我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

楊武松

（西峽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 西峽 474500）

0 引言

我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，其為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，我國農(nóng)業(yè)深受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低，導(dǎo)致其生產(chǎn)無法滿足市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的需求。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了新的階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前及未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了巨大的價(jià)值和效益，但目前依舊存在不少制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的新概念，這一發(fā)展思路與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相一致。總體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是集區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)及企業(yè)化管理于一體的全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其本質(zhì)上是以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，面向消費(fèi)市場(chǎng)，組織引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化種植并生產(chǎn)出適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。在這一產(chǎn)業(yè)協(xié)作過程中，可通過訂單合同、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等不同形式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系中各主體之間的聯(lián)系、聯(lián)合和聯(lián)盟，力求通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的深度融合，共同做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

1.1 “企業(yè)+農(nóng)戶”型

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，可選擇的模式相對(duì)較多，不少農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展采用的是“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式。這一模式下，參與者為企業(yè)與農(nóng)業(yè)個(gè)體戶，二者之間就農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售方面達(dá)成合作意愿，二者通過供銷協(xié)議確立合作關(guān)系，這種關(guān)系也決定了在合作過程中如果出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，需二者共同承擔(dān)，本質(zhì)上為利潤共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式［1］。合作期間，企業(yè)負(fù)責(zé)在市場(chǎng)上拓展銷售業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)個(gè)體戶則根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研情況、客戶需求進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)與初加工，基本可實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、共同發(fā)展。

1.2 “市場(chǎng)+農(nóng)戶”型

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展采用的是“市場(chǎng)+農(nóng)戶”的模式。這一模式下，每個(gè)農(nóng)戶均可直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，雖然中間有企業(yè)以不同形式的介入與參與，但仍以農(nóng)戶自主參與市場(chǎng)談判和加工銷售為主，本質(zhì)上屬于自產(chǎn)自銷、自負(fù)盈虧模式，需農(nóng)戶獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這一模式對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都有一定要求，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大。

1.3 “企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”型

“企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式下，從參與主體的角度來看，其涉及的參與主體較多，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施難度，但其帶來的好處也顯而易見。這種模式下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將區(qū)域內(nèi)的土地和資金等資源整合起來統(tǒng)一管理，通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提升。龍頭企業(yè)不需與一家一戶的小農(nóng)戶直接接觸，可大大降低供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的管理成本，有利于集中精力搞好產(chǎn)品研發(fā)和加工銷售；農(nóng)戶通過加入合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅可有效提高市場(chǎng)參與能力，還可享受社內(nèi)交易分紅，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這一模式一舉三得，參與各方均可得利，從理論上講，應(yīng)作為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式予以大力推廣。

1.4 “企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”型

“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”合作模式與“企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式非常相似，但企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)是由中介組織介紹的。經(jīng)由這一模式，也可形成生產(chǎn)、加工及銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，但總體來講，在這種模式中，各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)合相對(duì)松散，無法形成有效合力，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力不強(qiáng)。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題

2.1 總體投入不足，資金配置不合理

分析我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際且應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的正確道路。為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利進(jìn)行，國家和地方政府需給產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供足夠的資金支持，以確保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所涉及的生態(tài)保護(hù)、土地改造、廣告宣傳及功能定位等均有足夠的資金保障［2］。但由于很多地區(qū)面臨著巨大的財(cái)政壓力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中普遍存在缺乏相應(yīng)資金支持的問題，嚴(yán)重限制了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，也需配套設(shè)施的輔助，但由于沒有足夠的財(cái)政配套資金支持，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化落地困難，發(fā)展受到限制。

2.2 部門協(xié)調(diào)不給力，缺乏溝通

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及多方面工作，且各項(xiàng)工作的開展往往都有其對(duì)應(yīng)的參與主體。為保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，不同部門和參與主體間要保持緊密的交流與合作，在相應(yīng)部門的統(tǒng)一牽頭組織下，通過相互之間的配合，確保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利推進(jìn)。但是，我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，雖然政府意識(shí)到了產(chǎn)業(yè)化的重要性，也給予一定的資金、政策和人才支持，但由于缺乏相應(yīng)一體化的組織安排，部門之間無法做好協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致部分部門在實(shí)際的工作中存在著較大的隨意性和盲目性［3］。

2.3 企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，利益機(jī)制不規(guī)范

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，企業(yè)是重點(diǎn)參與主體。為確保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利推進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)化效益，需要企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮其應(yīng)有的龍頭帶動(dòng)作用，各企業(yè)均需在當(dāng)前發(fā)展條件下注重制度的完善和理念的轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)常常存在著各種問題。例如，內(nèi)部治理不完善、制度不健全或管理不科學(xué)等，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益參差不齊，龍頭企業(yè)實(shí)力差別巨大。總體而言，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力有限的問題仍然比較突出，影響其龍頭帶動(dòng)作用的充分發(fā)揮。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言，重點(diǎn)要關(guān)注企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，目前農(nóng)企合作絕大多數(shù)采用的是合同契約方式，市場(chǎng)的變動(dòng)對(duì)效益的影響巨大，再加上部分農(nóng)民履約意識(shí)不強(qiáng)，部分企業(yè)因市場(chǎng)波動(dòng)可能無法很好地保障農(nóng)民利益等問題，各方利益聯(lián)結(jié)分享等機(jī)制還不夠健全完善。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施過程中，常常會(huì)出現(xiàn)各種糾紛和矛盾，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 市場(chǎng)研判不準(zhǔn)確，盲目生產(chǎn)后患多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下衍生出來的，這就使得在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，尤其要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的關(guān)注，不僅需密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的總體變化趨勢(shì)，更需掌握市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變化。但是，當(dāng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，存在著市場(chǎng)研判不準(zhǔn)確、盲目生產(chǎn)的問題，具體表現(xiàn)在以下方面。第一，廣大農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備不足，再加上深受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念的影響，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的把握不足，在市場(chǎng)極端變化的情況下，農(nóng)民很難應(yīng)對(duì)來自市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，甚至很多時(shí)候缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只是按照自己的意愿進(jìn)行農(nóng)作物種植；第二，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的把握掌控不到位，所生產(chǎn)加工的產(chǎn)品無法精準(zhǔn)滿足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)推廣、營銷策略也缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)不匹配，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的不確定性。

2.5 專業(yè)技術(shù)人才匱乏，缺乏人才保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中涉及很多的專業(yè)性工作，為保障各項(xiàng)工作的高效開展，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的過程中，需根據(jù)工作內(nèi)容統(tǒng)籌安排配置專業(yè)化人才。但是，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中都存在著人才配備不足的情況。專業(yè)技術(shù)人才的匱乏導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)有關(guān)的技術(shù)問題時(shí)，也無技術(shù)人員快速處理。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目而言，很多工作需在農(nóng)業(yè)地區(qū)完成，而這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通不便捷，很多專業(yè)人才不愿意到這一艱苦的環(huán)境中工作，導(dǎo)致人才配置不夠。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化對(duì)策

3.1 加大資金投入力度，建立資金配套機(jī)制

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了顯著成就，但區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平參差不齊，且普遍存在資金投入不足、資源調(diào)配不夠的問題，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。為全面提升產(chǎn)業(yè)化水平，各地方政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施要求，積極爭(zhēng)取國家財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府要合理進(jìn)行財(cái)政資金的配套支持，每年拿出部分資金作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算。各金融機(jī)構(gòu)要響應(yīng)政府號(hào)召，給予“三農(nóng)”項(xiàng)目足夠的支持，加大信貸投放規(guī)模，解決關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金難題，并有針對(duì)性地對(duì)一些稅收給予減免和優(yōu)惠［4］。各地方政府要做好相應(yīng)的資源整合工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，統(tǒng)籌考慮和安排，促進(jìn)各項(xiàng)資源的合理配置，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作可以高效推進(jìn)實(shí)施。

3.2 以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為核心，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然有了可喜的進(jìn)步，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)角度看，產(chǎn)業(yè)鏈體系中各參與方之間的協(xié)作聯(lián)合仍不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條還存在斷層空隙，無法做到無縫鏈接，因此當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在政府相關(guān)部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，著重分析、梳理產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，大力實(shí)施各類補(bǔ)短板、延鏈條、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)作聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的強(qiáng)大合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向更高質(zhì)量、更高水平不斷發(fā)展壯大，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)各方利益

為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中各方利益的共贏，地方政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極探索，建立科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)利益分享制度進(jìn)行合理安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的最大化。企業(yè)必須在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定完善的管理制度。農(nóng)戶要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，樹立品牌觀念，注重誠信守約，與企業(yè)協(xié)作共同提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展利益。政府相關(guān)部門要始終堅(jiān)持區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化和集約化的正確發(fā)展方向，保障決策的科學(xué)性，協(xié)調(diào)處理好各方利益關(guān)系，整合當(dāng)?shù)赜欣Y源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造最大的效益，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展［5］。

3.4 充分利用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著很多的不確定性因素，市場(chǎng)波動(dòng)明顯，農(nóng)業(yè)供求市場(chǎng)又具有一定的后延性，因此農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直處于周期性的波動(dòng)之中，這也成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的最大難題。從生產(chǎn)供應(yīng)端來講，數(shù)量龐大的小農(nóng)戶無法及時(shí)感知市場(chǎng)變化動(dòng)向，往往根據(jù)自己的意愿和習(xí)慣安排種植生產(chǎn)，生產(chǎn)供應(yīng)的總量無法精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)；同時(shí)，消費(fèi)市場(chǎng)不斷發(fā)生的細(xì)微變化被龍頭銷售企業(yè)捕獲后，無法及時(shí)有效地傳遞給千萬家小農(nóng)戶。解決這一難題將是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過程，目前至少可通過兩種手段加以改進(jìn)。一是建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)最終產(chǎn)品細(xì)分產(chǎn)業(yè)歸屬，將產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的所有參與主體都納入?yún)f(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)管理。通過協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)各環(huán)節(jié)、各主體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的溝通、協(xié)作和交流，準(zhǔn)確收集第一手的生產(chǎn)供應(yīng)信息，及時(shí)傳達(dá)市場(chǎng)變化信息，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是充分利用信息化手段，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)主動(dòng)收集、獲取、分析市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的供需變化和分布規(guī)模，有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，為政府和產(chǎn)業(yè)鏈各參與方提供決策參考。

3.5 組建專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，涉及的專業(yè)性環(huán)節(jié)多，為確保產(chǎn)業(yè)化實(shí)施進(jìn)度，地方政府、企業(yè)需加強(qiáng)專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。首先，地方政府應(yīng)與專業(yè)化農(nóng)業(yè)院校合作，每年由這些院校向區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輸送專業(yè)化人才，在校表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生可參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。其次，地方政府要適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才的薪資待遇，采用全職引進(jìn)或柔性引進(jìn)方式，鼓勵(lì)更多的優(yōu)質(zhì)人才參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中。最后，定期組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干等到優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地學(xué)習(xí)與交流。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為很多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的難度較大，在實(shí)施過程中常常會(huì)遇到各方面的問題。為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效實(shí)施，各地區(qū)需加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金、技術(shù)、人才支持力度，解決產(chǎn)業(yè)化實(shí)施中的各種問題。