以全域土地整治為切入點助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

□ 聞秀麗（中國人民財產保險黑龍江省分公司，黑龍江 哈爾濱 150090）

一、全域土地整治的概念

全域土地綜合整治是土地整治的深化、拓展和延伸。全域化的“全”既是指一定行政區(qū)域的全部土地范圍，也指更全要素和更全類型的整治。它汲取了土地權屬調整、開發(fā)整理、綜合整治的經驗成效，在生態(tài)文明建設和空間規(guī)劃協(xié)同的新形勢和新要求下，對“山、水、林、田、湖、草、村、城”和生產、生活、生態(tài)空間開展全域整治，著力解決當前鄉(xiāng)村耕地和建設用地雙碎片化問題，并有效保障新農村建設和農村產業(yè)融合發(fā)展用地。

實施全域土地綜合整治，要在保護生態(tài)和群眾意愿的前提下，堅守“生態(tài)紅線不突破、耕地數(shù)量不減少、建設用地不增加、農民利益不受損”四條底線，按照“生態(tài)化、規(guī)模化、項目化”的要求，開展全域、全要素、全類型綜合整治，統(tǒng)籌實施零星耕地規(guī)整、鹽堿地改良、散落村屯撤并、村鎮(zhèn)環(huán)境整治、產業(yè)集聚升級、生態(tài)環(huán)境修復、公益設施配套等各項工作，推動形成農村集中連片、建設用地集聚、生態(tài)和諧的土地集約利用格局，促進農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快社會主義美麗新農村建設。

二、全域土地整治項目的必要性

（一）貫徹落實黨關于農村工作思想，促進鄉(xiāng)村振興的需要

項目建設以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照鄉(xiāng)村振興的要求，突出加強農業(yè)基礎設施建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。項目的實施以農村居住環(huán)境和產業(yè)融合發(fā)展為切入點，以全域土地整治為平臺推進鄉(xiāng)村振興進程，以實現(xiàn)農民增收、提高農民生活質量為目的，是貫徹落實黨關于農村工作思想的迫切要求。

（二）全面建設小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要

全面建設小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，農村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農村的促進和支持。通過全域土地整治加快推動農村城鎮(zhèn)化發(fā)展是全面建設小康社會，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展政策的需要。

（三）加快產業(yè)融合升級，拓展發(fā)展空間的迫切需要

目前，黑龍江省農村仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，未形成規(guī)模化產業(yè)，農村人口除了外出打工外，絕大部分勞動人口仍從事與農業(yè)種植有關的工作。村落分散產業(yè)難以集中，由此帶來了土地低效利用、產業(yè)無序發(fā)展、安全隱患較多等問題。開展全域土地綜合整治，推進新農村建設、城中村改造、鹽堿地改良等，是加快農業(yè)產業(yè)轉型，進一步拓展發(fā)展空間的迫切需要。

（四）農民安居樂業(yè)追求美好生活的迫切需要

截至2021年末黑龍江省常住總人口3125.0萬人，比上年減少46.0萬元，其中鄉(xiāng)村人口1072.2萬人，占比34.3%。與上年末鄉(xiāng)村人口1505.5萬人相比，減少了433.3萬人，雖然有城鎮(zhèn)化因素，但大量鄉(xiāng)村人口的銳減，對全省農業(yè)和經濟都是十分不利的，應引起高度重視。鄉(xiāng)村振興中，要把穩(wěn)定鄉(xiāng)村人員作為重要問題加以解決，讓農民在自己所依賴和熱愛的土地上直接實現(xiàn)安居樂業(yè)。

三、全域土地整治產生的社會效益

全域土地整治屬于社會公益事業(yè)，主要體現(xiàn)在社會效益上：

（一）用地結構全面優(yōu)化，節(jié)地水平全面提高

全面整合優(yōu)惠農村空間資源，促進合理有序的農村生活、生產、生態(tài)空間格局及用地結構形成。促進耕地集中連片建設，全面解決碎片化問題，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)和空間四位一體保護，為承包經營權流轉和推進農業(yè)適度規(guī)模經營奠定物質和空間基礎。集村并屯優(yōu)化農村居民點布局，促進農戶向安置區(qū)聚集，提高農村建設用地集約化水平。

（二）產業(yè)發(fā)展全面興旺，形成效益型經營體系

促進農業(yè)規(guī)模經營，發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)，通過承包地流轉和宅基地整理復耕，既保證了耕地保有量和永久農田保護面積不減少，又可以有效提高土地集中連片程度，突破農戶傳統(tǒng)分散生產方式，促進土地規(guī)模化集約化，增強糧食生產能力，以園區(qū)化、專業(yè)化基地為主要形式，實現(xiàn)產業(yè)結構調整和糧經比例優(yōu)化。顯著提高土地產出率，形成效益型經營體系，是發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)的必經之路。

（三）農民收入全面增加，城鎮(zhèn)化進程進一步提升

農民以土地承包經營權置換社會保障，一方面獲得了土地流轉收益，另一方面使農民安心離開土地進城務工，進一步提高收入。同時健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提高產業(yè)生產效率，促進農民收入增加。完善集聚農民的就業(yè)培訓和農民市民化教育機制，提高集聚農民就業(yè)能力和融入城市生活能力。不斷拓展就業(yè)和收入渠道，全面提高農民收入水平，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快城鎮(zhèn)化進度。

四、強化企業(yè)引領，搭建投融資平臺

全域土地綜合整治已被自然資源部和黑龍江省人民政府作為優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局、提升土地資源配置效率，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要路徑和重要抓手。

以黑龍江省農投集團為依托、以全域土地整治為切入點，出資設立黑龍江省鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，作為全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投融資平臺，積極推進全省全域土地綜合整治、自然生態(tài)修復、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等工作，以積極尋求“政府主導、市場主體、農村主場、農民主人”的高效創(chuàng)新合作模式，有效探索“前端全域整治、后端產業(yè)培育導入”的鄉(xiāng)村振興新格局，努力打造“可參觀、可總結、可復制、可持續(xù)”的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。黑龍江省鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司立足服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務“三農”消薄增收。主營業(yè)務為：一是生態(tài)振興類，開展全域土地綜合整治及生態(tài)修復，美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，做鄉(xiāng)村建設全鏈開發(fā)商；二是產業(yè)振興類，為鄉(xiāng)村資源與社會資本之間搭好平臺，以“農業(yè)+”、“農村+”融合產業(yè)導入，加快鄉(xiāng)村消薄增收奔小康，做鄉(xiāng)村融合產業(yè)的中間商；三是人才振興類，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供融資、信息、物流、技術、咨詢、培訓等服務，做鄉(xiāng)村振興綜合服務商。組建初期，因資金、經驗、人力、資質等原因，優(yōu)選全域土地綜合整治及生態(tài)修復項目，以積累經驗、鍛煉團隊、培養(yǎng)人才、增進實力。

五、意見建議和保障措施

（一）保持生態(tài)的穩(wěn)定性，改善居住環(huán)境

借助耕作層表土剝離，將剝離的優(yōu)質耕作層進行再利用的方法最大程度地保護土地肥力，土壤生物資源也得到保護和繁衍增殖。通過對農田水利設施的改造改良，以及對溝渠體系的系統(tǒng)布置與疏導，增強防洪排澇能力和抗旱能力，自然災害對農業(yè)生產的影響將逐漸減弱。將生活垃圾和污水處理排放納入農村集聚區(qū)建設技術要求，大大減少農村污染源，改善農民居住環(huán)境。

（二）擴大鄉(xiāng)村振興投入，強化鹽堿地治理力度

把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，壓實市縣級政府投入責任。優(yōu)化資金使用方式，集中財力辦大事。健全財政支農專項資金管理制度，強化預算績效管理和監(jiān)督，保障財政資金安全高效運行。完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行“大專項＋任務清單”管理模式，主要支持重要農產品擴產保供、種業(yè)振興、黑土地保護、鹽堿地治理、高標準農田建設、農技推廣等領域，加強項目庫建設，提高鄉(xiāng)村振興領域項目儲備質量。

進一步加強鹽堿地治理力度。我省鹽堿地鹽堿土總面積1396.2萬畝，存在堿化沙化嚴重的現(xiàn)象，通過改良之后，可變成了人工濕地，這樣既保護了生態(tài)環(huán)境，又增加了糧食產能，同時給農戶帶來了一定的收入。

（三）強化鄉(xiāng)村振興金融服務和人才隊伍建設

1.進一步加強鄉(xiāng)村振興金融服務

加快推進搭建省級鄉(xiāng)村振興投融資平臺，對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。加大鄉(xiāng)村振興信貸投放，支持銀行業(yè)金融機構探索鄉(xiāng)村振興信貸計劃，加大對農業(yè)農村基礎設施投融資中長期信貸支持。加快農村信用社改革，穩(wěn)妥化解風險。推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快利用資本市場做優(yōu)做強。深入開展農村信用體系建設，發(fā)展農戶信用貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。繼續(xù)創(chuàng)新推廣“農業(yè)大數(shù)據(jù)＋金融”支農模式，發(fā)展“智慧鄉(xiāng)村”金融服務。積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險，推動農業(yè)保險提標、擴面、增品，實施優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補，推廣應用“保險＋期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用。

2.進一步加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設

加快培養(yǎng)面向農業(yè)農村發(fā)展的科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。深入推行科技特派員制度，科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射所有行政村。深入實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，實現(xiàn)每個村有1-2名大學生。加強選調生培養(yǎng)。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。實施黑土人才培育行動、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。大力培育高素質農民，全年培育高素質農民2萬人以上。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業(yè)技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列。辦好涉農高等院校和職業(yè)教育，優(yōu)化學科專業(yè)結構，健全完善耕讀教育體系，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理等鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策。