農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》解讀

劉 爽

（山西師范大學，山西 臨汾 041081）

我國是個農(nóng)業(yè)大國，同時也是人口大國，因此國家極其重視糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。但是近幾年來，由于我國的發(fā)展重心偏移了，雖然在經(jīng)濟上得到了迅速發(fā)展，城市也隨著迅速地發(fā)展，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題卻越來越凸顯，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化嚴重，貧富差距日益凸顯，農(nóng)民工進城打工，荒廢了耕地，導致了耕地面積不斷銳減，鄉(xiāng)村發(fā)展得不到企業(yè)的資源投資等一系列問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的滯后。對此，國家也開始重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，為鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，頒布了諸多的利好政策。而眾所周知，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展過程中，社會資本對其投資占據(jù)了極其重要的。社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資在很大程度上，能推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，起到了積極的助力作用，充當了重要的角色。基于此，國家也認識到了社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性，頒發(fā)了《指引》政策措施，借助政策措施的杠桿作用，積極調動社會資本的積極性，引導社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的投資，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資具有積極的助力作用，但是在現(xiàn)階段里，我國社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性并不高，主要是受到了幾個方面的影響。一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，容易受到各種環(huán)境因素的影響，導致了農(nóng)業(yè)的投資收益具有很大的波動性，尤其是農(nóng)業(yè)的總資產(chǎn)回報率普遍偏低，這就限制了社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資。二是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨許多方面的問題，例如農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施設備不完善，公共服務欠缺。涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境還有很大改善空間，也在一定程度上制約了社會資本進入涉農(nóng)領域。三是政府內部的利益聯(lián)系不健全。盡管資本與農(nóng)業(yè)相融合的方法很多，但現(xiàn)階段，資本與農(nóng)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶的合作模式大多是“松散”的，沒有形成共同的利益共同體，造成了企業(yè)與農(nóng)戶之間的不平等關系。另外，由于我國農(nóng)村金融體系的發(fā)展滯后，導致了“不敢投”的社會現(xiàn)象。為了更好地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，政府需要從不同方面入手，綜合運用財政、金融、稅收等手段，破除社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村難的痛點和難點，積極引導社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的投資，因此《指引》的頒發(fā)是非常必要的，能更好地指引社會資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關領域，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民的生活。

1.主要目的

我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但是近幾年來，由于經(jīng)濟快速地發(fā)展，發(fā)展重心有所偏移，城市化趨勢越來越明顯，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯趨于落后，為了能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，共同富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認識到社會資本的重要性。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，社會資本起到了支撐的作用，充當極其重要的角色。因此需要調動社會資本的積極性，借助政策的杠桿作用，積極引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。《指引》的頒發(fā)能有效地規(guī)范社會資本的投資行為，并且重點強調農(nóng)民的主體地位，任何的社會資本的投資都應尊重農(nóng)民的意愿。此外，在資源的配置中，還需要根據(jù)市場發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場的積極作用，充分地發(fā)揮政府的職能，擴大政策措施的扶持力度，充分利用社會資本的市場化和專業(yè)化優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，加快投融資模式創(chuàng)新應用，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、有條不紊地投資于急需扶持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目中，不要在發(fā)展的過程中，急于求成，堅決取締超越實際發(fā)展的大建設和大融資。

2.主要內容

社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村應該從農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的情況出發(fā)，遵循目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求和新形勢，將投資的重點放在鄉(xiāng)村建設、治理等方面上，重視對鄉(xiāng)村發(fā)展的投資，積極引導更多的社會資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設中，推動其升級轉型。對此在《指引》中，提出了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點方向：

2.1 現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

鼓勵社會資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，尤其是綠色農(nóng)業(yè)，促進品種培育，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質，打造知名品牌，形成標準化的生產(chǎn)模式，全面推進標準化規(guī)模化專業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品提供強有力的保障。加強主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)，加快建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)基地，滿足國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應需求。大力發(fā)展大豆油料的生產(chǎn)，發(fā)展帶狀復合種植方式，鼓勵旱作農(nóng)業(yè)，建設智能糧庫。重視對蔬菜的種植，尤其是食藥用菌的馴化與栽培，為了提高種植生產(chǎn)的效率，將鼓勵社會資本加大力度投資溫室種植，建設農(nóng)業(yè)基礎設施，發(fā)展集約種養(yǎng)模式，實現(xiàn)肥水一體，達到高效節(jié)水。對于養(yǎng)殖業(yè)方面，鼓勵推廣新型養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展立體生態(tài)養(yǎng)殖和工廠化集約養(yǎng)殖。維持生豬的基礎產(chǎn)能，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)方式，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大基礎母畜產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)，加強奶源基地建設。支持畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進飼料的專業(yè)化。大力發(fā)展綠色、健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，例如鹽堿水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等綠色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。全面發(fā)展深遠海養(yǎng)殖業(yè)，促進大規(guī)模、智能化遠洋養(yǎng)殖漁場的發(fā)展，加速建設海洋牧場和海洋漁業(yè)基地。支持開發(fā)大食物，確保市場上的供需平衡。

2.2 現(xiàn)代種業(yè)

鼓勵社會資本積極投資創(chuàng)新型現(xiàn)代種業(yè)，加大種業(yè)企業(yè)的扶持力度，把科技技術和企業(yè)融合發(fā)展，建立健全的商業(yè)化育種體系，提高商業(yè)化育種的創(chuàng)新能力，增強我國種業(yè)在國際上的地位，提高其核心競爭力。政府要積極調動社會資本的參與度，提升現(xiàn)代種業(yè)的自主創(chuàng)新能力，深入研究農(nóng)業(yè)關鍵核心技術，促進種源技術的發(fā)展。提高保護并利用種質資源，對育種進行創(chuàng)新，加強品種的檢測，建設良種繁育，發(fā)展育繁推一體化，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。在風險可控和嚴格監(jiān)管的前提下，鼓勵社會資金積極投入到生物技術的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新推進“龍頭+優(yōu)勢基地”的發(fā)展模式，積極引導社會資本參與國家種業(yè)的建設，健全良種培育和生物安全保障體系，加快建立全國水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

2.3 鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)

支持特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的開發(fā)，積極引導社會資本往鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)方向投資，加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色區(qū)等，發(fā)揮具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵地理標志優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，支持社會資本大力投資“一村一品”的項目，支持特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。為節(jié)約資源，支持社會資本在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，即支持在產(chǎn)地建設食品加工廠、制造產(chǎn)等。社會資本應從多個方面挖掘鄉(xiāng)村的價值，從不同方向投資鄉(xiāng)村項目，拓寬農(nóng)業(yè)多種功能。其中，可根據(jù)鄉(xiāng)村的具體實際情況，因地制宜，開發(fā)各種具有當?shù)孛袼孜幕⒌赜蛱厣捻椖浚l(fā)展手工家庭作坊，從不同方向帶動當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。建設具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)品牌，加強農(nóng)業(yè)品牌的知名度，形成有競爭力的品牌，鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設，提高農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。提升科技的應用，重視農(nóng)產(chǎn)品的質量，建設標準化、水平化以及規(guī)模化的生產(chǎn)基地，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)

通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化的水平，進行產(chǎn)業(yè)化、標準化的發(fā)展。大力發(fā)展冷藏保鮮、原料加工、分級包裝等初級加工技術，確保農(nóng)產(chǎn)品能新鮮運送到市場，給消費者提供高質量農(nóng)產(chǎn)品。重視深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地發(fā)展食品制造業(yè)、加工業(yè)等，在主產(chǎn)區(qū)及大中城市郊區(qū)建設凈菜加工、中央廚房等新型業(yè)態(tài)。積極引導社會資本參與建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場等，健全農(nóng)村商業(yè)服務體系。加強糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，重視冷鏈配送基礎設施的建設，提高農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲藏能力，支持有條件的地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心，加強農(nóng)產(chǎn)品的物流運輸能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通度，建立農(nóng)產(chǎn)品的各種類型的產(chǎn)銷對接，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，并且發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。扶持冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展，支持大型流通企業(yè)的下沉供應鏈，推動城鄉(xiāng)客運、貨運一體化發(fā)展。

2.5 鄉(xiāng)村新型服務業(yè)

引導社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，尤其對農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村休閑游、果園采摘、創(chuàng)意鄉(xiāng)村民宿等第三產(chǎn)業(yè)，把第一三產(chǎn)業(yè)充分融合發(fā)展。大力挖掘具有地方農(nóng)村特色的休閑體驗產(chǎn)品，把衣食住行發(fā)揮到極致，將農(nóng)文旅融合發(fā)展。在全面發(fā)展農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)之外，還要根據(jù)當?shù)靥厣蛟燹r(nóng)耕文化主題的知識展覽館，建設村史館，舉辦民俗民族風情文化慶典，發(fā)揚傳統(tǒng)的手工藝術、曲藝等民族藝術。重視生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，把各類型的服務網(wǎng)點引進農(nóng)村中，方便把市場信息傳播到農(nóng)村里，打開農(nóng)民的眼界，有計劃的進行種植養(yǎng)殖，避免因信息阻塞而盲目跟風種植。加強社會化服務信息的傳遞，例如在農(nóng)村，尤其給較為落后的地區(qū)提供農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、農(nóng)資供應等信息，方便農(nóng)戶了解市場情況，做出準確的預判，科學合理地進行種養(yǎng)，避免出現(xiàn)無效種植，導致資源的浪費。

3.具體做法

為了能更好地調動社會資本主動參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，調動其投資的積極性，政府部門需要營造一個良好的環(huán)境氛圍，鼓勵社會資本的投入。具體有以下三個方面的措施：

3.1 要強化組織和領導

地方政府部門要加強組織領導，要把引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作列入到工作日程中，加強和各個部門的聯(lián)系，信息共享，形成有效地溝通，促進投資事宜的順利開展。各相關部門要互相協(xié)調，相互配合，形成合力，各司其職，確保社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的進展。各級部門要建立協(xié)作機制，合理安排各部門間的工作事項，避免出現(xiàn)工作內容重復，要提高工作效率，最大化地利用政府資源，積極地調動社會資本的參與程度。不定時地梳理社會資本的參與項目，并進行科學規(guī)劃編制，避免社會資本出現(xiàn)了浪費，導致無效投資，規(guī)劃的原則是根據(jù)“三區(qū)三線”來嚴格規(guī)劃，正確把握投資方向，加強對項目實施途徑的探索，開發(fā)更加合適的方案，并充分借助政府、市場等各方面的資源。此外，還需要加強對外資的監(jiān)督管理，嚴格遵循《外商投資法》的相關要求和規(guī)則。

3.2 加大政策獎勵力度

在《指引》中強調要不斷地完善農(nóng)村空閑和閑置房屋的相關政策。鼓勵各地根據(jù)本地的具體情況，結合鄉(xiāng)村工業(yè)的形態(tài)特點，積極探索新的土地供應模式，以保證和規(guī)范一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速農(nóng)村土地流轉風險防范制度的建設，完善農(nóng)村社會信用評估制度，提高農(nóng)業(yè)保險品種，保障農(nóng)戶的基本權益，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，降低農(nóng)戶的種養(yǎng)風險，從而提升社會資本對其的投資力度。不斷地提高農(nóng)民的土地流轉收益，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度，使之成為推動鄉(xiāng)村振興的關鍵任務。積極引導地方政府發(fā)行國債，尤其是針對農(nóng)村公益項目，并且要充分利用對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用的專項債券。建立并完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務體系，形成以合作、商業(yè)以及信用擔保為主的服務體系，大力發(fā)展供應鏈金融，探索投貸聯(lián)動等創(chuàng)新型模式，增加社會資本的信任程度，提高其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度。

3.3 加強宣傳和指導

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中的重點項目、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展等創(chuàng)新型的發(fā)展項目的資料整合一起，匯總到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)中，方便工作的安排，協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展。重視社會資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設中的重要作用，政府要做好政策解讀，加強宣傳，讓民眾意識到社會資本的投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性。及時回應社會各界的關注，穩(wěn)定市場的預期，加強合作觀念的培育，引導社會資本有序地參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設中，加大投資力度。各地方政府要重視社會資本的投資，總結投資成功的案例，并通過各種媒體進行宣傳，多渠道全方面地宣傳社會資本在農(nóng)業(yè)領域的投資效果，形成了一種良好的環(huán)境氛圍。