自然保護區(qū)農(nóng)田生態(tài)補償農(nóng)戶受償意愿分析

黃國良 白林忠 孫 萍

（云南省西雙版納國家級自然保護區(qū)勐侖管護所，云南 勐臘 666303）

為遏制土地沙漠化和水土流失，20世紀90年代，我國啟動了退耕還林生態(tài)恢復工程，在陜西、甘肅、四川等地試點成功后，2002年后開始在全國范圍內(nèi)啟動，成效顯著。到2013年，我國已完成退耕還林2098.91萬公頃，退耕面積之廣、補償金額之最、農(nóng)林戶參與程度之高創(chuàng)世界之最。為了進一步鞏固退耕還林成果，2014年，國家下發(fā)了《新一輪退耕還林還草總體方案》，啟動新一輪的退耕還林工程，推動生態(tài)工程建設進入新階段。在生態(tài)工程建設中，自然保護區(qū)發(fā)揮著不可忽視的作用，強化自然保護區(qū)的生態(tài)功能十分重要。在退耕還林工程中，因工程建設的需要，將部分農(nóng)田納入保護區(qū)中便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理是經(jīng)常遇到的，傾聽農(nóng)戶的心聲，分析農(nóng)戶的受償意愿，順利簽訂補償協(xié)議，推進退耕還林工作的長遠可持續(xù)尤為重要。

1.勐侖子保護區(qū)基本概況

勐侖子保護區(qū)是版納五大自然保護區(qū)之一，地 理 位 置 在21°52′42″N～21°59′30″N，101°05′48″E～101°20′48″E之間，始建于1958年，位于勐侖城鎮(zhèn)周邊，1986年升格為國家級自然保護區(qū)；1993年被聯(lián)合國教科文組織列為世界“人與生物圈（WAB）”保護區(qū)網(wǎng)絡成員，保護區(qū)內(nèi)共有綠石林景區(qū)和雨林谷景區(qū)2個生態(tài)旅游景區(qū)，保護區(qū)由勐侖管護所進行管護工作。勐侖保護區(qū)位于西雙版納自治州東部，涉及景洪市基諾族鄉(xiāng)、勐罕鎮(zhèn)、勐臘縣勐侖鎮(zhèn)、象明鄉(xiāng)、關(guān)累鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,1個國營農(nóng)場，9個行政村（村委會）28個自然村、農(nóng)場連隊，總面積164000畝。勐侖子保護區(qū)位于瀾滄江右岸、羅梭江下游，屬于低、中山、淺丘寬谷型組合地貌，西部、西南部較高，東部較低，海拔高差大，保護區(qū)屬北熱帶季風氣候，保護區(qū)主要保護結(jié)構(gòu)完整的石灰山季雨林、熱帶季節(jié)性雨林、江河岸熱性叢生竹林等熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)以及一些珍稀瀕危野生動植物。

2.勐侖子保護區(qū)進一步實施退耕還林的必要性

勐侖自然保護區(qū)是版納自然保護區(qū)的重要組成部分，是云南省生態(tài)保護的重要區(qū)域之一，對保護西南屏障，維護國家生態(tài)安全具有重要意義。自然保護區(qū)是原始自然狀態(tài)中最具代表性的部分，自然保護區(qū)的數(shù)量、建設水平是衡量一個國家的自然保護事業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)水平的重要標志，勐侖子保護區(qū)屬國家級保護區(qū)，在眾多生態(tài)保護措施中，退耕還林，尤其是核心區(qū)和過渡區(qū)的退耕還林，對保護區(qū)的管理、生態(tài)建設意義重大。

2.1 進一步推進勐侖子保護區(qū)的退耕還林工作，有利于勐侖子保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保持原始狀態(tài)，減少人類干擾和破壞，有利于加強區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境保護。

2.2 勐侖子保護區(qū)擁有豐富的生物多樣性資源，進一步推進退耕還林工程，有利于保護區(qū)內(nèi)的生物多樣性。研究表明，一種植物消滅，依附于該種植物的10～20種動植物會隨之消失，推進保護區(qū)保護工作，加強生物物種的研究與保護十分重要。

2.3 進一步推進退耕還林，減少人類活動，保持保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定，便于更好的研究保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，為更好地開展保護工作、利用自然資源提供了條件。

2.4 自然保護區(qū)是天然的基因庫，保護區(qū)內(nèi)豐富的生態(tài)系統(tǒng)、生物種群及其生態(tài)系統(tǒng)都是良好的實驗基地、科普天堂，進一步推進勐侖子保護區(qū)的退耕還林，解決保護區(qū)的歷史遺留問題，便于更好地開展科學研究，為物種保護、物種繁殖、生物研究等提供了良好的基礎。

2.5 勐侖子保護區(qū)是西南自然保護的屏障，是靠近邊境的重要區(qū)域，加強子保護區(qū)的退耕還林，不僅具有涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)功能，還具有重要的社會意義。

2.6 勐侖子保護區(qū)“一地兩證”是歷史遺留問題，很多荒地位于保護區(qū)核心區(qū)和過渡區(qū)邊緣，推進退耕還林工程，將荒廢耕地和現(xiàn)有林地集中連片起來，最直接的作用就是方便了管理，能極大地減少勐侖子保護區(qū)的人力物力消耗，對提高管理效率，促進保護區(qū)管理質(zhì)量的提升具有直接意義。

3.勐侖子保護區(qū)退耕還林工作成效

3.1 一地兩證歷史遺留問題必須解決

勐侖管護區(qū)位于西雙州東部，邊緣村寨多，民族、民情復雜，習俗不一，轄區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯，四通八達，人類活動頻繁，林區(qū)治安管理和防火工作任務繁重，“一地兩證”歷史留遺問題突出，更為區(qū)內(nèi)的生態(tài)管理工作帶來了很多困難。在勐侖管護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，澤陡、電站、亞莫、納模拉地理位置現(xiàn)有農(nóng)戶共16戶，19宗地塊，合計38畝，在劃定自然保護區(qū)之前農(nóng)田世襲沿用，在2008年林權(quán)改革期間，國家給頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證，承包期限為2008.1.1—2028.12.31，產(chǎn)生了“一地兩證”問題。18年來，該地域荒蕪至今，近年來，隨著茶葉價格走高，土地價值上升，不少農(nóng)戶有意種植茶葉，給保護區(qū)的管理增加了難度，影響了保護區(qū)正常的管護工作，“一地兩證”問題的解決擺在了現(xiàn)實面前。勐侖管護所經(jīng)過充分的調(diào)研分析，決定通過土地補償方式，全額兌現(xiàn)補償款，永久收回16戶農(nóng)戶手里持有的農(nóng)村經(jīng)營權(quán)證19宗地塊38畝，以減少保護區(qū)管理難度，促進保護區(qū)生態(tài)建設工作的順利開展。

3.2 一地兩證的結(jié)束與征地補償工作成果

2018年到2019年，由勐侖管護所牽頭，西雙版納熱帶雨林保護基金會實際運作，開始了《亞諾、巴卡新寨保護區(qū)內(nèi)農(nóng)地退耕補償項目》，基金會和管護所用了一年時間對管護區(qū)內(nèi)的亞諾、巴卡新寨保護區(qū)等開展了認真的調(diào)研工作，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)證地塊、面積進行摸底、土地權(quán)屬核查，充分收集和征集農(nóng)戶意愿。經(jīng)過一系列的協(xié)調(diào)處理，最終以5000元/畝的補償標準與16戶農(nóng)戶簽訂了退耕還林補償協(xié)議，并兌現(xiàn)了補償款，讓該地區(qū)農(nóng)戶自愿退出了勐侖子保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，解決了歷史遺留的“一地兩證”問題，完全收回了區(qū)域內(nèi)的19宗共38畝耕地，讓其納入了勐侖子保護區(qū)，極大地方便了保護區(qū)的管理。

4.勐侖子保護區(qū)農(nóng)戶受償意愿和影響因素分析

4.1 分析方法

筆者采用條件價值評估法（CVM），利用效用最大化原理，采用問卷調(diào)查，模擬市場情況等，將農(nóng)戶看作消費者，對其失去農(nóng)田接受補償?shù)囊庠高M行了研究，發(fā)放問卷100份，收回88份，排除亂答、漏答、未成年答等無效問卷18份，剩余有效問卷60份，問卷是匿名問卷，充分保護填卷人的基本信息，主要調(diào)查區(qū)內(nèi)16戶相關(guān)農(nóng)戶對自己在勐侖核心區(qū)或緩沖區(qū)的土地面積、土地使用情況、土地征用對家庭的影響、年齡、性別、年均收入、家庭人口、主要收入來源、文化程度、最小受償意愿、最希望受償?shù)姆绞健⑹軆斅鋵嵠谙薜取?/p>

4.2 影響農(nóng)戶受償?shù)囊蛩?/p>

經(jīng)過對有效問卷的分析，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶受償意愿的主要是年齡、家庭人口、家庭收入、文化程度、最小受償意愿、受償方式。

4.2.1 年齡

根據(jù)調(diào)查分析，年齡越大的，受償意愿越小，60歲以上的老人絕大部分不愿意失去土地，但該年齡段占比非常少，35～60歲之間的人中，受償意愿和不受償資源各自占比差不多，18～35歲的年輕人，有強烈的受償意愿，這部分年齡段的農(nóng)戶占比最大。

4.2.2 家庭人口

通過對問卷的分析，發(fā)現(xiàn)家庭人口多，家庭生存壓力較大的家庭受償意愿相對低一些；人口越少，生存壓力較小的農(nóng)戶受償意愿越高，亞諾、巴卡新寨平均人口為4～5口，愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占絕大多數(shù)。

4.2.3 家庭收入

經(jīng)過對問卷進行分析，發(fā)現(xiàn)家庭收入越高的家庭，受償意愿越高；收入越低的，受償意愿更低。亞諾、巴卡新寨的16戶居民，除了在勐侖自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的土地之外都還有別的土地，收入來源除了橡膠、茶葉、香蕉種植外，旅游、外出務工等也是重要的收入來源，來源多、收入高的村民受償意愿較高。此外，所有16戶村民的38畝土地，18年來無人耕種，沒有發(fā)揮應有的價值，土地被征對家庭幾乎沒有重大影響，具有受償意愿的村民基本都持有“反正空著也是空著，被征收了還能得到一筆收入”的思想，所以愿意被征收的農(nóng)戶占絕大多數(shù)。

4.2.4 文化程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的農(nóng)戶，受償意愿更高。未上學、小學文化程度的農(nóng)戶受償意愿相對較低。文化程度越高的農(nóng)戶，越具有遠見，更能理解國家和自然保護區(qū)的各項政策措施，有更多的生存手段，對土地的依賴程度越低，加上這個區(qū)域，18年來都是荒地，無人耕種，所以總體上，農(nóng)戶土地被征收享受補償?shù)囊庠父摺７粗幕潭容^低的農(nóng)戶，傳統(tǒng)的“土地大過天”“靠天靠地靠自己勤勞的雙手”的傳統(tǒng)觀念比較濃厚，土地是其最重要的生產(chǎn)資料，他們不敢輕易失去土地。但是，由于我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，西雙版納的教育發(fā)展很快，初中以上文化水平的占絕大多數(shù)，加上屬于“一地兩證”的土地長期無人耕種荒廢多年，所以總體上受償退耕的意愿占絕大多數(shù)。

4.2.5 最小受償意愿

最小受償意愿直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，由西雙版納熱帶雨林保護基金會實地走訪、市場調(diào)查，邀請專家評估等一系列嚴格的程度，管護所根據(jù)農(nóng)戶意愿和科學評估，給區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶得補償標準為5000元/畝。雖然隨著市場茶葉價格走高，不少農(nóng)戶想要種植茶葉，但由于農(nóng)田長期荒廢，復墾種植的成本很高，農(nóng)戶不愿意再次開荒耕種，所以對5000元/畝的補償標準，農(nóng)戶比較滿意。

4.2.6 受償方式

在實物補償、現(xiàn)金補償上，所有愿受償農(nóng)戶都選擇了現(xiàn)金補償，在分期補償、一次性全額補償幾種方式上，幾乎所有的受償農(nóng)戶都選擇了一次性全額補償。

5.討論

二次退耕時代，為了更好地開展自然保護區(qū)的生態(tài)保護工作，鞏固退耕還林還草的成果，西雙版納自然保護區(qū)勐侖子管護所不得不請求政府將保護區(qū)相連的一些荒地收回，便于保護區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃及落實保護措施。實行退耕還林，農(nóng)戶的受償意愿直接體現(xiàn)著農(nóng)民的基本利益訴求，認真調(diào)查和回應農(nóng)戶的受償意愿，對退耕補償協(xié)議額簽訂，順利開展退耕還林工作、保護農(nóng)戶利益具有重要意義。筆者通過版納自然保護區(qū)勐侖管護區(qū)的《亞諾、巴卡新寨保護區(qū)內(nèi)農(nóng)地退耕補償項目》，采用條件價值評估法，以問卷調(diào)查的形式，將受償行為模擬為市場行為，對影響農(nóng)戶受償意愿的因素進行調(diào)查分析研究，發(fā)現(xiàn)年齡、家庭人口、家庭收入、文化程度、最小受償意愿、受償方式是影響受償意愿的幾大因素。這一調(diào)查研究結(jié)果，為版納勐侖子管護區(qū)針對性地開展農(nóng)戶思想工作，順利和亞諾、巴卡新寨保護區(qū)內(nèi)的16戶農(nóng)戶簽訂了退耕還林補償協(xié)議，讓該地區(qū)的農(nóng)戶自愿退出版納自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，解決了這些地區(qū)長期以來的“一地兩證”問題，順利收回了19宗地共38畝，大大方便了勐侖子管護區(qū)的統(tǒng)一管理，促進了版納生態(tài)保護工作的順利開展。勐侖子管護區(qū)的這種先深入調(diào)查農(nóng)戶受償意愿，針對性地開展思想工作、順利簽訂協(xié)議的工作方法，保障農(nóng)戶利益，未引發(fā)矛盾的工作態(tài)度、方法值得其他自然保護區(qū)學習，應積極參考和借鑒，促進二次退耕時代我國繼續(xù)推進退耕還林還草工作，促進生態(tài)、社會、經(jīng)濟長遠可持續(xù)發(fā)展。