武威市森林資源管護經營存在的問題及對策

王鵬飛

（武威市涼州區林業技術推廣中心，甘肅 武威 733000）

0 引言

林業經濟是國家經濟的重要組成部分之一，合理利用森林資源并做好其管護經營工作對于促進國家經濟快速、健康發展等具有重要意義［1］。近年來，隨著社會的飛速發展，雖然人們的生活水平與質量得到了顯著提升，但是加劇了對自然環境的破壞，進而嚴重損害了生態環境，由此引發的環境污染問題還對人們的健康構成了嚴重威脅。加之全球氣候變暖加劇，各地區暴雨洪澇、沙塵暴、臺風等氣象災害愈演愈烈，不僅直接影響了人們的日常生活，嚴重時會危及人們的生命安全。若無法及時做好森林資源管護經營工作，必將導致人們的生產生活出現巨大隱患。因此，強化森林資源的管護經營迫在眉 睫［2］。下面以甘肅省武威市為例，重點探討當地森林資源管護經營中存在的問題，并提出有效解決措施，對于促進當地林業可持續、健康發展，進而獲取可觀的生態效益、社會效益與經濟效益等具有重要意義。

1 武威市自然環境概況及森林資源現狀

1.1 武威市自然環境概況

1.1.1 地理位置與地形地貌。武威市位于甘肅省中部及河西走廊東部地區，地理坐標介于東經101°49′～104°16′、北緯36°29′～39°27′。其東 部臨近蘭州市與白銀市，南部靠近青海省，西部毗鄰金昌市與張掖市，北部連接內蒙古自治區。武威市總面積為33 238 km2，地處青藏、黃土、蒙新三大高原交匯地帶。武威市海拔為1 020～4 874 m，地勢整體呈南高北低、西南高東北低的特點。

1.1.2 氣候條件。武威市屬于典型的大陸性氣候區，表現出氣候冷涼、空氣干燥、降水稀少且分布不均等特點。據多年氣候觀測資料統計，武威市年平均氣溫為7.8 ℃；年降水量較少，為60～610 mm；年蒸發量相對較多，為1 400～3 010 mm；年日照時間為2 200～3 030 h。

1.1.3 水文條件。武威市人均水資源占有量在 600 m3以下，占甘肅省人均水資源占有量的1/2；667 m2耕地平均水資源占有量為220 m3，占甘肅省平均占有量的1/3。武威市是我國水資源短缺的地區之一，年需水量較大，為24.95億m3。石羊河流域是武威市的主要供水來源，其歷年平均水資源量為14.937億m3。

1.2 武威市森林資源現狀

武威市下轄涼州區、古浪縣、天祝藏族自治縣和民勤縣，其北部為巴丹吉林與騰格里沙漠，南部為祁連山地，中部為綠洲平原。武威市沙漠化、荒漠化土地面積分別為152.6萬hm2、218.52萬hm2，當地生態環境非常脆弱［3］。

近年來，武威市致力于建設西北乃至全國的重要生態安全屏障，始終堅持“生態優先、綠色發展”的道路，積極對林業生態建設格局進行優化與完善，以構建健全的生態建設長效機制。據統計，武威市森林總面積為59.6萬hm2，森林覆蓋率為18.43%；人工造林面積、封山沙育林草面積分別為31.89萬、16.57萬hm2。

2 森林資源管護經營的重要性

所謂森林資源管護經營，指的是在不更改森林經營規程、林地用途及所有權的前提條件下，采用責任人簽訂限期承包合同的方式，對森林資源管護責任區進行劃分，同時明確責任人的義務與權利，對林下資源進行科學、合理保護、培育、經營等一種常見的管理方式。這一方式將管護與經營兩者相互結合，管護為目的，經營為手段與途徑。

采用承包的方式明晰森林資源管護經營權，不僅能充分調動個人、集體的造林積極性，而且能顯著提升林地生產力，并為生態保護及恢復生物多樣性創造有利條件。此外，成立森林資源管護機構，建立森林資源管護制度、健全激勵機制和約束機制等，加強森林資源管護經營，減少森林資源消耗，及時控制大情火險，防止病蟲害發生等，可有效地保護生態環境。總之，加強森林資源管護經營，能充分調動林區工作人員保護森林資源的積極性，合理利用林區多項資源，為林業可持續、健康發展起到有利的促進作用。同時，對林地產出的多種農林產品等進行充分利用，既能加深人們對綠色產品的認識，又能增加林農的經濟收益。另外，強化森林資源管護經營工作，有利于為農村剩余勞動力提供就業機會，緩解社會就業壓力［4］。

3 武威市森林資源管護經營存在的問題

近年來，森林資源的管護經營引起武威市相關部門的高度重視，采取有效措施開展森林資源管護經營工作，且成效顯著。但是，在實際的森林資源管護經營過程中暴露出各種各樣的問題，不僅直接影響了武威市森林資源管護經營水平，而且嚴重阻礙了當地林業長遠、健康發展［5］。

3.1 林權改革不充分

為方便明確林業所有權、使用權等，武威市積極進行林權改革，充分界定與劃分了林業產業的使用權、占有權、處分權及收益權，為做好當地森林資源保護工作，進而實現林業產業化經營與發展起到了極大的推動作用。然而，武威市林權改革還不夠充分，目前依然處于探索實踐階段。尤其是一些農村基層與偏遠地區，其林權改革程度較低，同時未成立相關組織，未出臺相關規章制度。另外，林業執法隊伍除林政科（股）作為林業行政主管部門的內設機構代表林業部門執法外，還有種苗站（股）、野生動植物保護科（股）等部門，在實際工作中這些部門職權往往交叉重疊。加之林業行政主管部門不重視與土地管理部門、司法部門之間的協作，導致森林執法效率大幅下降。以上現象嚴重制約提高森林資源管護經營成效，當地相關部門必須高度重視［6］。

3.2 管護經營意識薄弱，民眾參與度不高

林農的意識與思想觀念是影響森林資源管護經營工作成效的一個重要因素。然而，就現實情況而言，武威市大多數林農森林培育、經營與保護的觀念與意識薄弱。特別是一些偏僻的農村地區，在小農經濟的影響與制約下，自給自足的家庭經營理念已根植在大多數林農心中。加之大多數林農文化水平不高，普遍將森林、土地等公共資源當作自己的私有物品，既體會不到森林的重要作用，又缺乏保護意識，只顧眼前利益，阻礙了林業產業的經營與發展。另外，大部分林農法律意識極為淡薄，導致亂砍濫伐、過度開采、亂占耕地及珍稀樹種遭到破壞等現象屢禁不止，嚴重阻礙了當地林業長遠、健康發展。

3.3 林農技術水平不高

武威市森林資源豐富，但是大多數森林資源較為分散，導致其管護、培育與經營等工作難度大大增加。當前，武威市主要由當地林業和草原局或森林管理人員負責森林管護經營工作。大多數林管員特別是基層林管員多為當地林農，其綜合素質不高，專業技能不強，還有一部分林管員責任意識不強，未能嚴格按照相關要求做好森林培育、管護與經營工作。雖然一些林管員森林管護與經營責任心較強，但是受到其專業知識、技能等因素的影響，導致實際工作效率不高［7］。部分人員將森林作為自己的私產，過于追求眼前利益，盲目增加林業種植面積，甚至栽植破壞水土的經濟樹種。還有一部分人員與當地林業企業合作，將森林采伐等工作承包給資質不全的林業企業，嚴重影響了林業可持續、健康發展。

3.4 森林防火管理水平不高

現如今，各地森林火災事故發生率居高不下。究其原因：一是林業資源相對分散，林農防火意識薄弱；二是森林防火基礎設施不夠完善；三是干旱災害頻發等導致森林防火工作長期處于被動局面；四是未能嚴格做好農事用火、野外用火、施工用火等管理工作，進而導致森林火災頻發。

3.5 林農沖突加劇

森林管護經營的最終目的在于做好森林資源的保護、規劃與經營等工作，為林業可持續、健康發展起到一定的推動作用，進而提高森林資源的經濟效益、生態效益與社會效益。當前，武威市主要由當地林業和草原局或其他政府部門安排一兩個人負責森林管護工作，之后再從當地挑選一部分護林工作者組建森林管護隊伍。通常，森林管護隊伍與林農直接接觸，管護工作成效與林農收益也密切相關。森林管護隊伍嚴格做好森林資源管護工作非常重要，一旦無法處理好與林農之間的關系，不僅會遭到林農的排斥，對森林管護工作的長遠開展造成一定的影響，而且易引發沖突事件，嚴重時甚至會威脅管護隊伍及林農的生命財產安全。就森林經營而言，若經營行為未能結合當地的實際情況，易引發破壞環境、浪費資源等一系列不良現象，最終將破壞當地環境，并損害當地居民的利益，因此，必須引起高度重視。

4 武威市森林資源管護經營的有效措施

4.1 加快林權改革，積極完善管護經營責任制

要想做好森林資源管護經營工作，必須從源頭抓起，為該項工作提供強有力的制度保障。因此，應積極推進林權改革，明確森林資源的使用權、占有權、處分權及收益權等，同時要對森林資源的租賃、流轉與承包等手續進行簡化與規范，并對林地開發進行合理規劃，將森林培育、管護與經營等相互結合，以確保科學開展森林保護工作，并實現森林資源產業化開發利用。就武威市而言，應積極完善森林資源管護經營責任制，即在不改變林地用途、國有森林資源所有權等的前提條件下，吸取家庭聯產承包責任制的經驗，建立科學合理的責任制體系。

4.2 改善觀念，帶動全民參與

森林管護經營是一項涉及國計民生的系統工程，僅僅依靠當地林管員、政府等的力量是遠遠不夠的，必須積極鼓勵與帶動全民參與其中。因此，當地林業和草原部門必須按照相關要求，積極加強宣傳教育，以改變林農的森林管護觀念。當地林業部門可以通過廣播、電視、網絡或設立宣傳標語等多種方式，向林農廣泛宣傳森林管護經營的重要性，同時要大力宣傳與普及林業相關法律法規，從多個方面入手，帶動全員參與森林管護經營工作。

4.3 強化工作人員素質建設

森林資源管護經營工作人員的整體素質與森林管護經營質量密切相關。因此，武威市林業和草原部門應積極組建高質量的森林資源管護經營隊伍，挑選綜合素質較高，專業知識過硬且使命感、責任感較強的人員組建專業化的森林管護經營隊伍。同時，要定期組織工作人員參加相關的知識與技能培訓，提升森林管護經營工作人員的技術與能力，保障森林資源培育、管護與經營工作的合理性、科學性與可 持續性。

4.4 強化對森林火災的防控力度

森林防火是森林資源管護經營工作中的一個重要環節。在實際工作中，應積極構建科學的防火制度體系，并據此制訂合理的預警方案與災后處置方案，以盡可能減少森林火災產生的影響及危害。另外，要大力宣傳森林防火的重要性，通過多種方式深入學校、村居與防火重點區域進行宣傳，以提升林民的火災防范意識。同時，要組建一支專業的防火團隊，并做好其日常培訓工作，為其配備專業的設施設備，以確保森林火災發生時能第一時間進行應對處理，進而最大限度地減少森林火災帶來的損失。

4.5 合理對待林區矛盾，促進林農和諧發展

通常，森林管護經營工作不應孤立開展，森林資源管護與經營理念、規章制度、行為等都應與當地的社會、經濟發展狀況、生態環境狀況等相結合，而且要以提升林農的幸福指數為出發點，以最終實現林業和諧、健康、快速發展。在實際工作中，林業工作人員應強化與當地林農之間的溝通與交流，對當地林農解讀林業相關政策、介紹具體的森林管護經營措施等，以爭取林農的理解與支持，進而使其自愿參與實際的管護經營工作，以顯著提升森林資源管護經營工作效率與質量。