高標準基本農田建設中的理論與實踐探究

郭建東

（福建省上杭縣自然資源局，福建 龍巖 364200）

在當前的農業領域，建設高標準基本農田的理念被廣泛接受[1]。該理念主要指相關部門根據國家對農業用地的總體規劃，對農村的土地進行整治[2]。建設高標準農田能夠提高我國農業經濟水平，推動農業高速發展。但從實際情況來看，建設高標準基本農田的過程中仍舊存在較多問題，導致了高標準基本農田建設的作用發揮受限，這需要相關人員妥善處理[3]。

1 高標準基本農田的建設規劃原則

1.1 基本性原則

在實際規劃設計中，技術人員必須遵循基本性的工作原則，使農田設計工作科學進行。這需要從以下幾方面出發：首先，堅持土地保護與利用并行的原則。在全面、正確地落實保護耕地的國策的基礎上，對規劃設計方案內容進行調整，使其符合實際需要，從而提升土地利用率。其次，通過統籌安排的方式推動土地整治工作的規模化進行，保證農田建設工作能夠在基本農田的范圍內落實。再次，堅持因地制宜的工作原則[4]。在建設高標準農田的過程中，施工人員需在施工開始前全面調研當地的地質特點、農田環境等，再結合村鎮的發展需要，對當地的農田進行針對性整治[5]，以保證規劃設計工作的質量與數量符合當地發展需要，實現耕田與生態環境的協調發展，保障農民的合法權益。最后，農業部門需注重整合社會力量，使設計規劃工作得以有效實施。在進行規劃設計時，需堅持科學性原則，明確相關工作要求、標準。在此過程中一旦有問題發生，就需立即采取對應的解決措施。只有這樣，才能滿足高標準農田的建設需求，推動農業經濟的規范化發展，實現可持續發展的目標。

1.2 合法性原則

高標準農田的規劃設計必須體現合法性原則，保證整體所設計的方案符合相關法律法規的要求。因此，首先需要對我國相關土地管理法進行研究，根據環境保護、農田保護及水土保持等方面的規章制度開展規劃設計工作，保證方案內容符合法律法規要求[6]。其次，在制定相關政策時，需按照土地開發項目的管理要求，建立合規合法的工作模式。最后，在規劃設計過程中，還需要爭取政府部門的支持，加大政府對農田保護的資金投入力度，使高標準農田建設項目能夠吸引足夠的資金及專業人才，保證相關工作能夠全面落實。

2 高標準農田建設中存在的問題

2.1 項目選址不當

在農田建設開始之前，各基礎部門首先需要進行項目申報工作。但在此過程中部分基礎部門盲目追求全面落實自身的工作指標，而對項目選址缺乏足夠的重視，僅是按照以往的經驗隨意選擇，導致農田的基礎設施建設不完善，相應的指標也不滿足規劃要求，進而導致申報項目的地質狀況不符合高標準基本農田建設的要求[7]。另外，上級部門也缺乏對申報項目地區地質的考察，使得部分地質條件差的耕地被用作高標準農田用地。這類耕地在經過處理后仍舊屬于中低產農田，無法體現高標準農田建設帶來的經濟收益。

2.2 宣傳工作不到位

通過實施高標準基本農田建設，農村居民的經濟效益能夠得到實質性的提升。因此，從理論上來看該項目應當能夠取得廣大農民的支持。但實際上，多數農民對建設該項目的積極性較低，對項目建設要點與成效缺乏足夠的了解。此問題的主要原因在于基層宣傳工作不到位，使得農村居民不理解該項目的實際內涵與價值[8]。同時，部分鄉鎮政府在申請立項時，沒有征得當地居民的同意，而是編造了村民的意見申請書。在這種情況下，許多村民根本不了解項目建設的實際情況。因此，雖然高標準基本農田項目能夠通過審批，但在后續實施過程中卻無法得到農村居民的支持，這增加了高標準基本農田建設的難度。

2.3 項目設計方案不合理

從設計方案來看，多數高標準基本農田建設存在較多問題。首先，設計人員的工作時間較短。一般情況下，從項目立項開始計算，直至最終設計方案被確定，設計時間在2個月以內。設計人員真正工作的時間較為短暫，其很難對項目所在區域的實際情況有足夠的了解，再加上相應的現場調查及勘測工作也不到位，這導致了項目設計質量不佳。其次，當前許多設計單位在進行高標準農田建設時，過于注重項目的美觀性，而忽視了對基礎設施的投入。另外，在制定最終方案時也缺乏對當地居民意見的調查與收集，導致實際施工過程中常有不配合的情況發生，這也不利于高標準農田的建設。

2.4 對土壤條件缺乏重視

現階段，部分地區的農業部門在建設高標準基本農田項目時[9]，將大部分資金用于基礎設施建設中，對土壤改善等活動缺乏足夠的重視[10]，進而對項目建設的有效性造成了影響。事實上，對當前多數被用于建設高標準基本農田的地塊來說，其基礎設施已基本齊全，不需要技術人員進行額外的建設。但是其土壤質量卻存在嚴重的問題，需要引起相關部門的重視。具體而言，受以往大量使用農藥、化肥的影響，多數地塊存在十分嚴重的污染問題，這對農作物的產量及品質造成了危害。因此，在實際的項目建設中，需要根據項目的實際情況，制定科學合理的設計方案，對基礎設施不全的項目進行完善，對土壤質量存在問題的地塊進行有針對性的處理，使區域地塊質量滿足高標準農田建設要求，后續項目建設活動也能順利進行。

3 高標準基本農田建設策略

3.1 統一農田標準要求

為使高標準農田建設順利進行，技術人員需在施工開始前構建統一的評判標準，使傳統模式中各項目環節獨立進行的狀態得到轉變，并將統一標準確切落實，推動項目建設的穩步進行。值得注意的是，統一標準并不意味著各標準完全一致，而是需要根據地區地形條件、氣候等因素的差異，堅持因地制宜的原則，對當地的實際情況進行綜合考慮。同時，在項目設計中還需對當地的水文、地質、生態環境等進行綜合考慮，并積極尋求當地農民的意見，再對項目規范進行統一，使設計方案與實際情況相契合，為高標準基本農田建設的規范進行奠定基礎。

3.2 加強項目建設監管

項目質量監管工作的落實是保障高標準基本農田建設的前提。對此，政府部門需加大對項目建設的監管力度，結合事先對農田建設現狀的分析，構建完善的監管機制，保障監管工作能夠在項目建設中得到全面落實。同時，政府部門還需構建主管部門監管、監理單位與群眾監督的綜合監管體系，通過合力監管的方式強化監管效果，保證農田項目建設高標準進行。與此同時，還需要積極引導群眾中參與到項目建設中，保證項目資金的使用公開透明。由此，民眾能夠對項目建設情況有足夠的了解。另外，在項目建設過程中，政府部門還需要立足實際，加強對項目建設質量的把關，保證基本農田建設能夠符合高標準的建設要求，保障農田項目順利完成。

3.3 做好后期養護

對部分農田項目管護不到位的問題，政府部門需加強對維護機制的落實，并在此基礎上對監管機制進行完善，以保障農田在竣工后也能得到良好的管理與維護。在項目建設期間，政府部門要積極宣傳項目維護的重要性，引導當地農民正確認識并理解高標準農田建設項目，提高其維護的自覺性與積極性。通過這種方式，當地民眾能夠主動參與到項目維護中，從而充分發揮農民在農田項目建設中的主體作用，為維護管理工作的落實提供保障。而當項目驗收合格后，還需要通過租賃、承包等方式，明確管護主體與管護職責，并在此基礎上要求管護主體明確掌握管護內容，再通過增加管護經費的來源，使后期管護工作得以順利進行。同時，政府部門還需明確項目的產權歸屬，并將項目管護職責轉交至產權所有人中。若條件允許，還可以借助網絡技術、3S技術等，構建完善的項目監測體系，實現對工程實施、土地整治等的動態化監測。通過上述措施，項目資金能夠得到合理使用，資金利用率也能得到提升。此外，在對高標準基本農田進行監管時，還需借助先進的手段檢測項目效益，當發現設備設施故障時，需立即維修，保證農田項目能夠穩定、長久地運行。

3.4 重視項目全過程的管理

為使農田建設過程中存在的問題得到有效處理，相關人員需重視對項目全過程的管理，通過協調聯動等方式，保障項目建設規范進行。在具體的項目實施過程中，需要做到以下兩點：第一，注重完善田間配套設施。完善的配套設施是農田功能效用得以充分發揮的前提。因此，在基礎設施建設的過程中，需要結合當地的實際情況，合理設計配套設施的建設方案，如農田整治、田間道路、排水設施，均需要完善配置，以保證農田建設的順利進行。此外，還需加強對設施運行情況的監管，當問題發生時及時進行有針對性的處理。為了防止因資金匱乏而導致配套設施的全面性受到影響，政府部門還需要拓寬資金籌集渠道。其次，落實農業技術措施。在項目實施過程中，需提高對配套設施中的水利修建、土方平整等工作的重視度，并積極應用測土配方技術、病蟲害防治技術等，提高高標準農田的生產效益。

3.5 構建完善的農田建設參與制度

在對農田建設制度進行完善的過程中，管理人員必須保障農民的意愿及權益得到滿足，防止其合法權益受到侵害。首先，要加強宣傳工作，調動農民參與的積極性，并通過各項手段措施，加強對高標準農田建設價值的宣傳力度，使農民能夠認識到農田建設與自身利益緊密相關。其次，注重工程細節。高標準農田建設時必須進行嚴格的選址與規劃，做好耕地地力培育工作，并在實際建設中積極征求農民意見，使農田建設得以順利進行。最后，注重制度建設中的群眾參與，綜合考慮農民的權益及需求，并以此為依據完善設計方案，保證規劃方案能夠順利實行。此外，針對高標準農田建設中的農民利益，需積極吸引農民參與，并明確認知基礎布局與耕地調整等過程中存在的阻力，制定有效的調節制度，避免因意見不統一等原因導致后續項目建設受阻。

3.6 加大農業科技創新的投入力度

新時期農業的現代化發展離不開先進技術的支持，這也是影響高標準農田建設效果的重要因素。因此，為使農田建設質量得到保障，需要從以下幾方面出發，加大對農業科技創新的投入力度，保證農田建設順利進行。首先，需要構建“政府引導、企業參與”的農業科技創新機制，充分發揮政府部門的帶頭作用，增加對農業科研的投入力度并出臺相應的措施，使金融資金、社會資金等逐步用于農業科技創新中。其次，做好對農業科技資源創新的優化，以縮小資源、經濟等方面的差距，再結合現代農業的發展需求，對先進農業技術的應用進行合理規劃。還需加強與其他地區的科技合作，為我國農業的整體發展奠定基礎。最后，構建健全的農業科技人才培養體系，要求員工定期學習培訓，完善、豐富自身的理論知識，提升實踐能力。由此，農業經濟主體的科技創新動力得到提升，后續高標準農田建設也能夠更加高效地進行。

4 結束語

在當前的農業發展中，高標準農田的建設不僅可以使農作物的生產效率及品質得到提升，還能為農民增收作出重要的貢獻。為此，筆者對高標準基本農田建設中的理論與實踐進行研究，首先指出其存在的不足，隨后提出了統一農田標準要求、加強項目建設的監管、做好后期養護工作等措施，以期增強高標準農田的建設效果。