寧陽縣構建農業社會化服務政策體系探析

齊 衛

（寧陽縣農業發展服務中心，山東 寧陽 271400）

寧陽縣是農業大縣，豐富的農業資源為農業社會化服務組織的發展壯大提供了雄厚的基礎條件，已逐步形成了縣級指導，全縣專業化服務組織廣泛參與的“一主多元”的發展態勢。隨著“全國農業病蟲害統防統治百縣”的成功創建，這種發展態勢將進一步明朗化。

1 寧陽縣社會化服務組織發展現狀

1.1 現狀及發展情況

寧陽縣不斷拓展服務領域，創新服務方式，積極開展農業社會化服務，逐步引領小農戶進入現代農業發展軌道，為推動農業高質量發展和鄉村振興提供有力支撐。到2020年底，開展農業社會化服務的組織有284個，其中省級以上示范社21個、家庭農場7個，日服務能力5 000畝以上的大型服務組織6家，實現服務面積30.9萬畝，被服務對象1.7萬余人。

1.2 進展做法

一是開展面向小農戶生產的土地托管服務。2020年開展農業社會化服務的組織達到284個，主要開展農業生產托管服務，為小農戶生產提供從供種管收全流程或半托管的服務。寧陽縣崛起家庭農場通過土地流轉對500多畝土地實行托管和統一服務等方式，全村175戶農戶比自己直接經營戶均增收440元。

二是積極推廣農業技術，提升集約化服務數量。聯合農業相關部門，分別開展了測土配方培訓班、果樹預防病蟲害培訓班等培訓，提高托管服務組織的技術能力，使服務社成為接受、吸納、試驗示范新技術和新成果的服務平臺。如鶴山鎮的泰安豐沃農業發展有限公司推廣應用糧食生產新技術：一是種子公司合作繁育高產良種；二是測土配方施肥技術，采用氮磷鉀14-10-16小麥專用測土配方肥作為基肥，小麥返青期追施尿素15 kg/畝，后期“一噴三防”；三是增施有機肥、秸稈還田，培肥地力，耕地土壤肥力和抗旱能力得到提高。通過土地托管服務農業生產，兩季作物化肥投入每畝降低成本50元，農機勞務服務優惠10%，畝均產量提高10%左右，訂單玉米和優質小麥的回收價格均較市場上每斤高出0.10元，每畝綜合收益增加400元左右。

三是抓好平臺建設，對稱供求信息。為解決托管服務組織的需求矛盾，充分發揮機械化程度高的優勢，同時向農戶推送托管信息，我縣依托公共資源交易平臺，建設農村綜合產權交易信息平臺，在實現農村產權交易的同時實現土地流轉、托管服務供求信息的發布、定價、交易等服務。每位農戶均可發布土地托管信息，各鄉鎮審核后通過終端錄入信息平臺，托管服務組織可以通過網絡瀏覽托管供求信息，取得聯系方式，議價，定價。寧陽縣新燕畜禽養殖合作社建立了微信平臺，及時發布有關政策信息，引導社員合理安排生產，使服務高效便捷。

1.3 取得的成效

一是創新農業方式，實現小農戶與現代農業的有效銜接。農業生產社會化服務實現了一家一戶小農生產與現代農業生產的有效銜接，實現了土地與勞動力、資金、技術等要素的有效結合，提高了土地產出率和利用率，增強了農業生產組織化程度，推動了土地適度規模經營，加快了農業產業結構調整步伐。托管服務組織重新將農村分散零星土地，統一規劃，統一服務，實現了規?；洜I，推進了生產流程標準化和農產品質量標準化，有利于農業新技術推廣應用，增強農業競爭力。

二是提高了土地經營效益，拓寬了農民綜合收益途徑。開展農業生產托管服務，有利于推廣良種良法，進行標準化、品牌化生產，有利于提高機械利用率、勞動生產率和土地設施利用率，提高土地經營效益。

三是培養了農業技術人才，改善宜居環境[1]。由于全方位的農技托管服務需要，托管服務組織須依托基層培訓機構、農技推廣部門等，大力開展農業技術培訓，農村農技人員數量及服務能力大幅提升。同時，實施統一的農資供應和專業化防治服務，施用高效低毒無殘留農藥，控制肥料和農藥用量，降低了農業投入品的面源污染，提高了糧食品質。通過機械化作業和倉儲加工托管服務，減少對土壤過度翻耕，作物秸稈全部還田，增加了土壤有機質，有效地培肥了土壤，減少了水土流失，有效改善了農村生態環境。

1.4 存在的困難

一是農業社會化服務標準難以統一。地區差異比較嚴重。服務標準、收費標準沒有統一，基本都是口頭商議決定。服務質量沒有統一控制標準。耕種播收等各個程序沒有控制標準，耕地耕多深，種植多少密度，澆灌次數和水量，以及收獲時節等無法控制。

二是農業生產社會化與小農生產之間的服務行為缺乏行之有效的規范路徑。服務合同內容不規范。不管是口頭約定還是書面合同，對協議內容僅有需要履行的義務和享有的權利，一旦出現糾紛，合同中對糾紛的解決缺少可行性條例。合同管理不規范。服務合同簽訂后，一般都由服務組織保管，但是服務組織自身建設能力水平有限，對于合同的保管能力也受到相應的限制。極易造成合同的損壞甚至丟失。農業社會化服務活動是一種社會化現象，是一種市場行為，現行的管理體制無法實現有效管理。

2 構建農業生產全程社會化服務政策體系的設想

2.1 指導思想

按照“鄉村振興戰略”要求，將農業產業政策、農村改革政策、農民素質提升政策等緊密結合，形成比較完備的扶持政策體系。按照農業生產產前、產中、產后服務的功能定位，遵循主體多元化、服務專業化、運行市場化的發展方向，創新農業生產社會化服務模式，滿足農業農村生產需求，集中連片推進機械化、規?；⒓s化的綠色高質高效現代農業生產方式，推進農業新業態建設，實現農村一二三產業深度融合，拓寬農民增收渠道，加快推進農業農村現代化，建設高素質農業社會化服務組織隊伍，促進全縣農業農村經濟健康快速發展。

2.2 主要目標

立足寧陽縣農業生產實際，特別是以糧食生產功能區劃定為契機，以農業生產“十統一”社會化服務實施為抓手，以服務全面、小農戶帶動能力強的農業生產服務組織為支撐，多級農業社會化服務組織融合發展，在黨支部領辦土地股份合作社、農業生產服務方式和托管模式以及服務標準、服務價格、服務質量、服務合同等行業管理的規范化方面進行積極探索，建立與現代農業發展相適應的社會化、專業化、市場化的服務體系。

2.3 發揮政策引導作用

2.3.1 引導加快培育多元服務主體

大力培育經營性農業社會化服務組織，構建公益性服務和經營性服務相結合，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。一是重視發揮好村“兩委”和村集體經濟組織的優勢，做好村集體領辦合作社工作，組織小農戶對接市場化服務組織接受服務；二是鼓勵各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，加強聯合合作，組建農業產業聯盟或農業產業聯合體，促進功能互補、利益均享、融合發展；三是注重發揮服務龍頭企業和大型合作社的骨干作用，以龍頭帶產業，推動我縣農業社會化服務提檔升級。

2.3.2 引導積極拓展服務領域

支持新型農業經營主體開展農產品加工流通和社會化服務，支持他們興辦農業企業或參股農業龍頭企業，實現融合發展，帶動小農戶融入現代農業發展軌道。引導支持農業生產性服務組織拓展農機作業、統防統治、統一播種、加工儲存、土地深松、高效節水、水肥一體化、一噴三防等服務。逐步提升農業社會化服務業在產前、產中、產后全產業鏈。大力開展面向小農戶的農業生產托管，重點開展農業機械化、病蟲害專業化防治、良種（苗）供應、農產品加工等生產性服務。鼓勵有條件的服務組織與服務的農戶開展全程托管服務試點工作，在工作取得成功經驗后，逐步將服務區域向外擴展，推動該區域的農業社會服務向更高層次發展。

2.3.3 引導加強行業管理

研究制定符合當地實際的服務標準和規范。開展農業社會化服務組織示范創建工作，充分發揮成功典型的示范引領作用。

2.4 完善政策支持體系

2.4.1 加大財政支持力度

在財政支農資金安排分配上，向農業生產社會化服務組織傾斜，鼓勵符合條件的服務組織參與相關農業項目建設和實施。對社會化服務組織，重點采用購買服務、大型設備購置補貼等方式進行扶持。通過項目扶持方式，引導各類主體延伸產業鏈，實現一二三產業融合發展。

2.4.2 落實稅費優惠政策

擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，對符合條件的農產品初加工企業免征企業所得稅。對農業社會化服務組織取得的具有專項用途的財政專項扶持資金、獎補資金，根據國家稅收有關規定落實優惠政策。落實服務組織在產、供、加、銷各個環節及用地方面的稅費優惠，強化宣傳培訓、納稅服務、申報征收、后續管理等，提升稅收優惠政策的落實質效。

2.4.3 優化金融信貸服務

充分發揮“農擔貸”的優勢，為服務組織排憂解難。在投資單位方面，引導各銀行、金融機構選擇經營管理比較規范、主要從事農業生產（養殖）、農產品加工、有一定生產經營規模、收益相對穩定的組織。在投資方式上，對符合投資的組織，簡化審貸流程，盡最大可能減少審貸和審批時間，確保其合理信貸需求得到有效滿足，發揮信貸資金的作用。在投資方向上，信貸資金投資重點用于支持服務組織購置農機具、開展農田水利基礎設施建設、購置農產品加工設施設備等擴大農業生產和加工能力的設施設備，提高農業社會化服務水平。

2.4.4 改善基礎設施條件

推廣政府和社會資本合作模式，支持農業生產社會化服務組織承擔土地整治、高標準農田建設等項目。財政投資建設的各類小型農業設施，優先安排村集體經濟組織、農民合作社等組織作為建設管護主體。允許其依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業，鼓勵農業生產社會化服務組織建設或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等農業設施。

2.4.5 積極拓展市場營銷

支持服務組織注冊農產品商標，開展“三品一標”認證、知名品牌創建和申請專利，打造農產品產品品牌。鼓勵其拓寬銷售渠道，采用超市銷售、社區定點銷售、采摘體驗、會員制配送等直供直銷方式，減少中間環節，提高流通效率和經營收益。實施“互聯網+品牌”創建專項行動，支持應用農業物聯網和電子商務，入駐“山東品牌農產品綜合服務平臺”等電子商務平臺，開展網上銷售。開展農產品電子商務和手機應用技能培訓，提高手機應用技能和信息化意識。

2.4.6 建立人才培養機制

繼續做好現代農場主培養、新型農業經營主體帶頭人等培訓。在此基礎上，著力構建新型職業農民培育新機制，提高農業經營主體生產經營能力。創新培訓模式，構建上下貫通、數據共享、高效互動、服務快捷的農科教綜合服務體系。充分發揮產業專家、合作社輔導員的作用，加強對服務組織的服務指導。做好農科驛站建設和星創天地維護工作。鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉人員發揮自身資本、技術、信息等優勢，創辦領辦服務組織。鼓勵和引導農業生產社會化服務組織的各類技術人才參與拔尖人才、領軍人才的選拔，引導他們組建產業技術團隊承擔相關的科研課題，推動產業技術創新。

2.5 健全保障落實機制

2.5.1 加強組織領導

成立專門工作領導小組，建立縣政府組織協調、部門指導參與、鄉鎮管理督導的工作機制，切實加強指導、協調、扶持和服務，確保全縣農業生產社會化服務運轉正常。明確各部門和鄉鎮工作職責，明確時間節點，形成一級抓一級，層層抓落實的工作方式，全力推進農業生產社會化服務創新工作。

2.5.2 強化宣傳引導

鼓勵社會化服務組織創新服務方式和服務機制，加強服務質量、安全和價格監管，制定農業社會化服務地方標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境。充分利用廣播、電視、報紙、微信、QQ等媒介，對涌現出的社會化服務組織的典型案例、先進事跡和經驗總結進行廣泛報道和宣傳，引導同類型的服務組織規范其服務方式和內容。同時，借助媒體的宣傳，引導一般農戶接受服務組織的全程或某一環節的相關服務，融入到社會化大生產中去。

2.5.3 強化督導檢查

建立健全社會化服務監督機制，做好業務指導和日常檢查工作。強化社會監督，及時受理群眾反映的社會化服務中存在的各類問題，把項目管理融入到日常工作中，相關部門要加強調研督導，及時解決實施中的具體問題，推動行業規范管理。