營林生產與林業生態可持續發展探討

孫文國

（河北省塞罕壩機械林場，河北 承德 068450）

1.營林生產與林業生態的聯系

當前，營林生產與林業生態建設是林業發展的重點，二者相輔相成，有著相互促進又相互制約的緊密聯系，只有統籌兼顧、科學規劃營林生產工作，才能實現林業的健康發展。

1.1 營林生產工作只有在良好的林業生態環境中才能順利、高效地開展。在實際的營林生產工作中，外部環境會對營林生產工作產生深遠的影響，只有營造健康、綠色、安全的林業生態環境，才能在降低營林生產成本的同時，提高林業資源的生產能力，使營林規模、面積不斷擴大，營林生產質量不斷提高，從而使林業的生產效益得以大幅提升。

1.2 林業生態的可持續發展依賴于營林生產工作的良性循環發展。營林生產能夠為林業生態的長期穩定發展帶來充足的林業資源，最大程度避免由于林業資源的過度采伐、利用或一些不可抗的自然災害等因素而造成的林業生態環境破壞。由此可見，營林生產與林業生態二者互為基礎、相輔相成、不可分離，換言之就是林業的健康發展需要協調好營林生產與林業生態二者之間的聯系，把營林生產的可持續發展與林業生態的可持續發展有機地結合起來，促使林業的經濟效益、社會效益與生態效益3 方面共同提升，實現林業發展效益最大化。

2.營林生產與林業生態可持續發展中存在的問題

2.1 重視程度不夠

人們對林業生態環境的保護意識不強，保護措施不到位，仍存在對林業資源的過度開采現象，對林業生態環境造成破壞，從而導致森林資源減少，覆蓋面積也隨之減少，林業生態環境受到較大影響，造成部分干旱半干旱地區易發沙塵天氣。《關于全球森林資源過度開發問題的調查報告》顯示，部分地區人們還沒有充分意識到林業生態環境帶來的生態效益、經濟效益和社會效益，依然存在對林業資源過度開發、開墾種田、過度放牧的現象，對林業資源造成不同程度的破壞。雖然有關部門高度重視對林業資源的保護，但在林業生態環境保護方面投入的資金、技術、人才等資源還不夠，相關部門的各項政策還沒有落實落地，不能有效保護林業生態環境。

2.2 科學技術的推廣應用不廣泛且不全面

目前，在我國林業的發展過程中，仍沒有建立起一個布局合理、功能完備、運行高效且支撐有力的林業科技創新體系，尤其是在一些基層林業中，科學技術的應用往往跟不上時代發展的步伐，主要體現在以下2 個方面。1)在營林造林過程中，傳統林業生產技術仍占據著主導地位，先進的科學技術應用不充分。當前，營造人工林是林業資源最主要的增長途徑，但受到歷史因素及區域發展不平衡的影響，許多落后地區的營林生產仍以人力加鋤頭為主要技術手段，對于現代化高新技術的吸收與利用十分有限。2)在林業生態保護過程中，對林業空間信息的采集、加工、傳達、反饋與決策等仍以人力為主，具有很大的主觀性和盲目性，對部分問題很難做到提前預防、及時發現、快速處理。例如，在許多偏遠的山區，主要依托護林員的巡山工作獲取林業資源管理、生態監測和災害防控等信息，遙感、全球定位和數字模擬等信息化技術的應用仍沒有得到普及。

2.3 缺乏相關法律約束

林業生態化發展是未來林業生產活動的基本趨勢，而完善法律制度是約束林業相關企業、個體等行為的重要手段。由于我國林業生態保護相關的法律法規尚不健全，執法部門在進行林業生態相關違法行為查處時不能起到預期的震懾與警示效果，使林業資源、林區生態系統的破壞情況無法得到有效遏制。雖然目前我國已針對林業發展頒布實施了相關的法律法規，但部分林業工作人員對相關法律的了解不足，認知較為淡薄，無法明晰在林業發展中進行生態保護對我國現代化社會的經濟發展的重要作用，在實際工作中對生態保護相關措施的了解與應用較少，無法滿足生態保護的相關要求。

2.4 林業的產業結構與經濟結構相對單一

目前，我國林業產業的發展規模不斷擴大，且林業企業數量也在逐年增長，但我國林業生產仍以實現經濟效益為主要目的，導致人工林中的經濟林比例較高，生態公益林等比例較低。因此，我國林業的產業結構與經濟結構仍比較單一，許多地區的林業無法滿足社會、經濟、生態的發展需求。對于林業產業結構來說，雖然我國造林的規模有所擴大、數量有所增加，但并沒有使我國林業的產業結構變得多元化，少數地區仍存在影響當地生態結構的產業布局。對于林業經濟結構而言，我國林業經濟的發展并不健全，而且林業企業的規模也普遍較小，因此除了一些實力雄厚、規模較大的林業企業外，大多數林業企業仍存在技術含量較低、結構形式不合理的情況，嚴重影響了我國林業經濟的發展。

2.5 林業生態環境修復補償難度大

隨著經濟社會發展和城鎮化的快速推進，林業資源的空間發展環境縮減，對林業生態環境造成較大程度的破壞，部分地區甚至出現森林破碎化、生物多樣性降低等較為嚴重的林業生態環境問題，因此林業生態環境修復補償壓力持續增加。在林業資源開采使用過程中，開采管理方式較為粗放，管理理念較為保守，管理模式較為落后，綜合治理力度不夠，林業生態環境補償修復力度不足，林業生態環境受到不同程度的損壞后難以得到有效的生態補償和修復。

3.促進營林生產與林業生態可持續發展的對策

3.1 創新營林生產與林業生態保護技術

科學技術是第一生產力，對于林業發展而言，科技是提高林業生產效率與質量的重要保障。因此，在推動林業可持續發展的過程中，林業相關部門要重視科學技術在營林生產與林業生態保護上的運用，不斷加大科學技術的投入力度，多引進一些國內外先進、成熟的種植技術與管理技術應用于林業的生產實際。1)加大科技營林資金的投入力度，并與有關高校進行合作，學習相關的專業知識，做好營林生產與林業生態可持續發展的理論研究，促進林業更高層次、更高水平的發展。2)加強生態營林的技術管理。利用現有的林業技術與設備進行科學的營林造林，促進林木及相關產品的良性發展。同時，組建技術過硬的管理團隊進行合理的育林管理，對不同育林品種展開科學的管理，剔除營林管理中存在的各種弊端。3)在林業資源管理、生態監測和災害防控等方面，充分運用先進的技術與設備進行實時監管，將專業人員技術指導與高科技林業技術設備有機結合起來，加大對森林火災、自然氣候災害、林業病蟲害等方面的監控及管理，從而實現營林生產與林業生態的可持續發展。

3.2 全面提高林業生態環境保護意識

隨著社會經濟發展水平的不斷提高，社會生活水平不斷攀升，人們對生活品質的要求不斷提升，作為備受關注的環保問題日益成為社會最為關注的問題，既要金山銀山也要綠水青山的綠色發展環保理念全面深入人心。人們環境保護意識的提升有益于林業資源的保護和合理開發，因此政府相關部門應加強對林業生態環境保護的宣傳，通過舉辦講座、宣傳標語、電視、報紙等傳統方式，向社會公眾宣傳林業生態環境保護理念；也可以采用自媒體平臺播放公益環保宣傳片進行宣傳，不斷提升公眾對林業生態環境保護的意識，讓公民充分認識到林業生態環境保護的重要性，并以身作則，從自身做起，減少破壞林業生態環境的行為，多方位多角度保護林業生態環境，讓保護林業資源成為公民的自覺行動。

3.3 完善生態管理制度

為在林業發展中踐行生態保護理念，相關人員應進一步完善林業發展中的生態管理制度，借助管理制度約束林業發展中的各類行為。1)林業企業管理人員在利用林業資源、規劃林業生產時，應按照林業發展中的生態目標制定可執行的管理制度，約束其他各級人員行為，宣傳生態林業理念，推廣應用可持續發展的林業技術，為生態林業的建設奠定基礎。制定管理制度過程中，還應更新傳統管理理念，優化林業生產中的制度條例，并通過可行性較強的生態管理制度，明確林業生產補償的必要性，有效維護林業生產中的生態效益。2)在建設生態林業、保護林業資源的過程中，相關人員可參考政府下發的政策，合理調整林業生態保護管理制度，推動林業生態化建設。制度制定完成后，還應及時通過宣傳教育、制度講解的方式，使管理制度落到實處，增強工作人員林業生態保護的意識，使其積極履行在林業生產中保護環境、注重生態平衡的責任。3)利用制度開辟林業發展的綠色通道，將生態保護作為林業經濟發展的前提條件，夯實生態林業基礎，健全林業建設中的管理機制。

3.4 建立健全與林業相關的法律法規

林業的發展并不是一蹴而就的，而是一個動態的過程，在此期間會產生各種各樣的問題，進而對林業的發展產生不良影響。因此，與林業相關的法律法規也必須與時俱進，不斷適應新時期林業發展的需要。1)根據我國特殊的國情與林業實際發展情況，加強對原有法律法規與規章制度的修訂，對于部分新出現的問題要及時立法，以滿足新時期林業發展的需要，使營林生產工作與林業生態保護有法可依。2)結合社會及經濟發展對林業生產與林業生態的需求，加強林業相關法律法規與國家政策的宣傳工作，提高人們對林業資源保護工作的重視程度，合理約束林業資源的開采利用，努力減少亂砍濫伐、少批多伐等違法行為，提高人們對林業資源保護的重視程度，真正做到執法必嚴、違法必究，以促進林業生態的可持續發展。

3.5 嚴格規范林業資源開采審批程序

我國的林業資源大多分布在較為偏遠的山區或者林區，大部分居住在林區的居民主要靠砍伐樹木進行生活，大部分居民的環境保護意識還不夠強，在林業資源開采砍伐過程中并未按照一定的開采砍伐審批程序進行林業資源的開采，亂砍濫伐問題較為突出，對林業生態環境造成一定程度的破壞。為進一步保護林業生態環境并實現可持續發展，應嚴格規范林區相關樹木砍伐程序，嚴禁個人或公司等進行私自砍伐，應遵循先審批后砍伐的相關程序和制度，確保林業資源得到有效的管理和保護，實現良性可持續健康發展。林業管理和公安等相關部門應加強對樹木的采伐監督，對林業資源采伐審批程序實施全方位管理和監督，有效保護林業資源，實現林業生態環境穩定有序發展。定期開展聯合執法行動，建立縣級-鄉級-村級三級聯合森林資源保護模式，設立專門的舉報電話和信箱，對于私自采伐林木的行為予以監督，落實好采伐審批制度。

3.6 堅持因地制宜的保護原則

在因地制宜原則的導向下，林業部門還應在林業生態保護工程中分區設計林業整體規劃，統一推進林業生態項目建設，并通過生態與景觀結合的方式，擴大林區范圍內的生態保護網絡。同時，按照林業發展區域的地理條件，科學選擇樹種、搭配樹種，配合當地水利工程改善區域環境，平衡林業發展中的生態系統，預防水土流失、林業資源浪費等現象的出現。例如，某地區在林業生態保護工作中，利用地區優勢、林木資源優勢，積極落實生態保護、林業發展并重的方針政策，在當地栽植大量的海棠樹、杏樹、棗樹，建設符合當地條件的林業生態保護示范基地，生產無公害的農林產品，在帶動當地林業經濟增長的基礎上，維護了經濟林區的生態效益，實現林區周邊居民增收致富的目標。

3.7 創新營林生產與林業生態保護技術

3.7.1 加大科技營林資金的投入力度，并與有關高校進行合作，學習相關的專業知識，做好營林生產與林業生態可持續發展的理論研究，促進林業更高層次、更高水平的發展。

3.7.2 加強生態營林的技術管理。利用現有的林業技術與設備進行科學的營林造林，促進林木及相關產品的良性發展。同時，組建技術過硬的管理團隊進行合理的育林管理，對不同育林品種展開科學的管理，剔除營林管理中存在的各種弊端。

3.7.3 在林業資源管理、生態監測和災害防控等方面，充分運用先進的技術與設備進行實時監管，將專業人員技術指導與高科技林業技術設備有機結合起來，加大對森林火災、自然氣候災害、林業病蟲害等方面的監控及管理，從而實現營林生產與林業生態的可持續發展。

3.8 加強營林生產與林業生態的監督管理

3.8.1 按照國家規定的標準加強對營林生產所需苗木的培育與篩選，不斷擴增樹種基因庫，加大對種子園的投入力度，同時要嚴厲打擊各種售賣假冒偽劣產品的行為，實現百分百良種上山造林。

3.8.2 加強造林單位或營林企業的監督管理工作，及時發現、指導和糾正其中存在的問題與不足，實現營林生產技術水平的總體提升。

3.8.3 建立完善的林業生態評價制度。由當地政府或林業主管部門對所管轄區的林業單位進行評價，激勵企業爭當林業生態示范型企業，并對其進行獎勵。

4.結論

營林生產的良性發展與林業生態的可持續發展相互影響、相互促進。為實現林業發展效益的最大化，必須統籌兼顧營林生產與林業生態，注重生態效益、經濟效益的協調發展。通過提升科技水平、加強監督管理、調整優化林業產業和經濟結構、完善相關法律法規等具體措施，解決林業經濟效益與生態效益的矛盾沖突，促進林業發展過程中形成經濟效益與生態效益共贏的局面。