山東省脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接研究*

黃銳鋒 ， 陳曉閣 ， 鄭雨瀟 ， 盛文君

（菏澤職業學院，山東 菏澤 274000）

2020年我國脫貧攻堅事業順利完成，中央“三農”工作的重心開始向鄉村振興逐漸過渡。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧攻堅事業中取得的各項產業成果服務于鄉村振興戰略。為深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，山東省脫貧攻堅表彰暨鄉村振興工作推進會議召開，會議要求山東省各級政府部門要把“三農”工作重心轉移到鄉村振興上來，扎扎實實打造鄉村振興齊魯樣板。本文通過認真梳理總結山東脫貧攻堅主要成效和經驗做法，提出關于山東省脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接策略，以期對全面推進該省鄉村振興事業作出一定的貢獻。

1 山東省脫貧攻堅成效

山東省位于我國沿海東部，經濟比較發達，綜合實力較強，地理區位比較獨特，經濟、文化基礎較好，改革開放以來，借改革的東風發展迅速，但由于區域發展不平衡、人口基數大等原因，各地仍然存在片狀貧困問題。

山東省脫貧攻堅工作開始之初，建檔立卡貧困人口數量在東部省份中是最多的，貧困人口人均純收入不足3 000元，“老病殘”特殊困難群體占比全國最高，貧困地區和省扶貧工作重點村基礎設施薄弱，公共服務水平落后，2013年山東省扶貧工作重點村未通硬化路的占26.7%，未通自來水的占50.1%，無衛生室的占45.4%。山東省深度貧困地區主要有沂蒙山區、黃河灘區，涉及菏澤和臨沂2個市、20個縣、200個鄉鎮、2 000個村。脫貧攻堅戰打響以來，山東省委省政府堅決貫徹黨中央決策部署，按照“2016—2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作布局，堅持精準扶貧策略，建立“五級書記”抓脫貧攻堅的領導體系，強化政策供給和資金保障，制定嚴格規范的識別退出機制，持續加大人力、物力、財力投入。截至2018年年底，山東省脫貧攻堅工作基本完成。2019年、2020年，山東把防止返貧和新致貧作為“三農”工作的重中之重，全面落實“四不摘”要求，突出精準扶貧精準脫貧，建立完善防止農民返貧監測機制、幫扶機制，對各項工作進行問題排查，發現問題及時整改，確保各項扶貧政策落實。經過5年的持續攻堅，全省建檔立卡貧困人口全部脫貧，累計減少省標以下貧困人口251.6萬人，8 654個省扶貧工作重點村全部退出，脫貧攻堅取得了決定性成就。

從2015年到2020年，山東省人均收入年均增長22.6%，從3 113元增加到8 612元，明顯高于全省農民收入增長水平[1]。全省新建、改建農村公路4.2萬千米，客運公交化改造比例超過75%，省扶貧工作重點村公路、客車實現“村村通”。全省累計實施產業扶貧項目2.56萬個，培育發展了一批種植、養殖、鄉村旅游等優勢產業，年均帶動119萬貧困人口增收。衛生室服務實現全覆蓋，鄉鎮衛生院服務能力大幅提高，20個脫貧任務比較重的縣的縣級醫療機構全部與省市醫療機構建立了“一對一”幫扶關系，貧困患者縣域內救治率達到96%以上。

2 鄉村振興戰略發展內涵與具體要求

2017年10月18 日， 習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略。十九大報告指出，鄉村振興的目的是解決農業農村農民問題，這關系到國家的發展，民族的振興。因此，實施鄉村振興戰略必須作為全黨的一項重要工作。

鄉村是一個地域綜合體，具有自然、社會、經濟特征。鄉村的功能有多重，包括生產、生活、生態、文化等。在人類社會中，鄉村與城鎮相互促進、共同發展，一起構成了人類文化生產活動的主要場所。鄉村的興衰關系著國家的興衰。當前，我國社會發展的主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。產業興旺是實現鄉村振興的基石[2]，只有產業得到發展，才能為農村地區創造更多就業崗位，增加農民收入；生態宜居是提高鄉村發展質量的保證[3]；鄉風文明是鄉村建設的靈魂；治理有效是鄉村善治的核心[4]。

鄉村振興戰略的主要內容是堅持黨對農村工作的全面領導，堅持農民的主體地位，堅持鄉村各方面事業全面振興，堅持農村農業優先發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。農村土地承包制度要保持長期穩定，做好農村各項基礎工作。

當前我國第一個百年奮斗目標已經實現，在黨的十九大上，黨中央提出第二個百年奮斗目標要分兩個階段逐步實現，并提出了具體的戰略安排。其中關于實施鄉村振興戰略的目標任務如下：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[5]。

因此鄉村振興戰略的實施，必須堅持黨的領導，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須重新思考并塑造城市和鄉村之間的關系，必須要堅持城市與鄉村一起融合發展；對農村基本經營制度要繼續鞏固和完善，要堅持共同富裕；必須深化農業供給側結構性改革，確保農業取得質量性發展，以質量作為農業振興的直接動力；必須堅持人與自然和諧共生，在發展鄉村經濟的同時，保護好生態環境，走鄉村綠色發展之路；必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路[6]。

3 脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接策略

2020年11月23 日，隨著貴州省宣布所有貧困縣摘帽出列，至此，中國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記向全世界莊嚴宣告：中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。同月，2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布，標志著中央“三農”工作的重心也順勢發生了歷史性轉移。至此，我國開始全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化進程。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當下我國正全面推進鄉村振興戰略，鄉村振興戰略的深度和廣度都不亞于脫貧攻堅事業[7]。在此背景下，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標[8]。因此，在新時代背景下，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接可以從體制機制轉變、政策財政支持、優化人才培養環境等幾個方面入手。

3.1 轉變體制機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系

當下，我國已經順利實現脫貧攻堅，按照中央要求，山東省下一步的工作重心已轉變為鄉村振興，因此在工作體制機制方面必須實現順利轉變，從而適應鄉村振興戰略的需要。一是完善各級政府組織保障，從省級政府到基層政府成立專門的鄉村振興領導體系，完善各級政府鄉村振興工作體系，使有關政策能夠上傳下達；二是健全完善鄉村振興工作考核監督機制，參考鄉村振興規劃重點工作要求，建立相關考核標準，圍繞鄉村生活環境宜居情況、鄉風文明建設情況、鄉村產業發展情況等多個方面進行動態、多維度考核，將考核情況與年度績效統發和干部提拔任用進行掛鉤[9]。

3.2 做好政策銜接，強化政策財政支持

脫貧攻堅是必須實現的短期政治目標，鄉村振興是具有戰略指引權威性的長期戰略，兩者目標不同，鄉村振興主要為實現第二個百年目標打基礎，而脫貧攻堅主要為第一個百年目標打基礎。目前，山東省脫貧攻堅工作已經順利實現，原來為打贏脫貧攻堅戰所制定的相關財政政策需要重新進行修改完善，以此來適應鄉村振興戰略的需要。

一是省級政府層面要做好宏觀政策支持，延續現有扶貧產業發展支持政策，并在此基礎上制定新的政策條例，來引導鄉村相關產業進行升級發展，繼續強化財政政策支持，做好財政資金規劃安排。

二是基層政府層面要根據上級政府所制定的宏觀政策，結合當地實情，制定鄉村振興產業發展方案，制定脫貧攻堅成果長遠發展細則，將兩者進行有機銜接，引導脫貧攻堅成果健康、有序發展，為后續鄉村振興戰略的實施奠定良好基礎。

三是基層政府要合理規劃鄉村振興資金使用情況。針對重點規模產業，政府要繼續加大資金支持；合理安排資金用于鄉村生態環境建設，加大鄉村文化建設投入，做好農村農業基礎設施建設發展資金規劃。

3.3 加強人才培養力度，優化人才發展環境

一是要積極培養農業科技人才。政府部門要在農村地區多組織開展新型農民職業培訓，培養各類職業農民，增強他們的職業技能，提高他們的生產技能與經營水平；要大力發展農業生產技術推廣人才隊伍，對農技推廣人員定期組織外出培訓，組織他們學習先進技能知識，鼓勵其攜帶科技、信息、管理等現代生產要素深入農村，從而服務鄉村振興建設[10]。

二是積極引進經營管理人才。政府部門應出臺相關鼓勵政策，引導大學生、企業家、能工巧匠投身于鄉村振興建設，引導企業資本投資不同農業領域，助力農業產業化、規模化、集約化經營發展。同時面對發展過程中所涉及的融資貸款、稅費，政府要出臺相關優惠政策，還可給予一些建設補助。

三是政府部門要不斷優化人才發展環境，提升人才待遇。政府部門要完善人才表彰相關機制，對于在鄉村振興過程中有突出貢獻的人才以及在基層工作且業績優異的農業科技人員、衛生專業技術人員、鄉村學校教師等，要按規定予以表彰。在政策咨詢、項目申報、融資對接、業務辦理等方面，政府部門應為鄉村人才提供更大支持[4]。

3.4 加強基層村黨組織建設

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設社會主義新農村，實現鄉村振興，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進鄉村振興建設提供堅強的組織保障。基層政府部門應加強基層村黨組織建設，注重培養村“兩委”帶領群眾發展致富的能力，增強黨組織領導力。

一是推動鄉村兩委領導班子隊伍年輕化。政府部門應加大宣傳力度，制定相關鼓勵政策，鼓勵大學生積極投身鄉村振興建設，鼓勵大學生參加大學生村官計劃，推動基層組織隊伍年輕化建設，讓有知識、有學問的大學生人才進入村兩委隊伍，引導他們充分發揮自己的知識才能，從而為鄉村產業發展服務。

二是推動基層黨組織隊伍專業化建設。政府部門要積極選拔優秀人才進入基層黨組織隊伍，充分調動發揮他們的專業化能力，以新帶老，推動基層黨組織隊伍專業化建設有序發展；要制訂相關培訓計劃，定期對基層黨組織領導班子進行培訓，提高他們的思想認識，培養他們帶領群眾發家致富的能力。

三是確定基層黨組織領導地位，明確基層黨組織主要職責。要確定農村基層黨組織是農村基層組織中的領導核心，其他一切村行政組織、經濟組織等都要接受村黨委的領導。要重點建設好農村黨支部，農村黨支部是基層農村工作的領導核心。在農村發展過程中，農村各種群眾組織都必須接受村黨支部的領導。對于本村的經濟、生態、文化等建設工作，要明確村黨組織的領導決定權。