《“十四五”全國農業綠色發展規劃》解讀
——促進畜禽糞污和秸稈資源化利用

2022-11-23 05:00:24黃忠瑤

農村科學實驗 2022年10期

黃忠瑤

（廣州城市理工學院馬克思主義學院，廣東廣州 510800）

近幾年來，隨著我國農業的迅速發展，其中禽畜業也得到了空間的發展，但是我國嚴重缺乏對禽畜糞污的治理，其中畜禽糞污和秸稈資源化利用程度相對落后，導致了大量的畜禽糞污處理不當，甚至在較為偏僻的農村地區普遍缺少對畜禽糞污的妥善處理。由此產生的養殖污染排放問題日益加劇，對生態環境造成了嚴重的危險。據農業局的相關統計，我國的農業生產中產生的污染物排放量中，主要的農業面源污染是總氮、總磷以及需氧量等氣體，還要畜禽糞污等固體廢物資源。尤其是禽畜糞污和秸稈等農業廢棄物，是農業面源污染治理中最難以根治的一環。但是，禽畜糞污和秸稈等資源事實上卻是一種可利用的再生資源。只要善于利用禽畜糞污和秸稈等資源，完全可以將其變成再生資源，是不折不扣的寶物。不過，我國大多數養殖戶都不重視對禽畜糞污和秸稈資源化的利用，或者禽畜糞污處理的設施落后，甚至是不規范的處理方式，造成難以有效地轉化禽畜糞污和秸稈等資源，導致了白白浪費了資源，還嚴重影響生態環境。因此，農業農村部深刻認識到了保護生態環境的重要性，提出了《規劃》，強調禽畜糞污和秸稈等農業廢棄物的治理方式，促進畜禽糞污和秸稈資源化利用，發展綠色、健康、可持續的農業經濟，維護生態環境。

1.背景和意義

隨著農業不斷發展，我國禽畜養殖規模也日益壯大，雖然我國養殖業發展取得了不菲成績，但是由養殖業生產所排放的禽畜糞污也隨之增加。一直以來，農業面源污染是我國治理環境問題的關鍵，尤其是在種植養殖上所產生的畜禽糞污和秸稈等農業污染物。近年來，我國大力推進綠色農業發展，對農業面源污染治理投入了大量精力，提倡循環利用模式，用綠色生產方式替代傳統發展方式，在很大程度上促進了農業面源的污染治理。據第二次全國污染源普查數據，與10年前相對比，在不影響農業生產結果的前提下，農業生產所產生的污染氣體排放量有所下降，真正地實現“增產減污”。但是農業面源污染卻上漲，特別是隨著養殖業擴大生產，畜禽糞污大幅度提升，成為農業污染治理一大嚴峻挑戰，治理任務尤其艱巨。對此，在《規劃》中提出從根本問題出發，作為制訂政策導向，強調要加大政策支持力度，重點突出畜禽糞污和秸稈資源化利用的工作要點，加大重點區域整治力度，建立健全長效管理體制，在保障農產品正常供給前提下，促進綠色農業發展，提高農業廢棄物資源利用率，建立產業模式生態化。

2.總體的原則

《規劃》立足于我國目前基本農業發展情況，提出以建設綠色、低碳、可持續發展為目標的新型農業產業化發展模式，重點強調科技應用，提升農業資源化利用，尤其是畜禽糞污和秸稈資源的利用率，加強對畜禽糞污和秸稈資源的治理，發展綠色農業，并且建立健全綠色農業監管制度，以此來增加農業經濟效益，加快速度發展現代化農村農業，實現鄉村全面振興發展，實現人和自然和諧共存。基于此，《規劃》提出四個基本原則：第一是堅持發展生態環境，以保護農業為主要核心。農業發展追求效率同時要考慮生態環境，不能以破壞生態環境來換取農業的收益，否則得不償失。始終要堅持以維護生態環境為前提，農業發展應該建立在生態環境保護上。第二是要以市場作為導向。對農業發展方向，政府采取合適措施，進行適當引導，避免過度地干預。第三是發揮創新能動性，遵守法律法規，依法治理。發展綠色、低碳、可持續發展農業生產體系，加強科技應用，在農業生產過程中，要嚴格遵守相關法律、法規，不得有任何違法違規之舉。第四是科學安排農業生產，合理規劃農業種植養殖。發展可持續綠色農業，需要不斷改善農業種養模式，加強種養結合，打造綠色、低碳且高效的農業循環體系。這項工作是一個綜合性極強的工作，需要合理科學進行統籌安排，因地制宜，合理布局，科學規劃，方可妥善解決農業發展與生態環境之間的矛盾。

3.主要的做法

3.1 遵循《規劃》精神指導，有效提高養殖廢棄物資源的利用率

3.1.1 建立畜禽糞污資源綜合利用制度

大力提升農業垃圾的綜合利用率，《規劃》中提出要建立健全畜禽糞便的綜合利用制度，規范相關方面法律法規，從根本上改善畜禽糞污資源利用程度。首先需要加強對畜禽養殖環境的保護，建立健全生態環境保護管理體系以及績效評價考核制度。因為涉及績效評價考核，所以能更好督促相關政策或法律法規的落實，從根源上解決問題。其次是要根據市場發展，加快速度形成畜禽糞污資源綜合利用的市場機制，推進養殖產業和種植產業相融合。最后是要加強建設畜禽糞污處理的基礎設施，確保設施設備持續運行。

3.1.2 建設畜禽糞污資源綜合利用能力

對畜禽糞污資源的綜合利用，要借助設施設備，因此要加快發展規模化畜禽糞污資源污染治理配套設施，以縣作為單位，合理科學規劃，提升整縣發展畜禽糞污資源的綜合利用能力。建立整套對畜禽糞污資源化利用系統，從一開始的畜禽糞污收集入手，到最后畜禽糞污的處理，借助科技形成信息化的管理模式，從而提高畜禽糞污資源的利用程度。

3.1.3 加強建設綠色種養結合循環模式

鼓勵發展規模化養殖方式，積極引導農戶參與綠色種養結合循環新型模式，發展生態循環、林下生態養殖、種養結合等創新型養殖模式。我國力爭到2025年建成178個國家級海洋牧場示范區，建設重點是近海“一帶”和黃渤海區、東海區、南海區等區，促進海洋漁業現代化建設。例如廣東省湛江、惠州等市，基于其有利的地理位置，淺灘易注入大量淡水，形成咸淡比例適中的海水，擁有天然豐富的餌料，堅持靠海吃海向海圖強為重要戰略，打造高科技產業，發展海洋新興產業，改變傳統漁業模式，達到固碳、消氮、減磷，提高生態效益，打造復合型可持續發展國家級海洋牧場。我國全面推進生態養殖、生態農業發展，探索開發肥料利用率，加強糞肥培育，利用畜禽糞污資源還田，實現畜禽糞污資源低成本、機械化、就地就近還田。現在，全國各地區都根據自身獨特的地理環境和優勢，把養殖業和種植業相互結合起來，將資源最大化利用，發展“種養一體化”生態農業循環模式，重點發展特色農產品種養業，如“水稻+水產”種養模式等。

3.1.4 減少養殖產業所帶來的污染排放

通過降低養殖污染物排放量，在“十四五”期間，京津冀以及附近地區規模較大畜禽養殖場排放的氨氣有明顯的下降，大約降低5%的氨排放量。加強畜禽養殖場治理，對重點關注養殖場進行畜禽糞污資源化利用，做好畜禽養殖場環境質量監督，定時進行監測，建立并完善畜禽養殖場環境質量評估體系，及時掌握畜禽養殖場環境，加強對畜禽糞污資源利用，落實環保、污染防治和減排監管職責，嚴格實行排污許可證制度，控制好畜禽糞污排放總量，及時做成堆肥，變廢為寶。禽畜排泄物可以通過好氧生物進行降解，從而產生腐殖體，并殺死致病細菌，最終轉化成為一種對植物有利的營養物質，促進植物生長和吸收。善于利用畜禽糞污資源，種植上可以減少化肥使用，環保且綠色。

除了降低養殖污染物排放量，《規劃》還提出要重視水產養殖業健康發展，降低養殖廢水排放量。對于水產養殖業，養殖戶存在誤解，認為水生物對水體造成污染程度極輕，輕到可以忽略。事實上，水產養殖尾水會影響水質，需要引起養殖戶的重視。政府要積極引導，鼓勵各地區根據各自實際情況，制訂出符合當地實際的漁業廢水排放標準和規范。

3.2 落實《規劃》要求，科學施策促進秸稈資源的綜合利用程度

3.2.1 秸稈資源肥料化

推進秸稈的肥料化，形成一體化發展模式，將糞便進行無害化處置后還田，達到變廢為寶之目的。要加大對農村秸稈利用力度，更新秸稈還田設施設備，加快速度研發農機設備，提高秸稈還田技術水平；加強對秸稈還田技術研究，以及對土壤物理、生物性能的影響和調節。此外還要加大對秸稈資源化利用的宣傳以及指導力度，提升秸稈綜合利用程度，降低秸稈殘留率。在《規劃》中也提出要加大秸稈還田的力度，發揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產業化利用，開發新材料、新產品，提高秸稈飼料附加值。

3.2.2 秸稈資源飼料化

推進秸稈的飼料化，引導各飼料廠使用稻草生產高品質飼料。擴大秸稈的綜合利用途徑，大力發展秸稈的碾壓、碾碎、還田等技術，以促進秸稈的綜合利用。各地區應充分發揮秸稈的作用，并根據實際情況，在各主要縣建設秸稈資源綜合利用示范基地。通過對技術人員進行技術指導，提升科學技術的應用，提高秸稈的利用率。并且要從國家出發，從整體進行統籌規劃，制定秸稈資源化的檔案，做到各地區的信息共享，及時掌握各地區的信息，掌握更準確的秸稈資源飼料化的信息，促使決策更加準確。同時，應從宏觀上加強調控力度,提高農戶對秸稈資源飼料化的認知水平。

3.2.3 秸稈資源燃料化

全面推進秸稈資源燃料化，合理開發秸稈生物能，發展秸稈固化和生物炭等燃料化工業，逐漸改變農業能源格局。推進糧食烘干、大棚保溫等潔凈燃料替代，力爭到2025年，主要大氣污染控制地區全部建成。針對我國目前存在的秸稈資源燃料化問題，鼓勵研發新型生物質氣化技術，開展低能耗生物質氣化技術的研究，發展大型秸稈火力發電，推動我國秸稈產業發展，發展新高科技秸稈產業。

3.2.4 秸稈原料化和基料化

推進秸稈資源綜合利用程度，讓秸稈原料化和基料化，發展食用菌等稻草基質，探索開發并利用秸稈資源生產形成人造板材、包裝材料等，提高秸稈資源的附加值。全面培育秸稈資源收集、儲存、運輸等服務機構，建造秸稈資源收集站，加強對秸稈資源收購，建立并完善供應渠道，形成一站式服務。為更好管理全國的秸稈資源，在《規劃》中提出要建立秸稈資源檔案，詳細登記秸稈資源原料化和基料化情況，便于信息的共享和交流。由于農戶對秸稈資源化利用認識程度不高，安全使用意識薄弱，應積極引導農戶合理回收秸稈資源，嚴格管控秸稈焚燒，防止因秸稈燃燒對當地區空氣造成污染。