鄉村振興背景下村莊規劃要點分析

陳 賢 ， 李 娜 ， 朱麗鵬

（吉林省紅石土地房地產評估咨詢有限公司，吉林 長春 130000）

村莊規劃是國土空間規劃中的一項關鍵環節，在一定程度上優化配置鄉村資源，完善村莊發展和建設體系。鄉村振興戰略實施以來各鄉村都積極響應政策的號召，大力開展村莊規劃和建設工作，成績斐然[1]。但是，其內部還存在著許多影響村莊合理規劃的問題，部分工作難以起到實際的作用和效果，要想順利實現鄉村振興的目標，就必須要對村莊進行合理規劃。

1 鄉村振興戰略的內涵以及村莊規劃的意義

1.1 鄉村振興戰略的內涵

鄉村振興戰略是我國現代化社會建設與發展過程中所提出的重要政策和戰略任務，其具體要求主要有產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效以及生活富裕。借助鄉村振興戰略能夠為解決“三農”問題提供便利條件，有利于建設新型農村、發展新型農業、提高農民收入。鄉村振興戰略作為一項惠農政策，在推動鄉村快速發展的同時，也能極大地助推社會主義現代化建設。

1.2 村莊規劃的意義

鄉村振興戰略背景下落實村莊規劃是非常有必要的，其所體現出的有利影響主要有以下三點：首先，村莊規劃能夠解決當前城鄉生活水平差距大、基礎和公共服務設施不完善等問題，同時提高農民經濟收入和生活質量[2]；其次，村莊規劃為村莊建設質量和效率的提升提供了可靠保障，防止村莊建設過程中出現侵占基本農田和觸及生態紅線等問題；最后，村莊規劃有利于保護環境和歷史建筑，使得村莊所獨有的文化特色能夠順利地傳承下去，從而實現精神文明和物質文明的共同發展。

2 制約我國村莊規劃的因素

2.1 村莊規劃的實用性不強

村莊規劃過程中存在實用性較低的問題，其對規劃工作的全面落實產生了一定的限制和影響，村莊規劃沒有充分考慮到自身實際發展情況和環境條件，所制定的規劃方案無法適應實際發展要求。例如村莊規劃中土地相關指標和用地性質、規模、村莊用地數據信息不一致，規劃定位和產業發展不符合村莊實際情況，村莊規劃不符合村民意愿等問題。這些問題導致村莊規劃實用性較低，無法為村莊建設提供科學合理的指導和幫助[3]。

2.2 村莊基礎設施欠缺

村莊中基礎設施的缺乏導致村莊規劃工作的效果始終達不到理想標準和水平。基礎設施是村莊規劃中的關鍵內容，主要有教育設施、衛生設施、運動設施、通信排水設施等，其對于村莊的發展和人們的日常生活有著非常重要的作用和影響，是村莊規劃中不可忽略的內容。但是現階段部分鄉村在開展規劃工作的時候沒有對基礎設施建設給予足夠重視和關注，整體的規劃方案缺乏全面性和嚴謹性。并且村莊已有的基礎設施有一部分已經出現了損壞和無法使用的情況，缺乏日常的維護管理和保養維修，對村莊面貌和現代化建設工作產生不利影響。

2.3 村莊人口和產業結構不均衡

村莊人口和產業結構不均是限制村莊規劃工作的重要因素。人口結構不均問題是指隨著城市化建設進程的不斷推進以及工業的快速發展，許多青壯年村民外出打工，農村里只留下了老人和兒童，無法為村莊發展提供充足的勞動力。產業結構不均是指傳統農業的特征明顯，產業、產品結構單一，沒有形成適度規模經營，農業的科技、現代化發展程度較低，農業生產作業沒有足夠的勞動力基礎支撐，農村整體的生產力出現不足問題，幾乎處于停滯發展狀態，村莊規劃工作也無法起到實際作用[4]。

2.4 村莊規劃不全面

村莊規劃過程中還存著規劃不全面的問題。相關工作人員沒有根據當地的整體規劃發展要求和內容進行考慮，只是對村莊自身規劃采取相關措施，村莊規劃內容只涉及村民、土地和產業等方面，沒有將村莊的氣候環境、村風民俗等村莊獨有特色包括進去，整體規劃工作缺乏全面性。現階段，部分村莊所提出的規劃方案在內容方面存在著片面和單一問題，同時缺乏一定的整體性，在實際建設過程中會出現許多問題和漏洞。

2.5 現行標準不適應

目前，隨著鄉村振興戰略的全面鋪開，以及國家在國土空間資源規劃工作投入資源的不斷增多，現行村莊規劃的標準已經無法適應當前的鄉村振興戰略發展要求。以往所實行的多規并行的村莊規劃工作，不同部分獨自編制有新農村建設規劃、村莊整治規劃等內容，缺少綜合規劃技術的指導，從而出現范圍不一致、分類標準不統一、用地不清晰以及規劃方案無法實施等問題。結合多規合一村莊規劃的要求，相關部門需要結合實際情況制定適應當前發展形勢和要求的統一標準規范，確保村莊規劃工作能夠實現全面落實和實施[5]。

3 鄉村振興戰略下的村莊規劃措施

3.1 突出鄉村文化特色

在鄉村振興戰略實施背景下，村莊規劃工作應確定以建設信息化、生態化為核心的目標，加強對村莊規劃策略體系的充分優化與完善，在了解村莊文化特色的基礎上，將鄉村文化與現代文化理念科學地結合起來，共同推動鄉村文化與鄉村經濟融合發展的戰略目標的實現。還要成立專門的鄉村文化站，每隔一段時間都要組織開展文化活動，在優化鄉村文化建設體系的情況下完成文化與基礎服務設施發展的工作任務。比如，可以結合實際情況建立鄉村文化廣場，使村民了解到更多的文化和娛樂活動，不斷優化完善鄉村文化體系，提高村民的文化水平和認知能力，使其能夠掌握更多的專業技能。信息服務與鄉村特色文化的融合發展應以全面小康社會發展為依據，制定科學發展目標，適當調整鄉村文化服務體系，以此來達到創新鄉村文化的工作要求。工作人員在分析鄉村特色文化建設與發展等方面內容的時候，應該充分掌握和了解鄉村發展、特色文化宣傳等內容，確保村莊規劃的合理性與科學性，使鄉村振興戰略能夠順利實施[6]。

3.2 加強鄉村資源的開發與利用

部分鄉村地區本身有著豐富的自然資源，但是受到基礎設施不完善、產業結構落后等問題的限制和影響，這些資源無法得到全面開發和利用。加強鄉村地區資源的開發與利用能夠在一定程度上拓展鄉村的發展空間。首先，通過此項措施能夠為當地旅游產業的發展提供便利條件。在城鄉規劃工作中，調查和分析各項資源，在明確具體信息的情況下對其進行開發與利用，結合旅游產業以創造更多的經濟效益，提高當地的經濟水平。其次，從城鄉規劃角度對鄉村地區的非耕地資源展開合理規劃，制訂有效的資源開發和應用計劃。比如可以在旅游景區規劃范圍內充分應用非耕土地資源，建立住房和娛樂等設施，使之形成完整的產業結構[7]。

3.3 發揮優勢產業鏈條效應

鞏固脫貧攻堅成果是鄉村振興中所需要實現的主要目標之一，在實際的村莊規劃過程中應充分挖掘鄉村優勢產業，培育鄉村區域產業優勢，提高自身在區域中的發展和競爭優勢。在鄉村振興和村莊規劃過程中，規劃人員還應對農牧漁以及其他工商業和服務產業開展科學劃分，確定區域性的優勢產業鏈，利用經驗共享和推廣手段完成多元化發展的戰略目標。在政府帶領和指導下完成村莊規劃工作，同時提高對鄉村產業發掘、研究和規劃工作的重視程度，投入一定資金和資源開展專項探索和研究活動，推動鄉村經濟的發展和進步。比如鄉村本身畜牧業比較發達，規劃人員可以結合此情況對家畜規模化飼養和產銷服務體系展開適當調整，實現畜牧業的創新發展。與此同時，為了達到鄉村經濟產業高速發展的目標，規劃人員應結合區域經濟側重點對鄉村經濟模式和發展需求等做出一定轉變，為鄉村區域經濟的發展提供便利條件。要想將優勢產業鏈條效應充分地發揮出來，規劃人員必須要根據鄉村自身產業特點和國家相關政策要求對產業鏈條進行合理優化與改進，推動鄉村產業系統化建設，從而創造更多的經濟效益，為實現鄉村振興戰略目標提供基礎保障[8]。

3.4 堅持推進農村改革

在村莊規劃過程中始終堅持推進農村改革工作的落實和實施。首先，在土地制度改革方面應加強土地流轉、合理控制并把握經營規模，將落實農業產業建設用地指標及其他政策納入政府年度考核范圍中，綜合考慮各方的利益關系，并建立專門的土地入市增值收益分配機制，落實土地出讓金按比例支持農業農村發展的相關政策和制度，結合實際情況建立和實現宅基地有償獲得與使用，促進農民住房財產權的抵押、擔保和轉讓。其次，還應積極落實村級集體產權制度改革工作。逐步建立集體經濟組織成員再認定，產權和股權繼承、流轉、交易和兌現機制。最后，建立村集體經濟組織現代企業制度。在對農村金融制度進行改革的時候，工作人員應大力解決農村土地抵押處置難的問題，依照實際建立相應規模的二級交易市場。借助農民土地合作社的功能和作用，使土地抵押貸款行為能夠得到有效實施，將農地抵押貸款證券化功能發揮出來[9]。借助鄉村振興戰略，穩步引導規劃工作人員親自到村莊中進行調查，為文化創新和鄉村特色傳承等工作提供一定幫助，確保村莊規劃工作的有效性。

3.5 提高農村人口素質

人口是確保村莊規劃工作和相關政策準確實施的重要因素。提高鄉村地區的人口素質水平，使其能夠全面科學地理解掌握鄉村振興戰略所具有的意義和作用，全心全意參與到鄉村振興和村莊規劃工作中。基層政府應該做好以下兩方面的工作：一是要做好宣傳工作，不斷優化和完善鄉村振興戰略發展措施，全面提升轄區人口素質。二是建立符合村莊實際發展水平的鄉村養老模式，使青壯年能夠全身心地投入到鄉村振興工作中去。

3.6 完善村莊基礎設施和公共服務設施

要加大資金投入力度，擴大基礎設施和公共設施的建設。針對部分具有重要作用和功能的設施應采取保守處理措施，盡量修理和維護，切忌大拆大建。要建立專門的文化活動中心，以豐富人們的精神生活。與此同時，針對具有村莊風俗特色和文化的標志性建筑物采取適當的保護和修繕處理措施[10]。

3.7 調整產業結構，促進產業轉型

村莊人口和產業結構不均的問題需要得到相關部門的關注與重視，通過實地調查來掌握村莊具體的人口分布及產業發展情況，積極制定產業結構調整方案，推動產業轉型工作的快速落實。調整產業結構需要先適當調整人口結構，鼓勵青壯年回家鄉創業，積極做好農民職業教育培訓工作。需要結合當地村莊發展狀況和環境條件等因素開發出相應的農副產品，引進先進生產技術和設備使村莊逐漸形成自己的產業鏈，提高村莊整體的經濟發展水平。

3.8 調動村民參與村莊規劃工作

為了進一步推動村莊規劃工作的有效落實和實施，相關部門和單位需要充分調動村民積極參與到村莊規劃工作中，從而促進村莊的有序發展。要提高村民對村莊規劃工作的認知水平，設計科學合理的參與方式，規范參與村莊規劃工作和建設任務的各項行為。與此同時，鄉村振興戰略背景下的村莊規劃工作應秉承公共利益的建設理念，在村民參與村莊規劃的時候需要確保其切實利益不受影響，縮減并優化村莊規劃流程，提高土地規劃工作的有效性和合理性，推動鄉村振興戰略任務的高效落實。

4 結語

綜上所述，鄉村振興背景下的村莊規劃應結合鄉村經濟發展水平、產業及文化、信息服務、基礎設施等內容進行綜合考量，進一步完善鄉村文化體系，優化鄉村文化基礎設施建設，調整農村產業結構，充分發揮農村產業優勢，助推鄉村振興。村莊規劃工作需要對鄉村經濟文化及設施建設工作給予足夠關注和重視，在其中投入更多的資金和資源，實現村莊規劃的科學化與規范化，推動鄉村振興工作的全面落實。