亞洲象保護與管理現(xiàn)狀及對策探析
——以普洱市為例

雷 苑 石鳳偉* 徐同美

（1.糯扎渡省級自然保護區(qū)管護局，云南 普洱 665000；2.普洱市森林和草原資源管理站，云南 普洱 665000）

亞洲象（Elephas maximus）是歐亞大陸最大的陸生野生動物，世界珍稀瀕危物種，被列為CITES（瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約）附錄I物種，我國I級重點保護野生動物，目前在我國云南省的普洱市、臨滄市、西雙版納州，數(shù)量約300頭。2021年，COP15大會在昆明召開，云南北遷亞洲象群備受關(guān)注，科學地開展亞洲象保護和管理是生物多樣性保護、促進人與自然和諧相處的重要課題。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境改善和保護力度增大，亞洲象種群數(shù)量增加。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口增長，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定程度使亞洲象的活動空間受到擠壓影響。橡膠、茶葉、咖啡等經(jīng)濟作物被種植在原本的亞洲象分布區(qū)域，亞洲象的棲息地適宜性下降。亞洲象在島嶼化的棲息地間游走穿梭，基因交流受到阻隔。人象分布區(qū)域重疊，人象矛盾日漸凸顯，亞洲象保護面臨嚴峻形勢，采取更加有效的保護對策迫在眉睫。

普洱是亞洲象的重要棲息地，隨著普洱市生態(tài)環(huán)境不斷改善、群眾保護野生動物意識的增強，普洱市境內(nèi)亞洲象數(shù)量逐年增加。目前，普洱市境內(nèi)監(jiān)測到的亞洲象有181頭，約占全國亞洲象種群數(shù)量的61.7%，象群活動范圍擴大，普洱市在亞洲象保護和安全防范方面成效顯著，但仍存在諸多問題亟待解決。例如，亞洲象活動與人類活動范圍重疊，“人象矛盾”愈發(fā)突出，所以現(xiàn)以普洱市為例，對亞洲象保護現(xiàn)狀、對策進行探討分析，提出建議，以期為亞洲象種群保護和科學管理提供相關(guān)參考。

1.普洱市亞洲象基本情況

1.1 分布和數(shù)量

普洱市森林資源豐富，良好的生態(tài)環(huán)境為亞洲象提供了適宜的棲息地，亞洲象種類及數(shù)量逐年增加。1992年開始有一頭獨象到普洱市境內(nèi)，后來隨著新象群遷入，當前已有181頭亞洲象在普洱市境內(nèi)活動，約占到全國亞洲象種群數(shù)量的60%以上。普洱的亞洲象群常活動于思茅、江城、瀾滄、寧洱、墨江等縣域，分布主要涉及普洱市的7個縣（區(qū)）31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）138個自然村。其中，備受關(guān)注的北移象群，于2020年7月15日，由云南省西雙版納首次進入普洱市，后來經(jīng)普洱市的寧洱縣、墨江縣一路北移，2021年8月12日，北移象群從玉溪市元江縣重新返回到普洱市墨江縣境內(nèi)，又經(jīng)寧洱縣到達思茅區(qū)。

1.2 保護和管理

普洱采取了保護宣教、預警監(jiān)測、食物源基地建設(shè)、監(jiān)測塔、防象欄等安防設(shè)施建設(shè)等一系列措施來促進人象和諧，成效明顯。

1.2.1 突出宣傳教育，提高群眾防范意識

通過廣播、電視等多種渠道，積極宣傳亞洲象保護的法律法規(guī)和政策，培訓人象沖突防范知識和技巧，讓亞洲象保護與安防有效“進學校、進單位、進社區(qū)、進村寨”，提高群眾的防范意識。比如到涉象的村莊舉辦亞洲象安全防范知識講座，進村入戶發(fā)放《與亞洲象和諧相處安全防護手冊》《野生動物保護法規(guī)》等宣傳資料，講解安全防范知識。在中小學以話劇表演、野生動物保護辯論賽、優(yōu)秀作文大賽、主題繪畫比賽、現(xiàn)場授課的形式對學生進行宣傳教育。在“世界大象日”“世界野生動植物保護日”等時間節(jié)點進行宣傳。建立生物多樣性展館，發(fā)揮科普宣教功能，普及生物多樣性保護知識，引領(lǐng)社會公眾主動參與生物多樣性保護。

1.2.2 強化預警監(jiān)測，減少人象相遇幾率

把人工檢測和無人機監(jiān)測結(jié)合起來，配置熟悉當?shù)丨h(huán)境的村民為亞洲象預警監(jiān)測員，對亞洲象群進行跟蹤監(jiān)測，第一時間用短信、微信、廣播等方式發(fā)布亞洲象活動的動態(tài)信息，減少人與亞洲象相遇的概率，避免發(fā)生危險。在人力難以到達或獲得亞洲象監(jiān)測信息的區(qū)域使用無人機預警監(jiān)測，彌補人工預警監(jiān)測中的空白，有效降低監(jiān)測員的安全威脅。開發(fā)亞洲象監(jiān)測預警手機APP的應(yīng)用平臺，更快捷發(fā)布預警信息；把紅外探測儀和監(jiān)控攝像系統(tǒng)安裝在亞洲象活動頻繁的村寨口及主要路段，在野象通過該區(qū)域時，動態(tài)信息迅速反饋到預警監(jiān)測員，這樣監(jiān)測員能有效組織村民及時離開亞洲象活動的區(qū)域。

1.2.3 開設(shè)大象“食堂”，降低進村取食頻率

在亞洲象活動頻繁的區(qū)域建設(shè)食物源基地，種植亞洲象喜食的芭蕉、棕葉蘆等，建設(shè)野外硝塘，進行定點投食，滿足亞洲象的取食需求，避免象群進入人員活動區(qū)域，減少人身安全威脅，有效保障群眾的經(jīng)濟利益。通過以上措施，亞洲象每月進村入戶概率大大減少，由原來的每月10余次減少到2—3次。在因亞洲象侵擾頻繁而撂荒的農(nóng)地上，鼓勵農(nóng)戶恢復種植，每畝補助200元，最大程度補償亞洲象肇事給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟損失，促進象區(qū)群眾理解和支持亞洲象保護。

1.2.4 健全安防體系，保障生命財產(chǎn)安全

在亞洲象活動區(qū)和群眾生產(chǎn)生活區(qū)主要路段，安裝警示標志，安裝太陽能路燈，擴寬道路彎急、路窄、林密處，讓人能夠較早發(fā)現(xiàn)亞洲象，建立安全防護圍欄、圍墻，搭建監(jiān)測塔、防象亭，種植防象林、挖設(shè)防象溝，成立森林警察警務(wù)室，建設(shè)校園防野象沖撞護欄；替換房前屋后栽種的亞洲象喜歡吃的甘蔗、芭蕉等農(nóng)作物。

1.2.5 進行保護管理工程建設(shè)，探索亞洲象肇事補償機制。

開展集亞洲象保護、收容救護、科普宣教為一體的亞洲象保護管理工程項目建設(shè)。自2011年開始在思茅區(qū)、瀾滄縣開展野生動物肇事公眾責任保險試點，2012年，把全市10縣（區(qū)）納入保險范圍，彌補野生動物肇事造成的損失。

2.普洱市亞洲象保護與管理面臨的嚴峻形勢

雖然普洱市一系列亞洲象保護措施在一定程度上緩解了人象沖突，但依然還面臨著人象活動區(qū)域重疊，棲息地破碎化等問題，亞洲象保護和管理工作缺乏系統(tǒng)性和長效性。

2.1 人象沖突進一步加劇趨勢明顯

人象沖突是亞洲象保護管理中亟須解決的主要矛盾。隨著亞洲象保護力度加大，生態(tài)環(huán)境越來越好，普洱、版納、臨滄一帶的野生亞洲象種群數(shù)量逐年增多。一方面，由于保護力度不斷加大，森林郁閉度大幅度提高，亞洲象的可食植物反而減少，原本棲息地適宜性下降，亞洲象走出保護區(qū)、走出森林、建立新的棲息地的趨勢日益凸顯。另一方面，亞洲象在進入人類生產(chǎn)區(qū)后，頻繁進入農(nóng)田地和村寨取食，由于有豐富的食物作保障，象群不斷擴大覓食范圍，野生亞洲象的活動與人的活動區(qū)域高度重疊，人象沖突進一步加劇。尤其在農(nóng)作物成熟采收季節(jié)，象群活動更加頻繁，村民不敢出門、不敢下地，嚴重影響了當?shù)卮迕裾５纳a(chǎn)生活秩序。

2.2 現(xiàn)有保護區(qū)已無法滿足需求

為保護亞洲象，1958年，建立了西雙版納國家級自然保護區(qū)，1980年建立了南滾河國家級自然保護區(qū)，但近30年間，野生亞洲象數(shù)量從約150頭，增長至目前約300頭。由于象群數(shù)量增加和不斷遷移，象群活動范圍與人類生活區(qū)域重疊，有三分之二的亞洲象常年活動在保護區(qū)外。西雙版納國家級保護區(qū)已無法滿足亞洲象棲息地的需求，常年活動于普洱的亞洲象占亞洲象總數(shù)的60%，亟待在普洱建立亞洲象保護區(qū)。

2.3 野生動物肇事保險賠付標準相對偏低

補償標準與實際損失差距大。目前，亞洲象在普洱市活動范圍越來越廣，肇事頻率越來越高，群眾損失難以全面補償?shù)轿弧＠缭诮?jīng)濟作物補償標準上，補償價約為市場均價的40%—50%。

2.4 預警監(jiān)測體系不完善

亞洲象活動區(qū)域廣，無長期固定的棲息地，往往是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)、跨地州、甚至是跨國界的，亞洲象保護安防設(shè)施和長期監(jiān)測投入較大，原有的紅外相機等監(jiān)測方式已難以見效，而高成本的智能化預警系統(tǒng)設(shè)備沒有覆蓋亞洲象活動范圍。僅依賴監(jiān)測觀察員每天穿梭在地貌復雜、道路不通的森林之中來追蹤大象行動軌跡和預測路線，不僅存在安全隱患，還無法保障全天候?qū)崟r監(jiān)測，容易出現(xiàn)誤判、漏判的情況。因此，野生亞洲象觀測、預警及工作經(jīng)費是長期性的，每年都需要大量資金投入，當前預警監(jiān)測體系不完善，在野生亞洲象重點活動區(qū)域尚未設(shè)立保護及監(jiān)測站、點、所。同時，缺乏具有野生亞洲象保護專業(yè)知識的人員。

3.亞洲象保護和管理的建議

3.1 建立亞洲象國家公園

擴大亞洲象保護區(qū)范圍，是解決亞洲象生存空間不足，化解“人象沖突”最有效的途徑之一。按照黨中央關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護體系的精神，鑒于亞洲象活動區(qū)域北移和普洱市亞洲象種群數(shù)量逐步增多的情況，建議整合各類自然保護地和相關(guān)區(qū)域，在亞洲象經(jīng)常活動區(qū)域建立亞洲象國家公園，增強亞洲象棲息地的適宜性以及棲息地斑塊之間的連通性，可推動亞洲象棲息地的整體保護和生境優(yōu)化，規(guī)范資源利用管理方式。

3.2 調(diào)整林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，修復改造棲息地

為了有效降低人象相遇發(fā)生人象沖突的概率，建議在人象沖突嚴重區(qū)域，把集體農(nóng)地和經(jīng)濟林贖買過來，采取膠林改造、退耕還林、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施，并對受損、退化、碎片化的棲息地進行恢復、改造，使其逐步成為適宜亞洲象生存的自然環(huán)境。通過調(diào)整林區(qū)的種植結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟作物外圍種植亞洲象不喜愛食用的林木，這樣不僅阻止了亞洲象破壞莊稼，還起到了保護生態(tài)的作用。調(diào)整亞洲象肇事嚴重的重點村落和零星分散的農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為基礎(chǔ)，群眾自主自愿，保護核心區(qū)域、生態(tài)節(jié)點、重要生態(tài)廊道，開展重點區(qū)域生態(tài)移民，進行合理搬遷安置，為亞洲象活動留出空間。依照近自然的理念，加強棲息地連通廊道建設(shè)，在亞洲象的棲息地之間建設(shè)亞洲象生態(tài)廊道，使原本隔離的棲息地相互連通，讓亞洲象的隔離種群之間有基因交流，從根本上降低局域小種群的滅絕風險。

3.3 健全完善亞洲象肇事賠付機制

野生動物肇事補償是推進野生動物保護，對于亞洲象更是緩解人象沖突的重要方式。建議研究制定亞洲象肇事發(fā)生損失勘查、評估和賠付的相關(guān)標準規(guī)范，通過國家級資金投入支持，充實投保資金，并有針對性、計劃性逐步增加投保額度，提高保險補償標準，減少野生亞洲象肇事造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.4 建立亞洲象安全防范和保護長效機制

建立亞洲象安全防范和保護長效機制，首先要保障資金的持續(xù)性。中央財政通過現(xiàn)有渠道加大資金支持用于完善安全防范基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)移民、科研監(jiān)測、棲息地保護、肇事補償?shù)确矫娴耐度搿Ｓ行У奈锓N保護來源于全面項目建設(shè)，建議增加實施亞洲象保護項目，補充、擴充亞洲象安防體系及食物源基地建設(shè)，提升改造現(xiàn)有防象設(shè)施。同時支持加強亞洲象預警監(jiān)測及監(jiān)測隊伍建設(shè)，以獎代補、獎懲結(jié)合，把生態(tài)保護的成果與項目資金的分配相掛鉤，以普洱為例，亞洲象分布多，生態(tài)環(huán)境良好，建議國家側(cè)重考慮和分配普洱市亞洲象保護相關(guān)項目資金，建立完善生態(tài)保護的補償體系，積極號召社區(qū)、村民廣泛參與亞洲象保護，積極吸引社會資金和國際資金參與亞洲象保護與管理。

3.5 建議集中亞洲象保護研究科研技術(shù)力量

從我國歷史上亞洲象分布的情況看，野生亞洲象原廣泛分布于黃河沿岸、成都平原等地，亞洲象遷徙尋找棲息的原因既有自然因素，也有人為因素，但專題研究的人員不多。應(yīng)結(jié)合亞洲象分布情況，增加亞洲象保護管理機構(gòu)，補充專業(yè)技術(shù)人員，為亞洲象保護提供人才支撐。通過深入研究分析亞洲象食源補充、亞洲象保護、人象安全防范、亞洲象棲息地建設(shè)等，切實提出能夠徹底解決人象沖突的長效之策，實現(xiàn)人象活動空間分離，切實保障群眾人身安全，營造人與野生動物和諧共生環(huán)境。增強公眾的民族自豪感、自然保護的認 同感和參與保護的自覺性。

3.6 強跨區(qū)域和跨境合作。

以“一帶一路”為契機，建立與周邊區(qū)域、國家的溝通聯(lián)系，開展聯(lián)合保護，以生態(tài)和物種保護促進經(jīng)濟文化合作交流，同時在區(qū)域間建立生態(tài)廊道，實施跨境保護和監(jiān)測、促進亞洲象種群的遺傳交流和種群恢復，讓執(zhí)法方面合作有效遏制非法野生動物貿(mào)易。