實現村民主體的產業發展策略研究

沈 蕊

（陜西鐵路工程職業技術學院，陜西 渭南 714000）

十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并確立了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總方針，產業興旺位居首位； 2018年中央一號文件明確指出堅持農民主體地位是實施鄉村振興戰略的基本原則，習近平總書記強調要尊重農民意愿，提高農民能力，激發農民活力，產業發展要以農民為主體成為時代要求。因此，產業興旺只有以農民為主體才具有實際意義。那么在推進鄉村產業興旺的過程中，如何實現村民主體便成為本研究希望能夠解決的問題。

1.鄉村產業發展的困境

目前在鄉村產業發展中，一些地方存在資本下鄉圈地、過度追求經濟利益，忽視村民發展訴求、產業選擇匹配村民能力差，導致村民背井離鄉、村民參與意識淡薄，參與行為缺失，最核心的就是村民未充分獲得參與產業發展的機會，不能帶動弱勢群體的村民共享發展成果，加劇城鄉發展不平衡，影響鄉村社會穩定。

1.1 資本下鄉圈地，加劇社會不穩定性

近年來，一些工商資本假支農之名、行圈地之實，以套取國家補貼為目的進入農業等現象經常發生。據相關部門調查，一些企業流轉土地后“圈而不用”，導致農田拋荒閑置，失去土地的農民為了生計只能選擇“背土離鄉”。工商資本憑借自身優勢控制產業鏈，容易對小生產形成擠出效應，導致部分小生產農戶不得不退出生產。作為農業基本面的小農戶與現代農業發展的有機銜接成為空談，村民收入得不到明顯提升，從而進一步拉大了貧富差距。

1.2 過度追求經濟利益，忽視村民發展訴求

大多數鄉村為了迎合市民對鄉村旅游的需求，在建設過程中不顧及生態環境承載力、不注重生態環境的保護，摒棄鄉土性，一味地追逐經濟利益；而且由于鄉村居民話語權的缺失，資金投入、信息獲得、參與形式的非對稱，以及村民的文化程度較低，技能水平不高，村民的發展訴求被理所當然的忽視，導致大多數村民及其利益被剝離，壓制了村民參與產業發展的積極性與主動性。村民逐漸成為鄉村發展中的弱勢群體，不僅無法實現經濟收入的增長和自身訴求的實現，還得承擔因鄉村旅游帶來的資源、環境、文化等方面的負面后果。

1.3 產業選擇匹配村民能力差，村民背井離鄉

產業選擇更多是政府部門打造下的產業，在沒有經過科學驗證以及考慮村民意愿和村民能力特征的條件下，有可能造成政府投資與農民訴求的脫節,后期需要不斷的對鄉村進行大規模的投入。部分企業在投資時只是利用鄉村廉價資源來獲取商業價值和經濟效益，導致鄉村產業與村民勞動力特征、鄉村發展要求之間不匹配，使鄉村產業的發展不可持續。而村民日益增長的對美好生活需求和村莊不充分的發展之間的矛盾，在很大程度上導致村民離鄉，鄉村后繼發展動力不足。

1.4 村民參與意識淡薄，參與行為缺失

隨著商品經濟時代的到來，鄉村社會的生產方式隨著現代化和工業化發生了巨大改變，村民的個體行為愈來愈市場化，部分村民把國家的援助視為理所當然，自我建設家園的積極性和主動性逐漸削減。村民為了自身經濟利益開始想方設法占取政府的便宜，由建設家園的主體變為客體，造成大量鄉村建設成果荒置、無人維護；不愿意付出體力或腦力，傾向于坐享其成，往往依賴于國家紅利而不努力提高自己的生活水平等現象。在沒有村莊建設引領者的情況下，公平得不到保證，為了自身利益不受損害，村民只好淪為家園建設的旁觀者。

2.村民主體產業發展的內涵與影響因素

梁漱溟先生認為“新社會以人為主題，是人支配物而非物支配人”，晏陽初先生強調人的全面、自由發展，“有了組織和經過訓練的民眾，才有力量，才可以去建設鄉村”。農民是農村的主人，也是推動鄉村振興的主體。如何在鄉村振興中全面落實農民主體地位、充分發揮農民主體作用，依靠農民這個主體推動鄉村全面振興，實現產業興旺，是各級黨委、政府面臨的一個重要課題。

2.1 村民主體產業發展的內涵

“農民富則國家盛，農村穩則社會安，農業豐則國基強”。村民作為鄉村產業經營的主體，既是產業發展的受益者,也是產業發展的推動者。當下的鄉村產業發展只注重鄉村經濟利益，日益偏重工具理性而忽略人的發展，導致村莊秩序被打破，村民文化信仰缺失，農民、農業、農村發展的權益受損。鄉村產業發展的核心理念應當回歸人的本位，不僅在于追求經濟利益，更應當尊重村民的意愿，考慮村民的能力特征，維護鄉村社會穩定，實現真正的鄉村振興。

2.2 實現村民主體產業發展的影響因素

由于村莊的資源基礎、市場環境、技術條件、區位優勢等存在不同，所以產業發展水平也各有不同。村莊的產業發展與村民、地方政府、規劃技術人員和企業等多元群體有關，研究內容包括經濟、社會、空間等系統要素，故影響村莊產業發展的因素眾多，如村莊的自然資源及社會資源、經濟環境、地方政府的政策支持等。本節從內外作用機制入手，借鑒現有研究成果，將村莊產業發展的影響因素分為鄉村本體及外部環境要素兩大部分（見圖1），各要素之間相互作用并共同影響村莊產業發展的水平。

2.2.1 鄉村產業發展的內部影響因素

影響鄉村產業發展的內部因素包含村民文化程度、技能水平、身體健康狀況以及村莊的資源稟賦。農民的知識水平和技能特征會直接影響家庭收入和農業現代化的進程，決定其對產業發展、專業大戶和家庭農場等農業新型經營主體的接受程度。農民知識水平和專業技能愈高愈精通，對鄉村產業發展的積極影響愈大。此外，村莊的資源稟賦決定了產業發展的起點，并影響其綜合水平。

2.2.1.1 村民能力

城鄉發展不平衡是目前實施鄉村振興戰略的背景，除此以外，農村和農民也存在著顯著的分化。伴隨著城市化的進程和市場化趨向的農村改革的深入，農民分化為從事不同職業、具有不同特征需求、收入不同的群體和層次。每個村民都存在特質、資源、信息和能力上的不同，且都擁有自己的特定優勢。推進鄉村產業振興，產業的發展需匹配村民的能力特征，確保村民 “有業可依”，這是破解鄉村產業不興的關鍵。因此在村莊的產業發展過程中，應該根據村民的能力水平及能力特征進行相應的調整與優化，讓村民差異化的優勢得到發揮，進而推動村莊經濟多元化發展，實現鄉村的產業振興。

2.2.1.2 資源稟賦

資源稟賦很大程度上決定了產業定位的方向以及發展的潛力。赫克歇爾-俄林明確指出，地區資源稟賦不僅包括自然資源，還包括社會、歷史、文化等非自然要素（見圖2）。資源稟賦理論有助于幫助村莊挖掘其核心資源，科學評估其資源稟賦特征，準確的進行產業選擇，減少產業定位的盲目性和主觀性。通過整合和開發本地資源，發展特色產業，形成經濟優勢，推動村莊的產業發展。

2.2.2 鄉村產業發展的外部影響因素

鄉村產業發展的外部影響因素主要包含市場需求、政府的政策支持等。村莊產業發展作為具有經濟屬性對象，其與市場的關系密切，市場供求關系變化會帶動和制約整個產業的運行與發展。政府為鄉村的產業發展提供財政支出、技術支撐和設施配套等，改變了村民的生計方式，進而使村莊發生了產業結構的轉型。

2.2.2.1 市場需求

隨著社會經濟的發展，市場承載了產業經濟的絕大部分活動。鄉村產業的選擇要以市場需求為基準，合理配置和充分利用資源，通過對鄉村產業結構進行調整，以實現一、二、三產業的合理比例，實現效益最大化。自給自足的小農經營模式不能滿足經濟增長所需的資本及相應的基礎設施與居住生活條件，更不能滿足村民實現生活富裕的目標，所以考慮更大的市場環境及區域資源因素才是正確的發展方向。因此應以市場為導向，根據本村的資源優勢和村民能力特征綜合確立產業，創造特色的產業品牌，形成區域比較優勢。

2.2.2.2 政策支持

政府作為農村可持續發展的直接推動者，會影響村莊的產業發展、社會穩定、空間利用、環境保護、政治民主和文化傳承等方面。政策支持是指當地政府制定的發展、實施某種產業時所提供的各項政策及資金補貼，包括高科技術政策、基地建設項目、新品種的引進和推廣等在內的一系列政策，這有利于當地因地制宜的選擇合適的產業來做大做強。資金是產業有效發展的前提，政府投入資金是否得到有效利用，投入產出結構是否合理，投入要素是否與農村實際需求相吻合，這些均與村莊產業發展密切相關。

3.實現村民主體產業發展的策略

3.1 重視村民教育與培訓，提升村民主體能力

推廣鄉村教育，改變鄉村社會，是中國歷代先賢者為之終生奮斗的目標。因此，根據農民需要和農村實際情況，建立系統化、層次化的農民教育培訓體系，開展針對性的農民教育與引導工作，是解決村民教育問題的關鍵。

3.2 “家庭經營”+“集體聯營”，豐富產業經營方式

2015年中央1號文件中明確指出：推動中國特色農業現代化，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展，傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成。家庭經營具有成本低、效益高和風險小等特點。同時，家庭經營也是產業融合的理想空間，能最有效地把增值收益留給農戶，滿足著鄉村居民多樣化的需求，如鼓勵有條件的農戶開發利用家庭庭院，對四周空地進行環境整治，以家庭成員為主要勞動力，從事家庭加工、農家樂等產業形式和經營形式。支持村民利用并創新傳統技藝生產鄉土特色產品、發展種養殖業等。激勵村民依托鄉村振興改造建設后的農房，通過自主經營、聯營、出租等多種方式，發展鄉村餐飲、住宿、養老等多元化產業。

3.3 綜合村莊資源稟賦，發展特色產業

隨著社會經濟生活水平的提高，人們更加注重食品的安全性、綠色性、無公害和有機化等質量特性。所以，綜合村莊的資源稟賦，升級傳統產業，發展特色產業，加強鄉村產業的品牌建設，豐富產品的銷售路徑，是順應社會消費升級，攻占高端市場的內在要求，也是實現小農戶與現代農業有機銜接的關鍵。而不同的產業發展類型，對村莊和村民的收入亦不相同，它們之間呈現一定的相關性。在產業發展中，通過教育與培訓的方式，提高村民的能力水平，提高產業的競爭力，使一二三產各具特色的融合發展，不僅能夠解決農產品低附加值、低價格的處境，還能激發村民參與產業發展的積極性與主動性，實現社會穩定，安居樂業，產業多元融合的目標。

4.結論

落實村民的主體地位是當前村莊發展的需求和趨勢，因此在進行村莊產業發展研究時，應充分考慮現階段村民的能力，激發村民的參與熱情，以確保人人都能參與到村莊的產業發展中來。村莊的產業發展是村民的能力特征、村莊的資源稟賦、市場需求等方面共同作用的結果，依托村莊的資源稟賦和村民的能力進行村莊產業選擇的研究，并依托更大的市場探索多元化的村莊產業類型是未來產業發展的方向。因此，產業發展可以通過提供教育學習、技能培訓等方式提升村民個人素養和勞動力技能，提升市場競爭力，大力支持與發展多種形式的適度規模經營，最終實現社會穩定、安居樂業，農業農村農民現代化的目標。