長三角一體化背景下無錫樞紐經(jīng)濟發(fā)展對策

尹芳芳 無錫太湖學院

2018年4月28日，江蘇省委提出要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，2019年12月27日，無錫召開新聞發(fā)布會，正式明確樞紐經(jīng)濟作為未來發(fā)展的方向。2020年4月23日，市委提出：無錫以樞紐經(jīng)濟支撐為導向，提升樞紐輻射力、要素集聚力、產(chǎn)業(yè)引領力。無錫發(fā)展樞紐經(jīng)濟的進程關系到無錫經(jīng)濟發(fā)展水平及城市能級水平，為此，研究無錫樞紐經(jīng)濟未來發(fā)展方向及對策則顯得舉足輕重。無錫作為長三角一體化戰(zhàn)略的關鍵城市，地理優(yōu)勢明顯，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略高度后，如何提升長三角一體化水平及如何協(xié)調(diào)各城市、地區(qū)之間的制度、文化、資源等則是專家學者研究的重點，無錫發(fā)展樞紐經(jīng)濟不得不考慮長三角一體化戰(zhàn)略的影響，二者之間的關系也會對無錫發(fā)展起到重要作用。

一、長三角一體化戰(zhàn)略背景

近年來，長三角經(jīng)濟區(qū)及長三角一體化發(fā)展的概念被不斷完善，隨著該區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在全國經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用愈發(fā)凸顯，進而演變成中國經(jīng)濟發(fā)展的增長極。習近平總書記在2018年中國國際進口博覽會開幕式上首次提出將“長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出國家對長三角地區(qū)的高度重視。中共中央、國務院在2019年印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》中認可長江三角洲地區(qū)所具備的各項能力及巨大潛力，并指出其在國家經(jīng)濟建設中戰(zhàn)略地位的無可替代性。無錫和上海等27個城市為中心區(qū)，輻射帶動整個長三角地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由此可以看出，無錫在長三角地區(qū)的重要地位及長三角一體化戰(zhàn)略對無錫經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。

二、樞紐經(jīng)濟概念界定及特征

（一）樞紐經(jīng)濟的概念

國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長汪鳴（2017）提出，樞紐經(jīng)濟是借助經(jīng)濟要素資源聚集平臺對商流、物流、資金流、信息流、客流等進行集聚、擴散、疏導而形成的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有高度的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化組織特征[1]。吳文化等（2018）認為樞紐經(jīng)濟是一種以交通樞紐、信息服務平臺等為載體，以聚流和輻射為特征，以科技制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化經(jīng)濟要素時空配置為手段，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系，全面提升城市能級的經(jīng)濟發(fā)展新模式[2]。宮銀峰（2020）與其他人界定的模式不同，他將樞紐經(jīng)濟概括為以交通樞紐作為經(jīng)濟要素資源的主要集疏平臺，通過樞紐與產(chǎn)業(yè)相互作用、互動反饋而形成的特色經(jīng)濟[3]。由以上概念界定中可以看出，樞紐經(jīng)濟以交通樞紐為基礎，借助要素資源聚集與分配機制，發(fā)揮樞紐產(chǎn)業(yè)輻射功能，以便提升樞紐城市能級的經(jīng)濟新模式。

（二）樞紐經(jīng)濟的特征

根據(jù)李國政的研究成果，他將樞紐經(jīng)濟的特征分成五個方面：

1.功能聚疏性。樞紐經(jīng)濟本身就需要對要素資源進行優(yōu)化配置，并遵循“集聚-增值-擴散”的運行模式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，持續(xù)實現(xiàn)價值增值。

2.空間開放性。作為一種開放型、輻射型經(jīng)濟，樞紐經(jīng)濟的要素資源會以點-線-面的路線向外擴展，在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的運營模式進一步強化了樞紐經(jīng)濟的輻射功能。

3.多維融合性。樞紐以交通為出發(fā)點，通過交通網(wǎng)絡逐漸將產(chǎn)業(yè)和人口等要素聚集，而產(chǎn)業(yè)集聚則將樞紐地區(qū)的規(guī)模效應發(fā)揮出來，生產(chǎn)要素聚集流動是樞紐地區(qū)具備一定的城市功能。交通、產(chǎn)業(yè)、人口、城市多維融合發(fā)展則成為樞紐經(jīng)濟的另一特征。

4.形態(tài)多樣性。隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術進步，樞紐地區(qū)不再局限于傳統(tǒng)的交通樞紐，而出現(xiàn)具有現(xiàn)代化特征的功能性樞紐，樞紐經(jīng)濟也從單一樞紐經(jīng)濟向綜合樞紐經(jīng)濟升級。

5.迭代周期性。樞紐規(guī)模和能級與樞紐經(jīng)濟發(fā)展程度三者關聯(lián)度較高，基本呈現(xiàn)相互匹配狀態(tài)，樞紐規(guī)模壯大和能級提升會引發(fā)產(chǎn)業(yè)變遷，無論是樞紐經(jīng)濟的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)的迭代變更都呈現(xiàn)出周期性規(guī)律[4]。

三、無錫綜合交通樞紐發(fā)展現(xiàn)狀

（一）無錫地區(qū)在長三角地區(qū)的總體情況分析

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，長三角地區(qū)總?cè)丝?.35憶，占全國總?cè)丝诘?6.66%，其中無錫人口746.21萬，占長三角地區(qū)的3.18%；而長三角地區(qū)面積35.8萬平方千米，占全國總面積的3.65%，無錫面積為4627平方千米，占長三角地區(qū)的1.3%；2020年長三角地區(qū)GDP為24.47萬億元，約占全國總GDP的24%，人均GDP10.78萬元，無錫GDP為1.24萬億元,約占長三角的5%，人均GDP為16.5萬元，高于長三角平均水平[5]。從以上數(shù)據(jù)可知，長三角人多地少經(jīng)濟卻很發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展則是以地理優(yōu)勢為基礎聚集了諸多要素而來。得益于長三角一體化的發(fā)展，無錫作為長三角的幾何中心，雖然面積和人口與上海等超大城市難以比擬，但GDP產(chǎn)出明顯高于其他多數(shù)城市，人均水平更是超越了北京、上海，可見無錫的發(fā)展速度、規(guī)模等走在了前列。

（二）無錫交通樞紐情況分析

作為長三角地區(qū)主要交通樞紐的無錫，截至目前，已形成由水、陸、空等組成的立體交通網(wǎng)絡，而無錫并不滿足現(xiàn)狀，而是向全國性綜合交通樞紐城市這一目標繼續(xù)投入建設。

無錫統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，2020年無錫公路總里程7706公里，公路橋梁共3761座，公路橋梁長度217354米。城市軌道交通運營線路總長87.09公里，全年運營總里程553.08萬公里。無錫依靠京杭大運河的先天優(yōu)勢已開發(fā)7條主要航道，內(nèi)河航道總里程1578千米，已開通營業(yè)航運線達221條[6-8]。鐵路方面無錫擁有無錫站、無錫東站、惠山站、新區(qū)站等多個車站，接入全國鐵路網(wǎng)，進入上海半小時交通圈。無錫蘇南碩放機場距無錫市區(qū)16千米，距蘇州市區(qū)20千米，約有近20家航空公司并開辟了30余條國內(nèi)外航線，而2021年9月8日，無錫成立了全省首家本土航空公司，“蘇南瑞麗+蘇南碩放”更加助力無錫航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并更深入融合長三角一體化發(fā)展[9]。無錫全年完成客運量5925萬人次，同比下降31.4%；完成貨物運輸量21691萬噸，同比增長5.2%[6-8]，尤其是對航空、旅游等行業(yè)的沖擊造成客運流量下滑明顯，雖然人不能大規(guī)模流動，但貨物尤其是生活必需品等剛需仍然存在，貨運量雖受影響但卻強勢增長，是無錫交通運輸?shù)匚慌c物流運輸能力的體現(xiàn)。

無錫交通樞紐網(wǎng)絡得到了較快的發(fā)展并完善，全國性綜合交通樞紐功能已具備，但縱觀長三角地區(qū)，尤其是跟上海、蘇州、南京、杭州這些一線或新一線城市比起來還有一定的差距。

四、無錫樞紐經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與對策建議

（一）無錫樞紐經(jīng)濟發(fā)展問題分析

1.規(guī)模不足。前文的發(fā)展現(xiàn)狀分析得出，無錫的交通樞紐網(wǎng)絡基礎設施建設已涵蓋各個領域，并形成了一定的規(guī)模，但與全國交通網(wǎng)絡整體規(guī)模相比還是缺乏核心競爭力。無錫的交通發(fā)展更多依靠地理優(yōu)勢及上海的輻射作用，但礙于土地資源和人才、技術等的不足導致規(guī)模擴張受到一定的限制，雖然加大交通項目投入，但短時間難以實現(xiàn)突變。

2.輻射不足。樞紐經(jīng)濟是建立在交通基礎設施之上，利用交通的輻射功能，建立全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，但由于規(guī)模不大且起步較晚的特點，交通樞紐的輻射作用并未充分發(fā)揮，如無錫中心老城區(qū)人口密集，道路交通擁擠，而新城區(qū)規(guī)劃較好但資源分配不足，導致新老城區(qū)間差異明顯，未能利用交通樞紐的作用將資源要素有效合理地分配。

3.產(chǎn)業(yè)分散。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)占主導地位，江蘇、浙江第三產(chǎn)業(yè)占比均超50%，上海更是高達73.1%，2020年無錫第三產(chǎn)業(yè)增加值占總產(chǎn)值的52.5%，只在長三角地區(qū)屬于中等水平，而第三產(chǎn)業(yè)則以紡織服裝、精密機械、電子信息、家電、冶金等行業(yè)為主，相比較上海、蘇州、杭州等地的金融、通訊設備、軟件、信息技術服務等發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)明顯缺乏吸引力[5-8]。隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程，無錫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然面臨轉(zhuǎn)型要求，這也依賴樞紐經(jīng)濟的推動，目前并未形成明顯的產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象。

4.形態(tài)單一。無錫目前正大力發(fā)展基礎交通設施，除了傳統(tǒng)的公路、鐵路、水路、航空，作為城市標志的地鐵建設較晚，2014年才開通第一條地鐵線路，截至目前，已成功開通四條軌道交通線路，5號、6號已經(jīng)完成規(guī)劃，雖然完善了交通的多樣化，但還是在傳統(tǒng)交通范疇內(nèi)，未向現(xiàn)代化功能樞紐轉(zhuǎn)變。

（二）無錫樞紐經(jīng)濟發(fā)展對策建議

1.擴容。無錫發(fā)展全國綜合性交通樞紐已取得一定成效，但從長遠發(fā)展來看，交通樞紐的建立只是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的基礎條件，對未來發(fā)展遠景的規(guī)劃得益于基礎條件的穩(wěn)固程度，無錫的自然環(huán)境資源等雖然已經(jīng)被利用，但利用效率未達到百分百，如一些廢棄的河道、擱置的地產(chǎn)、荒廢的園林等，線上銷售模式的興起沖擊了傳統(tǒng)線下的銷售渠道，但未來的發(fā)展必然是走“線上+線下+物流”的新零售模式，因此，無錫市必須將所能充分調(diào)動及利用的一切資源用于發(fā)展樞紐經(jīng)濟，擴大公路、鐵路、軌道交通、水路、航空等領域的容量，甚至可以將周邊城市地區(qū)也納入無錫交通圈開展合作共贏，達到交通領域的規(guī)模效應和范圍經(jīng)濟，只有基礎的牢靠才能保證其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮協(xié)同效應。

2.強輻射。無錫交通樞紐建設經(jīng)過“十三五”規(guī)劃快速推進，地鐵3號線一期、1號線南延線、蘇錫常南部高速、南沿江城際鐵路、宜馬快速通道以及蠡湖大道、江海西路快速化改造等一批重大基建項目已成現(xiàn)實，“十四五”規(guī)劃開局之年，無錫也應抓住蘇錫常一體化、長三角一體化發(fā)展契機繼續(xù)加強立體交通樞紐建設，在傳統(tǒng)交通基礎設施基礎上融入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，構建新型立體交通樞紐，真正形成互聯(lián)互通，發(fā)揮樞紐輻射作用，讓資金流、信息流、物流、技術流、商流等要素暢通無阻，投入到所需之處，政府發(fā)揮政策引導推動作用，加快無錫中心區(qū)域改造提升，周邊區(qū)域與中心區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將宜興、江陰納入整體規(guī)劃中，讓無錫市全域聯(lián)通互補，帶動整體實力提升。

3.強集聚。城市能級水平的發(fā)展離不開支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，目前無錫的主要產(chǎn)業(yè)更多偏重于制造型行業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值不高，2020年無錫高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8502.68億元，蘇州高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17735.8億元，相比之下，無錫還不及蘇州的一半，更遑論上海。無錫加快樞紐經(jīng)濟的建設也是為了能夠加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的吸引，無錫于2020年開始打造“空港新城”，著力推進“樞紐經(jīng)濟商務區(qū)”“高端物流產(chǎn)業(yè)園”“集成電路產(chǎn)業(yè)園”“航空產(chǎn)業(yè)園”“生命科技產(chǎn)業(yè)園”“智能智造園”等“一區(qū)五園”建設，基礎設施的建設只是物質(zhì)條件的準備，還需相關人才、政策、資金、技術等要素的集聚，這就需要無錫政府加強與長三角地區(qū)其他城市之間的溝通交流，從交通上建立城際交通網(wǎng)絡，要素上加強戰(zhàn)略合作，充分利用自身的優(yōu)勢吸引高技術人才落戶無錫，培養(yǎng)專項人才，積極孵化巨頭企業(yè)，將樞紐經(jīng)濟的集聚功能盡可能發(fā)揮出來，為無錫經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供驅(qū)動力。

4.多樣化。經(jīng)濟的發(fā)展趨勢必然是從單一向多樣化轉(zhuǎn)變，無錫樞紐經(jīng)濟的現(xiàn)狀說明多樣化明顯不足，從無錫定位為全國綜合性樞紐城市來看，距離目標尚有一定差距，傳統(tǒng)交通要素無錫均已具備，但每項都只是初具規(guī)模，2020年交通運輸、倉儲、郵政業(yè)增加值占GDP比例僅為2.1%[6-8]，后續(xù)發(fā)展動力仍需繼續(xù)推動，并且應該向現(xiàn)代化功能過渡，如快速布局交通網(wǎng)絡、物流網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡，融入現(xiàn)代數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，利用無錫世界物聯(lián)網(wǎng)中心的優(yōu)勢建立以交通為紐帶的多產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的綜合性經(jīng)濟體，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，優(yōu)勢互補，以交通帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展反向促進交通提升，滿足各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的多樣化需求。

五、結(jié)語

綜述，無錫大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟是適應時代發(fā)展的需求，從目前的情況可以看出發(fā)展的勢頭強勁，但同時也面臨規(guī)模不足、輻射不足、產(chǎn)業(yè)分散、形態(tài)單一等諸多問題，為此，作者提出可以從擴容、強輻射、強集聚、多樣化角度出發(fā)改善現(xiàn)有問題，為無錫樞紐經(jīng)濟的發(fā)展提供參考意見，以便無錫能夠盡快向全國性綜合交通樞紐目標邁進，向高質(zhì)量發(fā)展看齊。