昌邑市農民教育培訓調查分析

張美芳

（山東省昌邑市農業農村局，山東 昌邑 261300）

隨著農村大量青壯年勞動力進城務工就業，農村務農人員數量大幅減少，務農人群的年齡也存在老齡化問題，當下“誰來種地”的問題已經顯現。同時，我國正處于傳統農業向現代農業轉化的關鍵時期，迫切需要把農業發展由依靠傳統方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。要想農業后繼有人就得培育以農業為穩定職業的新型職業農民，培育新型職業農民不僅能解決農業后繼有人的問題，更重要的是能解決如何使農業更好更強發展走向現代化的深層次問題。本次調研先是與有關工作人員進行訪談交流，然后到昌邑市農民培育培訓班現場進行了為期半天的體驗和調研，在培訓課堂上進行了部分問卷調查。

1.昌邑市新型職業農民培育的概況

新型職業農民培育的政策支持和發展過程。昌邑市新型職業農民（2019 年以前提的是新型職業農民，現在提的是高素質農民）培育工作自2016 年開始。在這之前的幾年國家一直在開展試點示范工作，2012 年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民，同年，在100 個縣試點；2014 年遴選2 個省、4 個市和300 個縣，示范實施；到2016 年，實施范圍進一步擴大。2016、2017 年昌邑市每年培育200 人，2018 年、2019 年和2020 年增加到每年300 人，這也說明國家對新型職業農民培育的力度在不斷加大。2017 年1 月，農業農村部出臺了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，習近平總書記指示，要結合當地農業發展實際培養更多“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。

2.昌邑市新型職業農民培育的方式方法

昌邑市目前在新型職業農民培育方面的主要舉措是舉辦短期培訓班，這種短期培訓的對象主要是專業大戶、家庭農場主和農民合作社負責人，都是生產經營型的新型職業農民。近幾年昌邑市新型職業農民培育工作具體開展方式方法如下：

2.1 加強組織領導

成立市級新型職業農民培育工程領導小組，全面負責項目方案制定、經費保障、組織協調、督導管理等，領導小組下設辦公室在農業農村局，負責項目的日常管理工作，及時報送各種資料和上傳培訓信息，根據農民的實際需要，圍繞當地農業優勢產業，每年制定新型職業農民培育實施方案。明確各成員單位責任，農業農村局負責項目規劃、方案制定和監督實施，財政局負責資金審核撥付和使用監督，各鎮街區和其他相關市直部門負責學員選拔、組織培訓學員等工作。

2.2 科學組織實施

構建“三位一體”培育體系，一是建立教育培訓制度。建立教師授課制度、田間課堂管理制度、班主任崗位制度等各項規章制度。二是不斷加大政策扶持力度。參加培訓的職業農民，優先享受國家的惠農支農政策，免費參加各種業務知識、生產技能和經營管理等方面的培訓，優先承擔農業類項目，優先推薦昌邑市鄉村之星。三是建立“一主多元”培訓體系，形成以農廣校為主體，其他社會力量為補充的教育培訓體系。創新農業推廣服務方式，發揮農業園區和農業企業產業化經營優勢，完善農民教育培訓設施條件，立足當地產業建立農民教育培訓實踐和實訓基地。

2.3 加大工作創新力度

一是完善培育機制。為強化培訓效果，一是與組織部聯合印發培訓通知至鎮街區黨委，加大組織學員的力度。二是與各鎮街區簽訂《昌邑市農民培訓責任書》，夯實屬地管理責任，從組織招生、現場考勤、信息評價等方面作出明確規定。三是加強信息化建設。根據上級業務部門統一要求，與電信部門達成合作意向，為每一位參訓學員統一購置電話卡，使用期一年，方便學員登錄云上智農手機APP 進行學習。四是創新跟蹤服務，與昌邑市電視臺合作設立《農廣天地》欄目，重點宣傳新型職業農民培育政策、推廣新技術、介紹學員創新創業的動態，拓寬培訓的手段。五是搭建交流平臺。充分利用昌邑市農業農村局微信公眾號、農業交流聯誼微信群和學員群，不定期發布當前農業的新技術，發布農產品供需信息。

3.昌邑市新型職業農民培育存在的幾個問題及參考對策

3.1 參訓學員的年齡偏大

參訓學員要求年齡在18-60 周歲，報名年齡范圍較寬，這是符合實際的，因為當下參與農村勞動的人群多數是年齡較大的。只有當農業生產具備了較高的收益，農村具有較完善的基礎設施，鄉村與城市的差距縮小后，才能吸引更多的年輕人加入到新型職業農民的隊伍中來。這是一個漸進的過程，當前對新型職業農民的年齡不能設置太高的要求。在報名時有些超齡的學員，主管部門放寬了標準，可能也是基于這樣的考慮。

3.2 農民參加培訓的積極性不高

從問卷調查的結果來看，絕大多數參訓學員接受培訓的初衷都是為了提高生產技能和經營管理水平，而為獲取政策扶持而報名的人比較少。這說明學員參訓動機比較純粹，與培訓提高學員綜合素質和職業能力的目的較一致。訪談時我了解到目前學員選拔中存在的困難主要是農民參訓積極性不高。原因主要有兩方面。第一，雖然培訓是免費的，但是部分農民認為把培訓的時間用來打工，一天還可以收入一二百元，這種看法本質上是對通過發展農業生產提高收益的期望值不高，因此不想付出培訓所需的時間成本。第二，部分農民認為培訓內容和他們生產實際不很相符，對培訓不感興趣。關于如何解決農民參訓積極性低的問題，在生產技能培訓班現場體驗時，培訓的老師也提到：“現在在座的有不少人都是被請著來、求著來的，我們明年不要這樣了，在報名階段我們要進行篩選，把真正想學的人招進來，變‘要我學’為‘我要學’，在我們市這樣的人找出300 個來，不難?！比绻唵蔚乜?，培訓老師的這種方案是有一定道理的，農民是講求實際的，這些已經有一定生產經營規模和較好經營效益的準職業農民更是如此，提高參訓積極性最好的辦法就是讓他們看到培訓帶來的好處。只要有培訓學員通過培訓學到真本領并加以運用，解決一些生產經營中的難題或者進行創新、創業，并能實現更大的生產效益，就會帶動更多的農民參與到培訓中來。而由于培訓起到的效果是長期的，所以要達到這樣的目標應該比較容易。在農業比較效益下降、農業兼業化嚴重的背景下，吸引農民加大對農業生產的投入，推動一批新型農業經營主體帶頭人向新型職業農民轉化，正需要這樣一群“身邊的榜樣”。但在短短十幾天的培訓時間里，使學員學到真知識真本領，絕不是一件容易的事，需要教與學雙方面的努力，既需要學習積極性高的學員，又需要優質的教學資源、優秀的“雙師型”教師，既不能讓質量不高的培訓給想學的學員潑了冷水，也不能浪費了有限而寶貴培訓的資源。

3.3 農民參訓目的還比較狹隘

在學員的參訓動機和需求兩個問題中，選擇生產技能的比例均最高，這說明參訓學員對提高生產技能的需求較高。農業生產是自然再生產與經濟再生產相互交織的產業，面臨著自然、市場、技術和政策等多重風險，相較于其他風險，技術風險是更容易通過主觀努力規避的。而在現代農業生產中，農產品的品質與產量對提高經濟收益都十分重要，如今的職業農民不僅需要會種地，而且需要種好地。因此即使是從業多年的職業農民，仍然需要不斷學習先進的生產技術，提高經營管理水平是第二大參訓動機，國家農業政策動向則是僅次于農業生產技能的學員培訓需求，這說明大部分參訓學員能夠意識到經營管理在現代農業生產中的重要性，也有學習的需求，而國家農業政策對農業生產效益有著重要影響，但不少農民卻不夠了解。這證明，經營管理培訓安排農村政策法規的內容，是與農民的需要相適應的；另外，參訓學員對農業性質與功能的興趣最低。不少農民認為農業性質與農業多功能的理念沒有實際用途，然而農業性質的教育，就是讓農民充分認識農業的一般特性，更能讓農民感受到作為一名農民肩上的職業責任和職業自豪感。農業多功能理念則對發現和挖掘農業深層價值，實現農業價值的綜合利用，具有重要意義，盡管如此，給農民培訓這些內容仍然難以獲得學員認可，效果也不明顯，而就培訓內容來看，這部分內容的培訓也比較薄弱。另外，新型職業農民不僅要有文化、懂技術、會經營，也要承擔比傳統農民更大的社會責任。新型職業農民需要樹立可持續發展理念，不僅要為社會生產安全、可靠、足量的農產品，還要對生態環境負責，在農業生產過程中不污染和破壞環境，保持土地的永續利用。昌邑市生產技能培訓在糧食生產上強調綠色高效，還有農業節水和土壤優化的專門教材，是與新型職業農民更大的社會責任相適應的。

3.4 現場實地教學的效果較差

在調查學員對各種培訓方式的評價時，學員最為認可的是集中學習經營管理知識，但對田間課堂評價較低，這出乎我的意料。昌邑市舉辦的田間課堂培訓是依托實訓基地開展的，主要形式是實地參觀、由基地里的工作人員講授生產和經營過程中的經驗心得、參觀后完成作業總結并提出問題等。根據培訓老師的說法，目前田間課堂培訓存在的主要問題有兩個，第一，由于培訓中采用的教師是農業合作社或農業企業的工作人員，他們沒有教學的經驗，即使有著豐富獨到的生產經營經驗，也未必能很好地表述出來，使學員聽懂、學會；第二，在涉及一些生產經營中的重點難點時，由于擔心相關技術傳出后自己的經濟收益會因為同行競爭受到影響，這些“土專家”并不是十分愿意教授，因此，在培訓內容的選擇上，對學員有較大幫助的內容相對缺乏。另一個值得注意的現象是相當一部分參訓學員認為學員之間的相互交流對他們很有幫助。昌邑市也在這方面做了一些工作，充分利用農業交流聯誼微信群和學員群，為學員搭建了廣闊的學習交流平臺。在訪談中我也了解到，不少學員在培訓后成了朋友，相互學習，互相幫助。有的學員遇到生產經營上的問題也會在學員群里詢問，其他學員往往幫助解答。

3.5 重視后續跟蹤服務的重要性

培訓后的跟蹤服務也是保證培訓效果的重要一環。跟蹤服務的主要內容是“為學員持續提供生產經營指導、技術支持和信息服務，對創業過程中的實際問題進行指導和服務，利用現代信息化手段為學員的線上學習、信息獲得、溝通交流等提供便利條件”，這種跟蹤服務實際上還包括對學員學習成果的考核，這為培訓取得實效提供了有力保障。而從對學員對各種培訓后續服務的需求的調查結果來看，學員期望最高的還是后續技術指導，其次是政策上的優惠，而對提供貸款等創業扶持政策需求不高，但考慮到學員多已經有一定產業規模、生產經營效益較好，這種情況也是合乎情理的。不過應當看到學員對生產技術指導的需求仍然很高，做好這方面的工作十分重要。另外，在訪談中我還了解到目前在對參訓學員的優惠政策中有“為每一位參訓學員統一購置電話卡，使用期一年，方便學員登錄云上智農手機APP 進行學習”的內容，利用信息化手段進行跟蹤服務是可取的，在今后的培訓中還可以增加一些長期的線上培訓，提高學員自主獲取生產經營相關信息的能力，這對提高跟蹤服務的效率和效果也有幫助。