼多多官方合作伙伴，2020年全年銷售額突破了4000萬。二是以強帶弱。帶動能力比較強的合作社與實力相對較弱合作社合作，分工明確，優勢互補，共同形成完整產業鏈條。如沾化區新安冬棗專業合作社，通過與5家村黨支部領辦合作社、1家社會化服務合作社合作，形成4000畝高標準冬棗生產基地。三是組建聯合社。功能相近，產業相同，組成聯合社。截至2021年，全區已建立聯合社29家，聯合社人均收入突破10萬元。組建行業協會1家。

1.2.2 加大對合作社的資金支持

目前，資金問題是制約合作社發展的一項極為重要的因素，為破解資金難題，沾化區多種渠道吸引金融資本向合作社“輸血”。依托沾化冬棗產業發展機遇，2021年爭取1.29億元債券資金，用于設施冬棗建設和品種改良。年內累計新建冬棗大棚20958畝，改良“沾冬2號”面積10363畝，800余家冬棗種植合作社因此受益。加強銀行與合作社對接，依托農擔公司，貸款主體557家，促進了合作社的轉型升級。

1.2.3 強化政策傾斜，提高合作社輻射帶動能力

惠農補貼資金對促進農業現代化發展具有重要意義。惠農補貼的規范發放是落實國家惠農政策，維護農民群眾利益的重要保障。沾化區借助國家惠農政策向農業傾斜的機遇，在合作社能力提升、深松、深翻、社會化服務、統防統治項目等實施主體評審中，向示范社傾斜。實施2021年國家級農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，采取先建后補方式，對示范社冷藏保鮮設施建設的，采取“雙限”予以補助，通過項目和政策傾斜，示范社得到了較快發展。

1.2.4 開展下沉式服務，實現“零距離”指導

進一步優化服務模式，整合農業、農機、法律、農經專家為農民合作社送政策、送服務，開展“三聯三送三落實”活動，實現面對面指導，全區所有示范社全部納入對接范圍。2021年以來累計對接150余人次，實現了技術服務和政策指導的“有效傳遞”；同時，合作社管理辦公室根據合作社名錄，分類建立農民合作社指導微信群，實時溝通交流，適時開展遍訪、檢查活動，對發現的問題，進行現場指導并及時跟進。在基層對接方面，實行鄉鎮輔導員制度，累計聘任了60多名農民合作社輔導員，負責所轄網格內合作社的聯系與溝通，確保農民合作社問題第一時間解決。

2.農民專業合作社發展中存在的問題

合作社發展取得了喜人的成績，但也存在一些不容忽視的短板。無論是在規模還是質量上，其發展起步晚，存在著很多困難和問題，需要今后不斷探索和研究。

2.1 群眾對合作社的認識不夠全面

合作社是農村發展農業產業化的最優單元。但一些群眾對合作社的功能和作用認識仍然不到位，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，所以群眾參與率不高，真正注冊的合作社也沒有真正發揮合作社的合作管理經營的作用。此外，部分農戶沒有切實領悟農民專業合作社成立與發展的真正意義，扭曲了發展農民專業合作社是解決一家一戶生產經營的實際困難，更好地發揮家庭承包的潛力，促使農民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的。基于這種目的組建的合作社，徒具法律形式，成立后也沒有按相應的章程進行運作和管理，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，單純地為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。而且一些種植戶缺乏集體意識，習慣了過去的單打獨斗，不集聚發展、不抱團取暖，“各自清掃門前雪、不管他人瓦上霜”的現象比較普遍，甚至對掌握的種植技術、開辟的市場客戶等進行自我保護，對集體的發展不關心。

2.2 合作社的規模普遍偏小

通過走訪發現，沾化區農民專業合作社規模普遍偏小，推動產業化經營、抵御風險、參與市場競爭、增加收入、發展現代化農業的實力不夠，有的甚至連最基本的生產經營活動也無法正常開展。合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現。在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發揮其帶動作用，所以老百姓的認同度沒有上來，參與的積極性不高，合作社成員不多，規模不大。

2.3 合作社組成成員單一

隨著農村改革力度的加大，城鄉統籌步伐的加快，有知識、有文化、會經營的農村青壯年勞動力大量進城務工或經商，從事農業生產的勞動力多為老、弱等人員。沒有專業人才，靠臨時外聘技術員或長久積累的經驗做事，缺乏理論知識和新科技知識，難以適應現代農業規模化生產的要求。據調研發現，農民專業合作社成員年齡普遍偏大，大多數合作社要么全是種植戶，要么全是養殖戶，很少會有經營、管理人員。雖然細化了相關職責分工，但多數社員不具備其職責范圍內的能力，使合作社的功能大打折扣。

3.推進農民專業合作社高質量發展的措施

3.1 應廣泛開展宣傳動員工作

促進農民專業合作社高質量發展，對農業產業化經營水平的提升，農戶抵御風險和參與市場競爭的能力提高及農戶合法權益的保護有著積極的作用，此外，對促進農民增收、實現鄉村產業振興、維護農村社會穩定有著重大的意義。因此要深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，大力宣傳農民專業合作社相關政策、發展前景、成功典型，使廣大農民群眾深刻理解農民專業合作社的特點，充分認識成立農民專業合作社的好處，增強其“合作”意識，提高其積極性。

3.2 加強管理，推動農民專業合作社規范化發展

一是積極引導農戶走合作發展道路，積極拓展“農戶+專業合作社”、“農戶+專業合作社+超市”、“農戶+專業合作社+龍頭企業”的發展模式，推動構建多渠道、多領域、深層次的聯合與合作機制，增強農戶抵御風險能力。二是引導種養大戶和能人帶頭組建專業合作社，在與普通農戶共建合作社中“共享”發展成果，進而促進合作社高質量發展。三是加強培育農村經紀人，把發展農民專業合作社與壯大農民經紀人隊伍結合起來，引導農民經紀人開發產品市場，拓寬專業合作社的銷售渠道。

3.3 堅持“培優、培強”，優先發展帶動能力強的示范合作社

合作社是加快實施鄉村振興戰略，提高農民組織化水平的重要力量。合作社之間競爭關系較弱，抱團發展、相互學習借鑒的關系較為明顯。在規范培育合作社的工作中，應重點培育一批在行業中口碑好，示范效果明顯，帶動能力突出的示范合作社，從而形成抓點帶面，整體提升的合作社發展布局。

3.4 強化黨建引領，以黨支部領辦合作社提升組織力

積極培育、發展、扶持、引導農民專業合作社，促進了產業轉型和結構調整。通過黨支部領辦合作社，把分散的農民組織起來、把零散的土地集中起來、把優秀的技術引了進來，讓農業由“分”到“合”，由一家一戶分散經營，變為適度規模經營，實現農業規模化、集約化、標準化發展。同時，合作社以托管或合作等方式，讓集體和社員形成利益共享、風險共擔的共同體。

3.5 積極探索合作社融資新模式，解決融資難題

農民合作社發展不能過分依靠財政支持和項目帶動，在破解資金問題時，要充分調動金融機構和合作社的積極性，進行雙向篩選。在金融機構方面，應當提供更多、更好支農政策，貸款項目品種；在合作社方面，篩選合作社信用好，發展好，有好項目，投資與收益能夠實現保障的主體。通過加強對接，從而解決農民合作社發展難題。

4.結束語

農民專業合作社作為一種新型農業經營主體，整體呈現出良好的發展態勢，但是不可避免的是成效和問題并存，迫切需要政府在政策扶持的基礎上充分發揮自身的主導作用，積極引導合作社穩步推動農業現代化，助推鄉村振興。同時，還要正視自身問題，補齊短板，多措并舉創新農民專業合作社的建設與發展，提升其管理水平和服務能力，整合農村資源，改變農業生產模式，促進農村經濟增長。