法院執行工作中的問題及策略探討

鄭維和

無錫市新吳區人民法院，江蘇 無錫 214028

執行工作是法院行使司法職能的重要組成內容，執行工作是將具有法律效力的文書確定的內容采取措施付諸實施，以此維護當事人合法權益，保障法律尊嚴，促進社會穩定。從現階段我國人民法院執行的工作進程中看，解決執行難工作存在著十分復雜的問題，影響了生效法律文書的有效落實。造成這些問題的原因多種多樣，既包括被執行人主觀上不配合、不履行，也包括客觀上機制不健全、查控不規范。當前，我國各級法院已經采取了多項執行手段，創新了執行工作模式，提升了執行工作中查人找物的能力，但與切實解決執行難的總體任務目標還有較大差距?；诖?，如何提升法院執行工作取得新實效，兌現人民群眾的勝訴權益，也成為現階段法院需要關注的焦點問題。

一、現階段法院執行工作中存在的問題

（一）實體方面

執行難的問題主要表現在四個層面。

第一，被執行人拒不執行。在執行程序中，被執行人會使用各種各樣的手段拒絕執行，不履行義務［1］。部分被執行人在法律文書生效后，采用轉移、隱匿財產等方式逃避執行，給法院的查控工作設置障礙；部分被執行人對執行工作消極應付，拒不配合法院查封、扣押案涉款物；極少數被執行人甚至采用暴力手段，對執行人員進行毆打，沖擊執行現場，阻撓抗拒執行。上述的幾種行為，雖然在法律上有對應的法律后果，但在一定階段內，會影響法院執行工作，導致執行無法順利開展。

第二，法院消極執行、選擇性執行。部分法院存在執行人員思想素質、業務能力有待加強，遇疑難復雜案件推諉、塞責，不積極開展執行工作的現象。執行中區別對待，對自己有利害關系的案件選擇性執行，下功夫執行，對與自己無關的執行案件，則敷衍了事。

第三，協助義務人不履行協助義務。執行過程中，部分單位以及個人負有協助法院執行的義務，但實踐中協助義務人存在不配合執行的情形，更有甚者為被執行人逃避執行提供幫助，向法院進行虛假陳述，虛構債權債務、不如實反饋，提供虛假材料，提前告知被執行人，幫助被執行人進行財產轉移，導致法院執行工作無法有效展開。

第四，外界干涉執行。人民法院依照憲法和法律的規定獨立公正行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，不執行任何組織、個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。實踐中存在部分領導干部干預司法活動、插手過問案件，濫用自身權力，導致人民法院在案件執行過程中束手束腳，無法有效開展執行工作的現象。除此之外，部分地區存在地方保護主義，導致執行工作無法順利開展，嚴重侵害了當事人的合法權益，侵犯了法律的權威性。

（二）程序方面

法院是執行工作的權責主體，法院未能依照法定程序執行是程序方面的問題。執行工作缺乏約束性，消極執行、選擇性執行、亂執行等問題突出，集中體現在四個層面。

第一，執行現場亂。不同于審判工作，執行工作需要主動采取措施，將生效法律文書確定的內容付諸實現，考量執行人員的現場處置能力，具有一定的不確定性。實踐中，執行人員的業務能力水平和責任心不同，執行實施的效果也不同，有的執行人員未能根據具體的法規要求出具相關證件以及相關法律文書，有的執行人員不符合法律規定一人到場執行，有的執行人員現場決定采取的措施不符合相關法律的規定，對財產隨意處理、重復執行等。

第二，執行措施亂。在執行過程中，未能根據《民事訴訟法》的相關規定展開執行工作，對相關措施隨意進行調整。其中較為典型的是超標的查封問題，執行中不考慮執行措施的合理性、適度性，對被執行人的財產予以全部查封，給被執行人的生活造成嚴重影響［2］。另外重復查封、濫用罰款拘留等強制手段等問題也是執行措施亂的具體體現。

第三，執行監督亂。在執行管理過程中，法院存在監督管理意識不足、監督約束力不強、未能實現真正意義上的令行禁止等問題。若全國法院執行工作的操作流程沒有實現統一，就會造成上下級法院以及法院內部各職能部門關系混淆的問題，缺乏明確的權責約束，各部門之間關系聯系得不夠緊密。

第四，執行案款亂。案款發放是執行工作的重要環節，部分法院工作人員存在消極發放案款的問題，導致案款在法院賬戶長期留滯，當事人不能及時領取案款，少數執行人員還會以發放案款為由中飽私囊，更有甚者會挪用執行款牟利，從事違法犯罪活動。

第五，委托執行亂。委托執行是人民法院開展執行工作的重要手段，當有財產線索在異地，需要異地采取執行措施時，為了節約司法資源，提升司法效率，可采用委托執行的手段。部分受托法院會存在拖延受托工作，拒不接受委托的情況，甚至存在給被執行人通風報信的問題，影響執行的有效性。部分受委托法院未根據《民事訴訟法》的相關規定及時將執行情況函告委托法院，導致委托法院委托執行后，又自行執行引發重復執行的問題。

二、導致法院執行工作問題的主要原因

（一）宣傳工作不到位

首先，執行工作宣傳力度較小，針對抗拒執行、逃避執行的案例曝光度較小。因此未能起到明顯的警示教育作用，社會各界對法院執行工作認識得不夠清晰，部分行政機關工作人員、企業事業單位以及個人對執行工作的內容了解得不夠充分。其次，在法院需要其協助執行工作時，缺乏一定的主動性。宣傳力度不足也會導致部分當事人缺乏對“執行難”以及“執行不能”等常識性問題的了解，因此對執行過程中的問題無法有效認知［3］。宣傳力度的缺失導致被執行人存在僥幸心理，申請人對法院工作的不支持不理解，社會各界也對法院執行工作缺乏關注，影響法律公信力，不利于切實解決執行難目標的實現。

（二）缺乏完善的執行聯動協作機制

首先，執行聯動機制以及聯合懲戒機制落實的不夠完善，導致聯動機制缺乏一定的效用。部分單位以及部門在聯合處理工作時，缺乏一定的工作熱情，經常會出現互相推卸責任的問題，導致執行工作的整體工作力度不強。

其次，網絡執行查控系統的功能以及范圍比較有限，部分聯動部門缺乏建立大數據信息化執行網絡體系建設的意識，導致無法借助信息化的手段對被執行人的信息進行查詢，進而導致法院無法有效獲得被執行人的執行信息并且展開相關的執行工作［4］。

再次，部分協作企業未能根據相關法規的要求履行義務，不了解相應法律后果，對于法院協助執行的通知視而不見。部分協作單位還在法律法規的要求外要求法院提供不宜公開的信息，對執行人員塞責、刁難，導致執行工作無法有效進行。

最后，聯合打擊拒執行為的力度不足。拒不執行判決、裁定罪是打擊拒不執行、抗拒執行等違法犯罪行為的重要手段，實踐中進入拒執罪審查的案件非常少，究其原因，除了拒執罪的犯罪線索難以收集，更多的是公檢法對聯合打擊拒執罪在法律的理解和適用性上認識不統一，定罪標準不一致，致使拒執罪難以成案或雖然立案但無法最終定罪量刑。

（三）保障體系建設不夠完善

首先，法院執行案件逐年增多，工作體量大，案多人少的矛盾尤其突出。從基本解決執行難到切實解決執行難的過程中，法院已經足夠重視執行人才的培養和執行崗位的安排，但仍然無法滿足持續增長的執行案件對執行人員的需求。執行辦案人員素養存在一定的不足、執行人員結構設置不合理，進一步增加了執行人員工作的負擔，使得執行工作壓力不斷增強。

其次，部分執行人員為人民服務的意識較為薄弱，在案件執行的過程中，缺乏主動查找線索的意識，執行工作展開存在一定的滯后性，對申請執行人的合理要求未能及時作出回應，導致社會矛盾處理不夠完善，對矛盾處理的能力掌握不夠充分［5］。

最后，司法救助工作的開展不到位。專項資金未能融入到法院的財政預算之中，司法救助仍然需要依靠政法委等部門專項研究審核批復?，F階段，司法救助的標準還集中在涉民生涉訴信訪等案件中，且申報的門檻較高，需要社區村居委等部門開具證明，部分申請人無法取得證明，導致實際需要救助的申請人未能獲得應有救助。

三、解決法院執行工作難問題的對策

（一）全面提升法院執行信息化

法院執行信息化有助于促進法院執行工作的展開。執行工作的難點在于找尋被執行人財產線索，建立大數據信息化平臺可以將被執行人的信息全面整合，查詢被執行人銀行存款、房產、車輛、公積金、對外投資等財產信息，執行人員可以有的放矢，大大節約了司法資源，同時也可形成對被執行人的強大震懾，無論其將財產轉移至何處，都有據可查，無處遁逃。實踐中，雖然法院已經開始使用總對總網絡查控平臺，但平臺上還存在反饋不及時、不準確、不全面的問題，還需要法院或黨委政府牽頭，與其他行業部門建立有效的溝通渠道，完善信息查控體系。加強聯合信用懲戒機制，針對法院執行過程中存在的不配合以及逃避執行的行為，統一納入失信被執行人名單之中［6］。執行信息化建設能革除傳統查控的弊端，解放人力，大幅提升執行效率，形成強大震懾力，是切實解決執行難的有力保障。

（二）促進法院執行工作的改革創新

司法改革以來，法院執行工作轉變為“員額法官+法官助理+書記員”的辦案模式，但并未改變傳統的一人包案到底的辦案模式。立案后，經員額法官指派，法官助理或書記員就其團隊承辦的執行案件進行制作文書、送達材料、執行談話、開展查控等工作，再根據每個案件反饋的情況，無財產可供執行的終結本次執行程序，有財產可供執行的根據財產性質評估、拍賣。這種模式不利于提升案件流轉效率，影響案件質效。江蘇法院結合區域特點，在全省范圍內推行執行“854模式”，成立執行指揮中心，負責包括初次接待、制發文書、辦理委托、網拍輔助等8項事務性工作，改由指揮中心標準化、精細化辦理；同時為辦案人員提供視頻會商、執行過程記錄、執行公開、輿情監測等5項技術服務；并承擔繁簡分流、案件質效、執行案款、終本案件等管理職能。該模式的運用，有效提升了執行案件的質效，提高了執行效率，可以作為借鑒在全國范圍內推廣。

（三）建立完善的法律法規

切實解決執行難的總體目標的實現，離不開完善的執行法律法規支持。目前，最高院正在起草“強制執行法”，旨在及時、公正地執行生效法律文書，公平保護執行當事人及其他利害關系人的合法權益，規范執行行為，維護社會信用和市場秩序。從法律上規范執行行為，形成強有力的制度保障是切實解決執行難的根本手段。

（四）提升公民的法律意識

利用多樣化的手段，為公民進行執行法律的教育宣傳，引導其提升對執行法律法規的關注，增強公民的法律意識，強化公民對法律的保護意識。法院需要與法律普及機構進行積極的溝通和聯系，加強現代化信息技術等手段在法律中宣傳以及普及的重要認知。除此之外，還需要對基層工作人員進行定期的法律教育和培訓［7］。不僅如此，還需要對我國公民的防范意識進行有針對性的培養，以此減少民事糾紛案件發生的概率，針對已經形成事實的民事糾紛案件，法院需要發揮自身的職能，積極展開對當事人雙方的協調和溝通，以此幫助當事人雙方進行和解，減少民事糾紛案件訴訟。

總而言之，切實解決執行難問題是執行工作的重要目標，法院需發揮自身職能，客觀分析執行難存在的問題，研判產生問題的原因，通過不斷推動執行信息化、創新執行辦案模式等方式去實現，同時相關部門也應盡快建立完善法律法規、提升公民法律意識，共同推動執行工作取得新實效。