淺議農民收入影響因素及解決方案

喬 崗 張敏恒 黃有總

一、農民收入的界定

（一）根據收入的產業途徑區分

根據收入的產業途徑，可以將農民收入進一步區分為農業收入及非農業收入。農業收入是指農民從事小農生產的收入活動，此種途徑對農民收入具有極大的不穩定性，易受到自然環境影響，季節性周期長，農民收入的每一時段都不穩定。而非農生產是農民進行的兼業活動，一是農民在農閑時不愿放棄對于土地的經營而用于二三產業進行生產；二是直接放棄對土地的經營，尋找適合自己的就業門道獲得收入，如從事服務業、工業等活動。

（二）根據收入性質區分

根據收入性質的不同，可將農民收入劃分為轉移性收入、財產性收入以及工資性收入。轉移性收入是指由于農民的自身勞動無法取得最基本的生活條件，由政府財政提供保障所轉移的支付。財產性收入是指農民的自有資產進行出租等活動而獲得的收入。工資性收入是指農民利用自己的技術或勞力投入到生產建設之中，得到的屬于自身的一定收入。

（三）純收入

純收入是農民在一年當中所有收入的總和扣除總支出之后的所得。也可以說，純收入是指農民在四季中通過各種途徑得到的有益性收入，在補償各種稅收后得到的凈收入。

二、農民收入的現狀

（一）農產品收獲不穩定

土地質量低土質差，不利于長期生產農產品，農產品生產受自然環境的影響大，周期長，如果生產技術水平不高，土地上的收入情況不樂觀，就會導致農民的收入水平降低。而干旱半干旱地區土質鹽堿化，土壤中有機物缺乏，土地貧瘠，夏季高溫多雨，冬季干旱少雨降水量少，則不利于農作物生長。由于受氣候的強烈影響，氣候條件不穩定，農作物生長所需的光照、降水、土壤條件受到波及，每年農產品的收獲量是不穩定的。

（二）農產品價格波動

農產品需求的彈性小，替代品多。當農民因為某一農產品基期價格高時，通常會在下一年擴大規模種植選擇此產品。而在下一年，由于農產品供給量增多，需求缺乏，產品價格會隨著供給量的增多而下降。農產品價格易受到消費者需求的影響。消費者的需求是不確定的，而在其他農產品的相對價格影響下，相對商品價格就高，農產品需求量會增多。如相對商品價格低，其需求量就會減少。發展現代農業的基本要求是用科技去改造傳統農業，現代農業的發展需要大量資本和技術。但是一般農戶收入微薄，而有限的收入還要滿足其基本生活開支。所以農戶很難擁有大型機械設備。投入資金多，成本上升快，農產品價格就隨之提高。

三、影響農民收入的因素

（一）農村土地集體產權經營不明確

農村土地集體產權經營具有不明確的特點，影響了農民的經濟活動，也影響了其收入，包括土地在內的集體資產屬于農村社區集體共有。在這種情形下，農村土地存在的主要問題是集體土地所有權的權屬不明確，這就使得行使土地所有權的人既可以是村委會，也可以是村集體經濟組織；既可以是鄉鎮農民集體，也可以是村民小組甚至鄉鎮政府。此項不明確引起了以下后果：第一，自上而下的侵權行為。農民承包經營的集體土地收益因為界限不清，分配方式不確定，成了可以共享的“公共收益”，人們都會去爭奪這個“公共利益”。第二，稅收、租金和農民承包土地之間的分配關系模糊。從法理上講，農民只需支付承包費來管理集體所有的土地，而土地所有者作為納稅人負責向政府納稅，農民無需與政府發生支付關系；農民支付租金的標準是雙方談判決定的。但事實上，農民不僅必須承擔公共產品的成本和每個組織的權利分配點，而且必須支付合同范圍之外任意的籌款。規模小的農村家庭經營，不利于提高勞動生產率，長期分散且規模較小的農業經營方式，導致農民收入沒有辦法實現持續性的增長。我國和許多國家之間農民收入差距很大，是因為農村土地經營規模小而分散，影響了規模效益。

發展非農產業，加快土地流通，是提高勞動生產率和土地生產率，轉移剩余勞動力，提高農民收入的重要措施。近年來，我國在農村土地轉讓方面做了大量工作，但總體效果仍不明顯。主要問題在于，農民習慣了傳統的粗放經營，甚至有的農民沒有什么生產能力，卻仍舊守著自己的“一畝三分地”。對于這些沒有文化的農民來說，其他的就業方式很少，土地是農民特有的固定資產，農民不愿放棄對土地的擁有。有些農村二三產業不發達，無法轉移過多勞動力，導致土地沒辦法流轉。由于種地收入不高，對土地轉讓的需求也不高，且缺乏熟練的土地管理人員，阻礙了土地轉讓進程。但根本的原因是，農民沒有從土地轉讓中獲得固定數量的預期利益，從而限制了土地轉讓。如果把土地倒包返租，或者將土地的使用權入股，使收入達到長期穩定狀態并且比農民自身經營的收入高，農民就會自動將土地參與到流轉之中了。

（二）土地開發權尚未進入法律體系之中

土地開發權是一種財產權，它可以與土地所有權分離，獨立運作。它可以由土地所有者控制，也可以由沒有所有權但有開發權的土地所有者控制。土地開發權是農民權益的保障，但中國的土地開發權問題仍處于探索階段，尚未進入國家法律層面。這在很大程度上影響到了農民的收入，無法保證農民的長期生活。我國人口眾多，人地矛盾尖銳，為了明晰地權，保證農民權益，應該設立這項專門的權利。我國目前尚無一項明確的法律制度表明土地的發展應該依靠什么，土地開發利用的具體措施是什么，對利用土地搞建筑占有多少。對土地流轉監管不完善，導致法律保障力度較弱。

（三）農民自身存在問題

對于農民來說，重要的是其自身受教育程度偏低，而知識在實際工作和勞動中可以轉化為財富，可以增加農民的收入。農民受教育程度高，就能夠獲得更多就業機會，可以在競爭中處于有利地位獲取更高的報酬。大多數農民在選擇職業時，很大程度上受到自身受教育程度的限制，選擇范圍小，工資水平低。農戶是基本的農業生產單元和消費單元，作為微觀的生產單位，農戶在人力、物力、財力等方面有一定需求，另外，發展現代農業也需要大量的人才。但是我國從事農業生產的農戶文化水平普遍較低，不僅傳統觀念根深蒂固，也制約了農戶接受新知識的能力。所以，農戶原始資本積累十分困難，不僅影響了現代農業發展，也制約了農戶收入增長。

四、提高農民收入的對策建議

（一）戶籍制度改革

農民的工資性收入受到自身所從事行業的制約。在我國，農民所從事的行業多為城市居民不愿涉足的建筑業和制造業，而這些行業的工資浮動較大，導致農民的工資性收入一直處于較低水平，難以增長。由于戶籍制度涉及到社會廣大階層，所以在改革時需要十分謹慎，最終目標是建立起城鄉統一的就業制度，增加農民就業選擇范圍；提高農民的工資性收入，放寬政策，實現農民市民化；減少不合理收費，切實解決農民進城問題，允許對城市做出貢獻的農民獲得相應的保障和權利。戶籍制度改革是一項重大的改革，是消除城鄉差距的改革，是提高農民生產效率的改革，是提高農民收入的改革。農民應當在家庭承包經營制度的基礎上，發展多種多樣的經營方式，形成自身強有力的市場競爭。這樣不僅有助于自身專業水平的提升，也有助于增加收入。目前，我國2億多農民中很大一部分仍然采取的是自給自足的小農經營模式。盡管這部分農民可以解決自身溫飽問題，但是收入十分微薄。我們要共同建立新的農業管理體制，不斷完善和發展新的農業經營體制，增加農民的收入。

（二）資金保障

目前，我國農村的基礎設施建設仍然存在很多不足。鄉村基礎設施建設對農產品的廣泛流通起著很大作用，它進一步促進了農民收入的提高，也是化解過剩生產能力的重要措施。政府要充分發揮作用，加大農村基礎設施建設力度，特別是農村通信、水電、道路等建設，降低農民運輸成本。加強抗災、污染治理、水土保護等方面的投資，改善農業生產環境，推進有機農業，確保農業穩定發展。建立農村信息網絡，提高農民獲取信息的能力；降低農民銷售成本，使得農戶可以在第一時間收到最新信息，減少農民對于信息的滯后性。改善農村基礎設施，可以降低農民的生產成本，提高農產品質量，實現提高農民收入的主要目標。價格政策是提高農民收入最有效、最直接的政策，因為農產品價格與農民收入直接相關。目前價格政策的核心是，一方面保障糧食生產的有效供給，另一方面適應市場機制，堅持市場定價，堅持最低糧食收購價，完善農產品價格調整，既保證農產品市場的正常運行，又維護農民的利益和生產積極性。目前的融資困難是農民和農業發展面臨的難題，我國農業普遍具有規模小、周期長、回報低的特點，金融的有效供給和農民的現實需求產生了脫節。對于金融機構來說，主要是由于其對新農業發展認識不足，內部規章制度欠缺。對于農民而言，主要是由于其缺乏值得金融機構信任的抵押品。所以，金融機構需要進行全方位創新，建設更多服務農民的低門檻、低抵押的規章制度。從實際出發，加快信用測評，推行低利率、高額度、優先貸款的放款方式。加強對農業貸款的監督，確保資金使用方向。國家財政應繼續加大扶持力度，完善投資政策，為農民提供良好的生活環境和更多的資金投入。

（三）改進技術

在未來，使用科技手段提高農業生產水平是一個大的趨勢。只要對農業進行有力投資，就可以提高農產品產量，只有這樣，才能促進農產品質量提高，更加符合消費者需求，從而促使農民收入提升。而農業發展離不開人力資源建設。農民有了知識文化，才可以更好地為農業發展打好基礎，因此要采取有力措施，使農民普遍接受初等教育。對我國來說，努力提高農民的技能和素質，才可以提高勞動生產率和糧食產量，這不僅是對農業的支持，更是為整個社會發展做出貢獻。首先，我們要擴大農村小學教育的覆蓋面，并逐步擴大中等教育。金融投資應向偏遠地區傾斜，以縮小各地農村之間的差距，提高農民的整體教育水平。其次，要加強農民專業技能培訓，這是農民提高收入的基礎。最后，要加強培養高技術人才。科學研究與農業相結合，才能發展高新技術農業，提高農產品競爭優勢。只有單位面積產量提高了，農民才有競爭力，才能實現收入的穩定增長。

（四）抓緊機遇

盡管我國農業的競爭力不是很強，但是在經濟全球化的大背景下，我們仍然需要在開放環境下抓緊自身發展。隨著糧食需求結構的變化，我國農業技術不斷發展，經營規模逐步擴大，農業競爭力在蒸蒸日上，這為農民收入的提升創造了良好的平臺。

農業持續發展為我國農民提供了生活的保障，二三產業發展也為更多農民提供了新的機遇。隨著現代農業內涵的不斷擴展，更多行業隨之而生，衍生了生態環境、歷史文化、旅游度假等多種功能，農業產業鏈條日益延伸，更加全面的發展正等待著農民的加入，各種產業鏈條的誕生為農民收入的提升創造了條件。

“三農”工作多年來出現在中央一號文件上，受到黨和國家的高度重視。全面建成小康社會無法繞開農村，扶貧、富民的路線在全國各地實施，國家全面推進鄉村振興，為農業發展營造了良好環境。廣大農民應當抓住政策機遇制定生產計劃，政府應將農民增收致富作為硬指標，為農民收入穩定增長提供有效的制度保障。

五、結語

“三農”問題是全黨工作的重中之重，而農民收入問題是核心問題。所以，我們必須重視提高農民收入，縮小城鄉差別，保證農民生活，為新農村建設繼續努力。黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略作出了總體部署。推進鄉村振興，是實現農業強、農村美、農民富的重大舉措，是發展農村經濟，實現全體人民共同富裕的必由之路