《關于貫徹落實加強基礎測繪工作指導意見的實施意見》

◎ 本刊編輯部

近日，河南省自然資源廳印發(fā)《關于貫徹落實加強基礎測繪工作指導意見的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》的提出，是為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于加強基礎測繪工作的指導意見》（豫政辦〔2022〕38 號）要求，推動省、市、縣“十四五”基礎測繪規(guī)劃落地實施，進一步加強基礎測繪體系建設，提高基礎測繪在經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護的基礎性支撐作用，提升基礎測繪對落實“兩個確保”“十大戰(zhàn)略”建設現(xiàn)代化河南的保障支撐作用。

《實施意見》主要內容如下：

（一）提升自然資源管理支撐能力

通過加強基礎測繪能力建設，重點支撐國土空間規(guī)劃、自然資源調查監(jiān)測評價、耕地保護、提升建設用地利用效率、礦產開發(fā)和保護等專項任務，滿足開展自然資源管理關注要素高頻監(jiān)測的需求。

1. 統(tǒng)一測繪基準，做好全省測繪基準和測繪系統(tǒng)的基礎設施建設和更新維護

各地要將衛(wèi)星導航定位基準站運維經費納入本級財政預算，鼓勵引入多元社會資本，實現(xiàn)支持北斗三號的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)升級改造；持續(xù)做好我省衛(wèi)星導航定位基準站與國家衛(wèi)星導航定位基準站定期聯(lián)測解算，維持全省區(qū)域測繪基準動態(tài)更新；各地根據實際工作需要，分批次開展對全省衛(wèi)星導航定位基準站與省內國家水準點二等水準聯(lián)測工作，提升高程基準服務能力和精度；要結合實際需求，依法合規(guī)建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)。

2. 推進北斗基準服務系統(tǒng)在自然資源領域的廣泛應用

依托河南省北斗導航與位置服務中心，統(tǒng)籌全省測繪基準基礎設施資源，充分利用全省區(qū)域內現(xiàn)有的CORS 站資源，持續(xù)推行河南省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)公益化服務，加快《河南省衛(wèi)星導航定位基準站建設與服務管理辦法》出臺。各地要做好2000 國家大地坐標系統(tǒng)（CGCS2000）在全省各行業(yè)的推廣應用，要加強本行政區(qū)域內相對獨立的平面坐標系的監(jiān)督管理，確保測繪基準的唯一性、法定性、權威性。2023年底，實現(xiàn)河南省自然資源領域全面應用北斗基準服務系統(tǒng)。

3. 完成永久性測量標志普查與保護

2022 年底，查清全省永久性測量標志現(xiàn)狀，完成普查工作；2023 年底前，確保測量標志普查成果錄入國家測量標志管理信息系統(tǒng)，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的測量標志常態(tài)化保護管理機制。

4.豐富地理信息資源，推動基礎地理信息數(shù)據更新

建立省、市、縣基本比例尺基礎地理信息數(shù)據的制作、聯(lián)動更新、成果管理機制，為全省各級國土空間規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興等提供高精度的地理信息支撐。做好全省1∶10000 比例尺基礎地理信息數(shù)據動態(tài)更新；在開展國土空間規(guī)劃、用地報批、生態(tài)修復等項目時，產生的測繪成果應當按照測繪相關技術標準要求進行生產，逐步實現(xiàn)全省地物點精度優(yōu)于0.1 米（局部優(yōu)于0.2 米）基礎測繪成果5 年更新一次。鼓勵各地開展建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)域1∶500 比例尺基礎地理信息數(shù)據全覆蓋。

5.完善衛(wèi)星遙感應用技術體系

進一步提升河南省自然資源衛(wèi)星應用技術中心能力，同時依托省級中心的技術能力和產品服務，適時開展市級分中心和縣（鄉(xiāng)）級節(jié)點建設，打通國家、省、市、縣（鄉(xiāng)）衛(wèi)星遙感應用鏈條，為各級政府、自然資源、生態(tài)環(huán)境等治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供技術保障服務。

6.強化航空航天遙感影像統(tǒng)籌和保障能力

全面推進河南省遙感影像統(tǒng)籌管理，構建和部署河南省遙感影像統(tǒng)籌及應用云服務系統(tǒng)，實現(xiàn)遙感需求在線上報、遙感數(shù)據一體化獲取、自動化生產、在線分析挖掘應用、信息化分發(fā)服務，為河南省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、農業(yè)農村、應急、氣象等提供及時準確、標準統(tǒng)一的遙感影像數(shù)據和產品，達到河南省遙感影像“一圖多用”，滿足政府各部門、各行業(yè)對遙感影像產品的需求，提升遙感影像共享應用水平。

（二）支撐政務服務

保障政務數(shù)據供給服務，為“數(shù)字政府” “智慧城市”建設，推進治理體系、治理能力現(xiàn)代化，提供重要基礎地理信息數(shù)據。發(fā)揮應急測繪職責，為防災減災、突發(fā)事件應急處理和社會治安管理提供全面、準確的輔助決策支撐。

7.做好地理信息公共服務平臺更新和優(yōu)化

持續(xù)做好地理信息公共服務平臺融合更新和穩(wěn)定運行。優(yōu)化地理信息資源的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動共享，形成橫向到邊、縱向到底的地理信息服務網絡。依托本地政務云，落實地理信息公共服務平臺本地化遷移上云。持續(xù)開展市級節(jié)點綜合評估。

8.切實做好實景三維河南建設

整合處理全省高精度DEM、DSM、DOM、地名/地址等數(shù)據，并建立基礎地理實體數(shù)據庫，構建起地形級、城市級的實景三維成果，鼓勵引導社會力量開展部件級實景三維建設，鼓勵有條件的市縣應開展城市重點區(qū)域內的地上、地下時空數(shù)據一體化測繪探索，共同形成覆蓋全省的實景三維河南建設成果，引導帶動三維時空信息產品應用，創(chuàng)建社會化服務新格局。

9.不斷完善自然資源和空間地理信息基礎數(shù)據庫

整合現(xiàn)有各類自然資源和國土空間數(shù)據，持續(xù)更新自然資源“一張圖”，制定統(tǒng)一的空間基礎信息數(shù)據共享交換規(guī)范和數(shù)據接口標準，提高部門間的信息協(xié)同、業(yè)務協(xié)同和資源協(xié)同能力。推動地理信息與政務信息深度融合，助力“數(shù)字政府”建設。

10.加強地理空間數(shù)據匯交共享

各地要加強地理信息成果數(shù)據管理，推進成果數(shù)據依法匯交，編制發(fā)布成果數(shù)據目錄，推進空間數(shù)據共享。加速推進建設工程領域“多測合一”工作，深化“放管服”改革，減少重復測繪。

11.持續(xù)做好政務、公益用圖保障

不斷加強政務用圖保障，編制省、市、縣政務服務用圖，定期更新《河南省地圖集》，鼓勵有條件的市縣開展市縣地圖集和人文地理、歷史文化、旅游等專題地圖的制作。探索新媒體應用地圖、室內地圖創(chuàng)新應用。

12.加強地圖保密宣傳教育

開展地圖審核培訓，建立健全地方地圖審核機制。在義務教育階段加入地圖保密宣傳教育，持續(xù)開展國家版圖意識宣傳教育“進學校”“進社區(qū)”“進場館”“進媒體”等測繪科普活動，適時創(chuàng)建省、市地圖科普場館。

（三）服務經濟社會發(fā)展

立足“兩支撐、一提升”，緊抓基礎測繪在服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、服務全面實施鄉(xiāng)村振興、助力宜居智慧城市建設等重大戰(zhàn)略機遇，推動測繪地理信息技術與高新技術的融合發(fā)展，推進新型基礎測繪技術和成果的社會化應用，助力河南經濟高質量發(fā)展。

13.加強重點工程測繪成果保障

圍繞黃河流域國土空間專項規(guī)劃編制、生態(tài)廊道建設、生態(tài)保護修復、灘區(qū)綜合治理等重點工作，打造沿黃區(qū)域三維立體“一張圖”，實現(xiàn)沿黃左右岸5千米范圍內1 ∶2000 比例尺DLG 和0.2 米DOM 更新，沿黃重點變化區(qū)域制作優(yōu)于2 米DEM 數(shù)據；開展沿黃生態(tài)廊道（河南段）、南水北調中線工程（河南段）沿線水資源保護和渠首生態(tài)環(huán)境保護實景三維建設試點項目。

14.基礎地理信息數(shù)據全面服務鄉(xiāng)村振興

助力全域規(guī)劃、綜合治理，推進農用地整治、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，鄉(xiāng)村文化遺產保護利用，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農村生活環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

15.夯實新型智慧城市時空數(shù)據基礎

持續(xù)開展智慧城市時空大數(shù)據平臺建設，研究制定相關行業(yè)標準和技術規(guī)范，完善評價指標體系，促進城市科學、高效、可持續(xù)發(fā)展，推動“數(shù)字城市”和“物理城市”同步規(guī)劃、建設，加快“數(shù)字孿生”城市建設。

16.推進新型基礎測繪廣泛應用

強化科技創(chuàng)新和技術運用，推動測繪地理信息技術與人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的關聯(lián)與融合，增強地理信息技術空間分析與輔助決策能力，開展面向城市道路場景適用于自動駕駛的高精度地圖優(yōu)化和定位技術研究。加強與科研機構、高校、實驗室合作，促進成果轉化推廣應用。

17.推進地理信息產業(yè)融合發(fā)展

打造以“地理信息+”為核心的數(shù)字產業(yè)，推動北斗與新一代通信基礎設施融合建設，推進北斗位置服務的社會化和行業(yè)化應用，助力各行各業(yè)數(shù)字經濟發(fā)展。

18.推進基礎測繪成果綜合應用

引導基礎測繪成果向價值鏈高端延伸，加速地理信息成果的推廣應用，全面融入新型數(shù)字基礎設施體系建設。

《實施意見》強調：基礎測繪是具有戰(zhàn)略意義的公益性事業(yè)，基礎測繪成果、支撐基礎測繪的測量標志及北斗導航定位基準系統(tǒng)是國家基礎性、公益性、權威性、戰(zhàn)略性的信息資源，是承載其他信息的基底，在支撐數(shù)字河南建設、服務生態(tài)文明建設、服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動國防現(xiàn)代化發(fā)展、服務經濟社會發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活的需要等方面具有重大意義。

《實施意見》指出：時空信息作為重要的新型基礎設施，是經濟活動的重要基礎，是全面提升信息化水平的重要條件，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要基礎，是維護國家安全利益的重要保障。現(xiàn)代測繪基準體系及先進的測繪技術是“數(shù)字政府”“智慧城市”建設重要的時空要素。

《實施意見》提出工作目標：各地各部門要充分認識基礎測繪的重要性和必要性，進一步提高站位，對標“兩個確保”和“十大戰(zhàn)略”，解決和補齊基礎測繪設施投入不夠，基礎測繪成果供給不足，基礎測繪數(shù)據統(tǒng)籌不強等存在的問題和短板，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，構建科學高效的新型基礎測繪體系，建立省、市、縣三級聯(lián)動分級投入管理體系、完善測繪基準體系、豐富地理信息資源、全面提升服務保障能力，形成現(xiàn)代化測繪地理信息服務保障新局面，實現(xiàn)保障重大戰(zhàn)略實施更加充分精準、支撐自然資源管理更加高效有力、服務社會民生需求更加廣泛顯著的目標。《實施意見》還在責任分工、保障措施、工作要求等方面進行了明確。