民法中綠色原則存在的問(wèn)題及完善

伍 怡

西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712082

綠色原則不僅是《民法典》對(duì)環(huán)境問(wèn)題的回應(yīng)，而且是中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要指導(dǎo)方針。目前對(duì)綠色原則沒有形成一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)知，為避免綠色原則成為一紙空文，本文意圖以綠色原則的涵義以及適用對(duì)象等方面為切入點(diǎn)，探索其怎樣在民法中更好地發(fā)揮作用。尤其是綠色原則如何在物權(quán)領(lǐng)域、合同領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)作用進(jìn)行深入研究，使其在調(diào)節(jié)相鄰關(guān)系、確定合同效力方面發(fā)揮重要作用。

一、民法中的“綠色原則”概述

（一）“綠色原則”的概念

2017年10月1日生效的原《中華人民共和國(guó)民法總則》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。作為民法新增的一項(xiàng)基本原則《民法典》也沿用了該條，也稱為“綠色原則”。為更好地使“綠色原則”在《民法典》各分編中發(fā)揮作用，我們應(yīng)該以綠色原則的概念作為切入點(diǎn)。首先，對(duì)其進(jìn)行文義解釋，從法條分析，“綠色原則”的適用主體是民事主體，適用范圍是民事活動(dòng)。因此“綠色原則”調(diào)整所有的民事法律關(guān)系。［1］條文后半句還使用“應(yīng)當(dāng)”的表述，是典型的“祈使句式”，這說(shuō)明其是強(qiáng)制性法律規(guī)范，且具有普遍和較強(qiáng)的法律約束力。［2］我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)“環(huán)境”進(jìn)行了解釋，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。其中包括有：土地、水、大氣、自然遺跡、自然保護(hù)區(qū)等。該法中的“環(huán)境”外延明顯是指“自然”的環(huán)境，因此綠色原則中的“生態(tài)環(huán)境”可以參考此定義。“資源”的概念可以結(jié)合我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的理解，將其限定為“自然資源”。結(jié)合以上內(nèi)容，綠色原則的概念可以歸納為：民事主體在從事任何民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方式進(jìn)行，盡可能不對(duì)土地、水、大氣、自然遺跡、自然保護(hù)區(qū)等自然因素造成破壞或浪費(fèi)。

（二）“綠色原則”的內(nèi)涵

基于“綠色原則”的概念及其目的，我們可以從以下兩個(gè)方面理解其內(nèi)涵。即，一種是“節(jié)約資源”方面，另一種是“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”方面。

首先，節(jié)約資源是“綠色原則”的第一個(gè)內(nèi)涵。在21世紀(jì)，我國(guó)矛盾的主要方面有人口眾多、資源不足與利用不充分等。資源儲(chǔ)量及環(huán)境質(zhì)量同我們的生活質(zhì)量息息相關(guān)。［3］我國(guó)現(xiàn)今對(duì)煤炭、石油等自然資源的使用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了資源的再生能力，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在合理有效地利用資源、優(yōu)化資源配置方面采取措施。在資源利用出現(xiàn)問(wèn)題的局面下，民法作為我國(guó)法律體系的重要組成部分，應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)人民合理有效利用自然資源，減輕環(huán)境壓力的責(zé)任。我國(guó)是人口大國(guó)，雖然幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，但人均資源占有量較少，這更是加劇了自然環(huán)境的壓力，保護(hù)環(huán)境迫在眉睫。民法對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出的積極回應(yīng)就是“綠色原則”的確立。“節(jié)約資源”并不意味著不消耗、不使用自然資源，而是要求民事主體有不浪費(fèi)、高效利用資源的觀念，珍惜大自然的給予，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相生。這樣才能優(yōu)化人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“綠色原則”的另一個(gè)內(nèi)涵。具體而言，就是從事民事活動(dòng)時(shí)要考慮環(huán)境成本，不能以損壞環(huán)境為代價(jià)。雖然《憲法》第二十六條和《環(huán)境保護(hù)法》的第一條屬于公法范疇的法規(guī)，都要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但這并不意味著沒有必要在屬于私法范疇的民法中對(duì)此加以規(guī)范?！豆讶酥趪?guó)也》有這樣的觀點(diǎn)：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入污池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也”，可見古人早就意識(shí)到生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)該要順應(yīng)自然規(guī)律，這樣才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。［4］由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)在人民的日常生活中非常重要，因此有必要在與人民生活緊密相關(guān)的《民法典》的具體規(guī)范中規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，這也填補(bǔ)了現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，在生態(tài)破壞、環(huán)境污染方面缺乏事前防范手段的漏洞。

二、“綠色原則”在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）適用對(duì)象不清晰

依據(jù)上文所說(shuō)，“綠色原則”中的資源限定為“自然資源”。鑒于自然資源的類型豐富、分布存在不平衡性等特點(diǎn)，對(duì)它們整體按照某一特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和總結(jié)不具有可行性。經(jīng)濟(jì)形式的復(fù)雜性和資源利用方式的多樣性，也為判斷“節(jié)約資源”行為增加了難度。“能源回彈效應(yīng)”①提高資源利用效率并不意味著減少資源的總體消費(fèi)量，反而容易造成消費(fèi)量的短期反彈。這一現(xiàn)象，也會(huì)誤導(dǎo)我們對(duì)“節(jié)約資源”行為的認(rèn)定。

關(guān)于天然資源，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，礦藏、草原、海洋等元素是自然資源，可以直接被綠色原則調(diào)整。但實(shí)際上，經(jīng)人為改造的資源，是我們需要判斷的重點(diǎn)部分。一般的法院會(huì)將人工改造資源的行為歸類在“綠色原則”的調(diào)整范圍內(nèi)，最為普遍的就是將“已完成的裝修恢復(fù)原狀”②參見（2018）內(nèi)0502民初1484號(hào)《民事判決書》、（2018）湘0702民初1134號(hào)《民事判決書》。等類似行為歸類為造成資源浪費(fèi)的行為。即便法院確定當(dāng)事人有權(quán)要求恢復(fù)原始狀態(tài)，但由于若要損毀具有利用價(jià)值的物品，不利于節(jié)約資源，因此當(dāng)事人的主張就會(huì)被拒絕。在這種情況下，盡管適用對(duì)象不在自然資源的認(rèn)定范圍，但若是可以利用的物品，就符合拒絕浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的理念。如果強(qiáng)行恢復(fù)原狀，就會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢物，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，也是不理智的。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展的目標(biāo)和處理固體廢物需要花費(fèi)的巨大成本，法院裁判也應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，與確立“綠色原則”的立法目的不謀而合。

對(duì)“綠色原則”的適用中，“節(jié)約資源”行為的認(rèn)定若不明確，不僅會(huì)在一定程度上淡化“綠色原則”的價(jià)值理念而且很容易阻礙民事主體行使其合法權(quán)利，使當(dāng)事人的權(quán)益受到損失?！熬G色原則”本就因其內(nèi)容不明確而步履維艱，過(guò)多的使命讓其在有效運(yùn)用上更加困難。

（二）“綠色原則”在物權(quán)編中實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題

環(huán)境法與綠色原則聯(lián)系最緊密是在相鄰關(guān)系領(lǐng)域，但關(guān)系制度的處理原則并不符合保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的要求。相鄰關(guān)系是相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上不動(dòng)產(chǎn)所有人（或使用人），在使用或經(jīng)營(yíng)這些相鄰的不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，相互發(fā)生的民事法律關(guān)系。［5］相鄰關(guān)系實(shí)質(zhì)是對(duì)所有權(quán)的限制或擴(kuò)張，其目的是讓各方所有人和平使用所有權(quán)，減少?zèng)_突、發(fā)揮物的利用價(jià)值。相鄰關(guān)系的內(nèi)容本就含有節(jié)約資源的理念。結(jié)合“綠色原則”理念規(guī)范，可以為研究“綠色原則”如何在物權(quán)編中更好實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)。《民法典》第二百八十八條規(guī)定了處理相鄰關(guān)系基本原則的十六字方針，但并不涉及保護(hù)環(huán)境的因素。這也就要求相鄰關(guān)系在調(diào)整生產(chǎn)生活的同時(shí)也要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。此外，雖然不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利在《民法典》第二百九十四條有涉及，限制了其對(duì)固體廢物的處理，大氣污染物、水污染物等排放的權(quán)利。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染的途徑與范圍都在增大，傳統(tǒng)的相鄰關(guān)系定義已經(jīng)不能滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往。相鄰關(guān)系是建立在雙方不動(dòng)產(chǎn)相鄰基礎(chǔ)之上的，這在某些情況下就無(wú)法滿足需求。例如：光污染、空氣污染等不可量物污染范圍較大時(shí)，受害人依據(jù)相鄰權(quán)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益是不可行的，實(shí)踐中這類情況一般都以侵權(quán)糾紛進(jìn)行處理。

以上問(wèn)題說(shuō)明，環(huán)境污染可能影響大、范圍廣，不僅對(duì)相毗鄰的各方造成危害，甚至影響更多的居民。我國(guó)應(yīng)該突破傳統(tǒng)相鄰權(quán)，確立環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，為更多的環(huán)境侵權(quán)提供“依靠”。

（三）“綠色原則”在合同編制度展開中面臨的問(wèn)題

一般在合同訴訟中遇到損害生態(tài)環(huán)境利益的問(wèn)題時(shí)，由于合同編中缺乏與環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源相關(guān)的立法，需要認(rèn)定合同效力時(shí)，只能通過(guò)《民法典》第一百五十三條“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”進(jìn)行判斷。當(dāng)私人利益與環(huán)境公共利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，可以適用本條。在司法解釋中，雖然社會(huì)公共利益也包含生態(tài)環(huán)境利益，但在我國(guó)高舉“綠色”發(fā)展旗幟的當(dāng)下，對(duì)環(huán)境利益的規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另一問(wèn)題在于，社會(huì)公共利益所包含的利益種類繁多，合同履行中當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益二者發(fā)生沖突時(shí)，無(wú)論最終是保護(hù)了環(huán)境利益還是選擇了經(jīng)濟(jì)利益，合同編中并未對(duì)此進(jìn)行范圍上或程度上的界定，那也就無(wú)法對(duì)合同效力進(jìn)行判斷。

三、民法中“綠色原則”適用問(wèn)題及建議

（一）明晰“綠色原則”適用對(duì)象

對(duì)“資源”的認(rèn)識(shí)會(huì)直接影響綠色原則適用對(duì)象。鑒于當(dāng)前的理論爭(zhēng)執(zhí)和實(shí)踐困境，結(jié)合具體的司法實(shí)踐，并根據(jù)憲法、民法以及環(huán)境法的法律、法規(guī)和立法宗旨，明確并限制“綠色原則”的適用對(duì)象。

我國(guó)《憲法》中明確規(guī)定了對(duì)自然資源的保護(hù)。所謂自然資源是指當(dāng)前或可預(yù)見的未來(lái)能被利用的自然物質(zhì)和自然力量（能量），例如土地、水、空氣、生物、能量和礦產(chǎn)。［6］雖然可以將“節(jié)約資源”限定在“自然資源”的范圍，但結(jié)合《民法典》第九條中的“節(jié)約資源”一詞來(lái)看，其范圍并不僅限于傳統(tǒng)意義上的水、土地、大氣等的“自然資源”。面對(duì)這樣的情況，可以從立法目的的角度出發(fā)解決問(wèn)題。“綠色原則”的確立不僅繼承了人與自然和諧共生這樣的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀念，也與我國(guó)人口基數(shù)大、人均擁有資源少的基本國(guó)情相適應(yīng)。

考察立法的初衷可以解決人類對(duì)物質(zhì)生活的追求同生態(tài)失衡、資源短缺之間的矛盾?；诖四康模梢韵扰懦c“節(jié)約資源”無(wú)關(guān)的行為。對(duì)于不屬于“自然資源”的因素，首先判斷它們是否符合立法目的，然后確認(rèn)其是否適用《民法典》第九條中的規(guī)定，例如家具、排水管道、防盜設(shè)施等。盡管這些物質(zhì)不是自然資源，但其原始材料是從自然資源中得來(lái)的，如果它們具有利用價(jià)值且不妨礙民事主體的正常活動(dòng)，那么拆除或損毀就造成了原材料浪費(fèi)。從這個(gè)角度來(lái)看，盡管很難從正面定義“資源”的外延，但我們可以通過(guò)逆向思維，研究立法目的，“綠色原則”的適用范圍就相對(duì)得到了確定。一切與該法立法目的無(wú)關(guān)的浪費(fèi)資源的行為都不受其約束。試想，在不久的將來(lái)，極有可能開發(fā)出超出人類認(rèn)知的“資源”，在不斷進(jìn)步的大時(shí)代背景之下，現(xiàn)在定義的“資源”終將跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐，相反排除適用的方式除了可以減少界定的工作量，還可以與“新資源”進(jìn)行無(wú)縫銜接。

（二）完善現(xiàn)有物權(quán)制度

由于，在物權(quán)行使方面，“綠色原則”還沒有很好地制度化。建議從兩個(gè)方面推進(jìn)《民法典》物權(quán)編的綠色化。首先，在調(diào)整相鄰關(guān)系基本原則的法條上，增加“環(huán)境保護(hù)”的表述，因?yàn)樯a(chǎn)及生活在追求經(jīng)濟(jì)效益與便利的同時(shí)，肯定會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成影響。單項(xiàng)列舉不能囊括所有與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的情況。從司法適用的方式來(lái)看，在相鄰關(guān)系的目的條款中增加環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，而不是賦予特定環(huán)境利益的權(quán)利，可以避免在處理相鄰關(guān)系時(shí)的絕對(duì)和局限性；其次，設(shè)立環(huán)境相鄰權(quán)。就是把相鄰權(quán)人應(yīng)該享有的環(huán)境權(quán)利增加到原有的相鄰關(guān)系中，將傳統(tǒng)的相鄰關(guān)系與公民應(yīng)該享有的環(huán)境利益結(jié)合為一體。《民法典》物權(quán)編第二百八十八條相鄰范圍是地理上的“直接毗鄰”。考慮到，生活中居民之間一方的污染物引發(fā)非鄰里健康損害案件時(shí)有發(fā)生。比較常見的是空氣污染不一定要“直接毗鄰”，若仍以“直接毗鄰”來(lái)確定相鄰關(guān)系，則根本不能保護(hù)環(huán)境相鄰權(quán)。為了能針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改：第一，相鄰的范圍應(yīng)該擴(kuò)大到可以通過(guò)空氣、水等介質(zhì)造成對(duì)他人環(huán)境相鄰權(quán)的持續(xù)性或較穩(wěn)定的侵犯，不再只存在于地理位置較近的不動(dòng)產(chǎn)之間。第二，增加相鄰利益種類。例如公民應(yīng)該擁有的陽(yáng)光權(quán)、用水潔凈權(quán)、眺望權(quán)、視覺衛(wèi)生權(quán)等新型實(shí)體性權(quán)利。類似的權(quán)利是指公民有通過(guò)享受陽(yáng)光、干凈用水、欣賞景致等帶來(lái)的身體和精神上的愉悅感的權(quán)利。第三，規(guī)定合理補(bǔ)償。當(dāng)侵害環(huán)境相鄰權(quán)，但相鄰權(quán)人請(qǐng)求排除妨害成本過(guò)高或損害公共利益的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)相鄰權(quán)人正在或?qū)?lái)可能遭受的損害給予補(bǔ)償或賠償。損害賠償具有私人和公共利益取向，同時(shí)也保護(hù)了不動(dòng)產(chǎn)所有人之外的其他占有人。例如某地火葬場(chǎng)周圍的住房，因?yàn)榛鹪釄?chǎng)的存在不僅影響了現(xiàn)有房?jī)r(jià)，還增加了房子出租的難度?；鹪釄?chǎng)負(fù)責(zé)人就需要對(duì)涉及的相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（三）“綠色原則”在合同編制度展開中面臨問(wèn)題的對(duì)策

“綠色原則”是民法的基本原則，應(yīng)該作為合同效力認(rèn)定的條件之一。建議在《民法典》第一百五十三條規(guī)定的合同無(wú)效的情形中增加關(guān)于“浪費(fèi)資源、污染和破壞生態(tài)行為”的相關(guān)規(guī)定。這樣環(huán)境利益保護(hù)就成為認(rèn)定合同有效性規(guī)則的內(nèi)在要求，成為“綠色原則”在合同領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝徊?。增加上述條款也可以解決合同履行過(guò)程中私人利益與環(huán)境利益之間的矛盾。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損失與生態(tài)環(huán)境的破壞程度相當(dāng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益，彰顯該法的綠色屬性。該法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)合作共贏提供了正確引導(dǎo)，堅(jiān)持了資源優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展的理念，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向良性、可循環(huán)的發(fā)展方向，從而建立、健全綠色環(huán)保健康的經(jīng)濟(jì)體系。

綜上所述，筆者對(duì)《民法典》中的綠色原則進(jìn)行了更全面的分析，從其適用對(duì)象再到《民法典》分編中綠色原則的制度展開所面臨的問(wèn)題以及出路。本文對(duì)綠色原則進(jìn)行深層次的剖析，發(fā)現(xiàn)此原則在《民法典》物權(quán)編、合同編落實(shí)中的問(wèn)題并給出一些建議，以求實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，為司法實(shí)踐中解決環(huán)境問(wèn)題，提供更多法律依據(jù)。