我國農村數字經濟發展面臨的障礙及對策

朱 明 王語嫣

（南京理工大學，江蘇 南京 210094）

0 引言

近年來，數字經濟在我國受到廣泛關注和高度重視。數字經濟與不同行業的融合發展助推我國形成了“雙循環”發展新格局。數字經濟主要是指將數字化的技術和知識作為生產中的重要因素，同時借助現代化的互聯網技術作為發展載體，為農村經濟發展提供驅動力。從我國數字經濟發展情況看，截至2018年底，數字經濟規模已達31.3萬億元，對我國國內生產總值的貢獻率達到了55%。農村數字經濟建設賦予了鄉村經濟振興新思路和新機遇，也是建設智慧社會、數字中國、網絡強國的“最后一公里”，意義重大且關乎全局。我國是一個傳統的農業大國，加快推進數字經濟與農村經濟融合發展顯得尤為迫切［1］。

1 數字經濟對于農村發展的積極作用

1.1 推動農業供給側結構性改革深化

現在我國正處于供給側結構性改革的深化階段，這對鄉村農業產業鏈的建設來說是一個良好的契機。數字經濟有效降低了政府在此方面的運營成本、投入成本，營造了較為良好的競爭發展環境，奠定了數字經濟與農村經濟融合發展的良好基礎，政府也以更加包容的態度對待農村經濟發展。移動互聯網、物聯網、信息庫和大數據等各種技術的有效運用，可以提高相關單位培育農產品的質量和效率，推動農業上下游企業資源共建、共享，釋放技術創新和數字經濟的運用給農村農業經濟帶來的活力。在此基礎上，數字經濟能轉變傳統農業生產方式，使其逐漸規模化和大眾化，提高農業生產效率，提升農業生產效益。

1.2 有效解決城鄉發展不平衡問題

鄉村的地理位置、布局和產業結構對鄉村發展的基本格局有很大影響［2］。積極推動農村數字經濟發展，有利于促進城鄉開發一體化。在數字經濟的影響下，優化配置農村資源要素，有效提高農村社會水平和公共服務能力，使農民在家即可享受信息服務。同時，通過經濟發展、產業升級、萬物互聯，也能促進“農產品進城”和“工業產品下鄉”，由移動互聯網、物聯網鏈接形成的城鄉一體化電子商務模式反作用于農村地區的基礎建設和農民生活，實現城鄉平衡、協調發展。

1.3 釋放鄉村巨大經濟活力

鄉村的地理環境和區域位置帶來了社會資源流動性較低、信息較閉塞等問題。數字經濟的創新運用打破了這樣的尷尬境地，為農村創業者、就業者提供了低門檻、低投入的雙創機會，拓寬了鄉村創新發展路徑。各地淘寶村、淘寶縣、淘寶鎮、鄉村電商和鄉村直播等迅速興起，鄉村旅游搭上信息時代的快車，數字經濟在農村的發展也成為農村扶貧的重要動力。2019年底，廣西壯族自治區深度貧困縣在數字經濟快速發展的背景下已全部獲批為國家電子商務進農村綜合示范縣，電商服務站點覆蓋了示范縣建檔立卡貧困人口133.5萬， 幫助其增創收益2.87億元［3］。隨著鄉村數字經濟的進一步發展，產業不斷擴張，產業鏈不斷延伸，帶來了眾多的就業機會。

2 數字經濟融入農村發展的障礙

2.1 數字經濟治理體系亟待完善

由于農村地區經濟較為落后，信息碎片化和數據收集困難難以避免，信息不對稱的程度較高。當前，大部分農村地區的傳統企業注重實體經營，電商發展意識薄弱，且對電子商務的運作和管理缺乏足夠經驗。同時，各地企業與政府對于農村農業數據的收集不全面，標準不統一，信息不一致，并未形成一個高效互通的數據共享體系，難以進行整合，使用率較低，需要進一步完善數字經濟治理體系。

2.2 基礎建設較為薄弱

大多數農村地區的基礎設施建設較為薄弱，尤其缺乏數字經濟的基礎設施建設。基礎設施建設起步較晚、成熟度低，無法為數字經濟與農業經濟融合發展提供技術和物質支持。此外，教育、醫療、公共娛樂服務等機構設施不完善，有關的勞動保障制度也不健全，導致農村不易吸引更多的外來投資。總的來說，農村信息化基礎建設缺乏，給進一步推動數字經濟與農村經濟融合發展帶來了極大的困難。

2.3 規劃較為僵化

由于行政區域和地理位置的劃分標準不同，導致各個鄉村之間的聯系比較弱。迫于各地財政收入的壓力，各地利用自身不同的優勢來發展村集體，在此過程中并未形成協調的區域經濟發展模式。這些鄉村的資源也局限于自身的獨特發展需要，各村并未實現資源流動互通。而為了促進城鎮化發展，相互競爭，爭搶資源，爭創優秀城鎮，造成資源嚴重浪費，也不利于鄉村經濟健康、可持續發展。

2.4 數字化專業人才缺乏

在當前我國城鄉絕大多數居民群體均可實現互聯網接入的背景下，農民數字技能匱乏是制約農村互聯網普及、分享數字經濟紅利的核心因素［4］。城鄉經濟發展不平衡，導致鄉村空心化，無法留住人力資源。隨著我國鄉村振興戰略的持續發力，農村經濟發展水平不斷提升，部分有能力的年輕人投入到農村數字經濟建設，但是現階段需要的人才數量龐大，而選擇投身農村發展建設的人才遠遠不夠。一方面，大部分人才是農村青年人，雖然他們熟悉農村環境且具備一定的學習能力，但是對專業知識難以把控，支撐農村數字經濟建設的難度較大；另一方面，大部分農村地區的干部不具備相應的數字素養，農村數字化人才缺乏。數字經濟與農村經濟融合缺乏專業性人才的指導與配合進而導致出現很多問題。

2.5 相關法律法規仍不完善

影響數字經濟發展的最重要因素就是數據，數據是數字經濟發展的有力載體。雖然我國現階段已經出臺相關法律來規范數字經濟發展，但是其市場運作依然存在需要加強和提升的地方。例如，數據采集和使用過程中存在一定的泄露風險，一旦泄露，其后果不容小覷。在數字經濟與農村經濟的融合發展過程中，法律法規的規范作用不容忽視。

2.6 科技創新不足

第一，雖然我國出臺了有關鄉村數字化建設的一系列政策，但在人才培養、科技投入、財政補貼等方面設計仍舊存在不足，缺乏整體考慮，因此創新的項目難以在農村地區進一步推進。第二，我國數字經濟研究基礎較弱，農村與數字經濟融合發展的基礎研發滯后，物聯網、智慧流通體系應用力度不強，且可靠性及穩定性較低。第三，產需不匹配。有些技術成果與鄉村實際脫離，理論化較強，與市場需求脫節，無法真正應用到鄉村數字經濟發展的現實中來，科技成果轉化率低。

3 農村數字經濟發展的突破路徑

3.1 健全防風險體系，保障經濟平穩運行

加強農村的防風險體系建設，實現抗風險能力的增強和賦能發展，成為推進農業農村數字經濟高質量發展的客觀要求。隨著數字經濟在農村地區的嵌入融合，相關的數據泄露和操作風險逐漸增加。對此，需進一步規范數字經濟與農村經濟融合發展的利益分享、知識產權等權利義務關系，減少發展過程中不同主體的利益沖突，更大程度上保障體系建設中的每一個參與主體的權益。促進每一個主體發揮創造力，確保數字經濟與農村經濟融合發展在安全、高效、穩定的軌道上穩定前進。

3.2 加強基礎設施建設，優化農村物流配送

數字化的基礎設施建設能為農村數字經濟發展提供堅實的基礎。一是可以在農村建立科學安全的物流網絡，加強地方物流和中大型電商平臺的合作。二是增加冷鏈發展投資。由于農村地區大多售賣農產品和手工食品，冷鏈的作用不言而喻。三是物流企業應積極帶頭參與地方基礎設施建設，加強物流網絡建設，提高基礎設施建設與利用率，避免資源浪費。四是當地政府應優化道路交通體系，建立較為完善的物流網絡；構建物流運輸隊伍，由村里人自主負責物流運輸，與鄉一級的物流服務網點對接，解決“最后一公里”問題［5］。

3.3 落實戰略規劃，加強頂層設計

數字經濟與鄉村產業融合發展是提升我國農業競爭力的必然選擇，必須植根于各地農村的實際情況和特色。依據地區特色進行規劃，結合實際發展特色產業，以點帶面，推動農村數字經濟發展。一是制訂標準，提升信息的透明度和對稱性，提高數據共享能力，實現發展目標。二是大力推動經濟發展與當地特色產業發展相融合，根據需求進行創新發展，探索科學的數字經濟發展路徑。同時，當地政府應提供相應的幫扶政策，制訂信息數字化普及的計劃和方針策略，為農村數字經濟發展建立長期有效的保護和支持機制。三是對農村電商的發展進行整體把控，將不同規模的電商整合成富有地區特色的綜合性電商平臺，既能減少運營成本，還能提升平臺影響力和品牌知名度。同時，加速農村數字經濟標準制定，重點推動具有地方特色的農產品標準化生產。因此，想要加強頂層設計，各農村地區之間必須建立具有創新活力的數字產業生態系統，根據自身特點發揮長板優勢，填補短板，提升戰略設計的適用性。

3.4 加快人才培養和引入，推動經濟高質量發展

一是加快發展農村職業教育，加大資金投入力度，加強人才培養，培養出一批能掌握農業技術和信息技術的復合型人才。二是鄉村應積極聘用、引進一批專業技術強、綜合素質好的人才，積極打造出一支專業化的人才隊伍，提高農村工作人員的整體水平。要為引進的人才提供較為豐厚的薪酬待遇，并優化農村地區人才晉升機制，提升技術、管理人才的引進效率。三是應加強對基層工作者的綜合考評，在此基礎上開展針對性的專項培訓及學習，內容包括數字經濟新知識、運用技巧等，以幫助基層工作者更好地適應與農村數字經濟有關的相關工作和業務活動。四是農戶是農村產業發展的基礎和主要動力，可以通過遠程教育、電子商務培訓等方式對農民進行專業知識培訓，使其具備基礎的網絡技能，推動數字經濟與農村經濟的深度融合。

3.5 完善相關制度，提升農民群體安全意識

完善相關的法律規范是鄉村發展數字經濟的必經之路，可為數字經濟與農村經濟融合發展保駕護航。為推動數字經濟的發展，應該基于現有的農業經濟法律法規，補充、修訂有關數字經濟的諸多法律制度，保障數字經濟真正與農村經濟實現深度融合。例如，利用大數據技術進行信息收集和使用的立法，優化涉農數據的權責歸屬，明確相應的服務標準和制度規范，制定健全的利潤分配方式、知識產權保護等標準。

此外，應轉變農民群眾的思想觀念。一方面，邀請業內能人、專家學者通過網絡向農民群眾舉行防控風險技術、業務實操技能等指導培訓，增強農民群眾、從業工作者的風險防范意識；另一方面，國家要對農民群眾、相關工作者提供一定的指導和幫助，大力提升農村地區網絡安全的科學治理能力。

3.6 加強科技成果的推廣使用

為提升鄉村數字經濟中數字工具的落地性、實用性，需與農村實際相結合，引入含金量較高的科技成果。例如，加快區塊鏈、云計算、大數據等信息技術在農村經濟領域的應用，使農村地區具備利用金融服務的能力。同時，積極推進不同規模的互聯網企業加入惠農經濟發展隊伍，建設多方合作的長效機制。

例如，實施基于現代信息技術的農業保險決策管理模式，物聯網技術在網絡連接的基礎上使信息傳遞更加迅速、方便，并且利用可視化技術提升信息和數據的經濟價值；實施以“互聯網+”為平臺的農業農村全產業鏈模式，如江蘇省常州市武進區利用“互聯網+ 農村電子商務”的模式，通過標準化生產及運輸翠冠梨，在節省冷凍成本費用的基礎上解決中間商賺取大量差價的問題，讓農民獲得75%以上利潤。總之，需構建并協調數字工具在鄉村建設中的應用，盡可能釋放技術創新給農村農業經濟發展帶來的生機和活力。

4 結語

在數字經濟發展環境下，農村獲得了一定的發展機會，但是，農村固有的劣勢導致其在數字經濟治理體系、基礎建設、發展規劃、專業人才及相關法律法規等方面存在一些問題。我國需從農村實際入手，尋求農村數字經濟發展的有效路徑。立足農村數字經濟存在的具體問題，采取落實戰略規劃、加強基礎設施建設、優化農村物流配送、加快人才培養和引入及完善相關法律法規等對策，推動農村數字經濟長遠發展。