制度創新 農業先行
——聊城市創新推行農業首質量官制度

申銅飛

（聊城市農業技術推廣服務中心，山東 聊城 252000）

1.首席質量官工作開展基本情況

我們對企業農產品質量安全監管在充分調研的基礎上，認真分析總結企業監管存在的問題，進行了積極的探索和研判，2019 年4 月，印發了《聊城市推行農業首席質量官試點工作實施方案》，制定了《聊城市農業首席質量官管理辦法（試行）》，明確規定了擔任農業首席質量官應履行的工作職責。目前，全市第一批、第二批、第三批共計323 名農業首席質量官，全部持證上崗。涉及全市172 家種植、127 家養殖、24 家水產企業或基地的“聊勝一籌！”品牌授權企業、“三品一標”、省、市級農業標準化生產基地及具規模化的農產品生產加工企業,實行了農業首席質量官制度。

我們先后下發了《關于開展聊城市農業首席質量官任職暨農產品質量安全監管培訓的通知》《關于開展聊城市第二批農業首席質量官任職暨農產品質量安全監管培訓的通知》《關于進一步推進全面落實農業首席質量官工作的通知》《關于在全市全面落實農業首席質量官制度的通知》《關于進一步擴大農業首席質量官覆蓋面的通知》等通知，精心安排推行農業首席質量官制度。通過兩年多的試行：各農業首席質量官盡職盡責，督促企業落實各項農產品質量安全措施，強化了質量安全監管，發揮了較好作用，取得了明顯成效。

2.創新工作原則

2.1 引導企業參與。農業首席質量官由農產品生產企業自行組織設立。各縣（市、區）將建立農業首席質量官制度作為提升農產品質量安全水平的重要舉措，加強宣傳、支持和引導農產品生產企業積極報名參與，全力推動農業首席質量官制度的順利落實。

2.2 搞好統籌規劃。農業農村部門深入研究農業首席質量官制度的主要內容和要求，統籌規劃試點工作。可按照本轄區內“聊·勝一籌！”品牌企業、“三品一標”生產基地、省、市級農業標準化生產基地數量及規模化企業的情況，有計劃、分階段地鼓勵支持企業逐步設立農業首席質量官。首批試點企業由各縣（市、區）農業農村部門按轄區內相關企業數量的40%（其中“聊·勝一籌！”企業全部設立）確定，然后報市農業農村局備案批復。

2.3 強化服務意識。縣（市、區）農業農村部門強化服務意識，簡化工作程序，發揮職能優勢，積極幫助企業建立農業首席質量官制度。以試點企業為示范，帶動引領其他企業積極參加。督促試點企業構建保障農業首席質量官職責權利的有效機制，保障正常開展工作，激發工作熱情，支持他們認真履行農業首席質量官職責。

3.農業首席質量官制度的主要內容

3.1 設立要求。農業首席質量官作為農產品生產企業質量安全工作全面負責的質量主管人員，一般應設在農產品生產企業決策或管理層，由法定代表人或主要負責人選拔任命，并授權其開展工作。

3.2 任職條件。具有良好的職業道德和敬業精神，誠實守信、敢于負責；熟悉有關農產品質量安全法律法規和政策；具有中專或高中以上學歷并懂得農業標準化生產技術、農產品質量安全檢測、農業投入品科學使用等知識；經過農業農村部門或相關機構組織的農業首席質量官任職培訓并頒發證書者。

3.3 工作權責。負責組織制定企業年度農產品質量安全保障措施并負責抓好落實；組織監督檢查本企業農產品質量安全責任制落實情況；組織本企業落實農產品生產檔案記錄、農業投入品使用與監管、標準化生產技術推廣和應用等工作；監督企業落實自檢制度、開展農產品質量安全知識學習培訓等工作；督促企業爭創省、市級農業標準化生產基地和“三品一標”申報工作。本企業發生重大農產品質量安全事件或者造成嚴重社會影響，農業首席質量官依法承擔相應責任。

同時擔任農業首席質量官應具備以下基本條件：

（1）熱愛農產品質量工作，熟悉國家有關農產品質量安全法律、法規及方針、政策；（2）從事農產品質量安全工作1年以上，具有較好的溝通、協調、組織管理能力，并有一定的質量安全監管知識和實踐經驗；（3）具有中專或高中以上學歷并掌握一定的農業標準化生產技術、農產品質量安全檢測、農業投入品科學使用等知識；（4）經過農業農村部門或相關機構組織的農業首席質量官任職培訓并頒發證書；（5）能堅持原則、秉公辦事，具有良好的政治思想和職業道德素養。

農業首席質量官應承擔以下職責：

（1）負責組織制定企業年度農產品質量安全保障措施并負責抓好落實；（2）組織監督檢查本企業農產品質量安全責任制落實情況；（3）負責組織本企業落實農產品生產檔案記錄、農業投入品使用與監管、標準化生產技術推廣和應用、農產品質量安全措施創新和改進等工作；（4）負責監督企業落實自檢制度、開展農產品質量安全知識學習培訓、群眾滿意度評測等工作。積極參加各種義務性農產品質量安全咨詢服務活動和公益活動；（5）督促企業爭創省、市級農業標準化生產基地和“三品一標”產品申報工作；（6）及時發現并報告企業在農產品質量管理過程中存在的問題或隱患。本企業發生重大農產品質量安全事件或造成嚴重社會影響的，農業首席質量官依法承擔相應責任。

市農業農村局負責制定培訓大綱，統一規劃農業首席質量官教育培訓工作。

縣（巿、區）農業農村局、市屬開發區農辦負責對農業首席質量官的培訓輔導，制定年度培訓計劃，開展培訓教育工作，并將通過農業首席質量官考核合格的學員基本信息表匯總上報市農業農村局，由市農業農村局發放培訓結業證書，有效期為3 年。

取得農業首席質量官培訓結業證書的學員，納入聊城市農業首席質量官人才庫管理，并按年度培訓計劃參加繼續教育和業務知識、技能培訓。

有下列情形之一者，農業農村部門可建議農產品生產企業取消農業首席質量官資格。

（1）對企業農產品質量安全管理中存在的違法違規行為或重大風險隱患知情不報、拖延不報或作虛假報告的；（2）未完成相關繼續教育課程和農產品質量安全工作績效的；（3）不認真履行職責，對企業農產品質量安全工作不負責、不作為，造成農產品安全事件和不良社會影響的；（4）離開原農產品生產加工企業的。

鼓勵企業設立農業首席質量官崗位津貼，與績效考核掛鉤；對農業首席質量官必要的工作經費、培訓經費和繼續教育經費予以保證。

縣級農業農村部門要定期組織開展農業首席質量官經驗交流和優秀農業首席質量官評選等活動，對農產品質量安全工作成效顯著的，適情給予表彰獎勵，并優先列入“鄉村之星”評選活動范圍。

市農業農村局把推行農業首席質量官制度列入對各地年度農產品質量安全工作考核內容，作為單位評先樹優的參考依據。

4.制度創新的取得的成效

4.1 勇于開拓創新，完善監管體系

一是完善了監管體系建設。目前，我市縣、鄉鎮均有監管機構，村級也設立了監管員。而我們的農產品基地、合作社、家庭農場是全市農產品生產的主力軍，在這方面卻沒有明確的質量安全監管人，設定農業首席質量官有效完善了這一重要監管環節。二是形成科學規范的監管流程。通過落實農業首席質量官制度，形成了從投入品購置、標準化規程操作、出廠檢測、合格證開具一套科學規范化的管理流程，以過程監管保障農產品質量安全。三是架起監管機構與源頭企業的橋梁。農業首席質量官經過培訓合格后頒發證書，接受市、縣級農業農村部門的培訓、監督和考核，從而在體制和內容上實現了監管部門與源頭企業的有效銜接。四是提升源頭監管人員的素質和能力。通過首席質量官制度的培訓機制，邀請專家定期對首席質量官進行業務培訓，提升其法律法規意識、業務水平和能力素質，使其在工作中有效避免一些違規違法現象的發生，從源頭上化解農產品質量安全風險和隱患。五是實現了法律主體責任的具體落實。農產品生產企業、合作社、家庭農場的法人代表或主要負責人是農產品質量安全的第一責任人，但由于其在精力、時間上不可能全力投入，而農業首席質量官可以專人抓農產品質量安全，克服主要負責人精力、專業和時間不足的缺陷。有效解決了企業農產品質量“有人管、有人問”的難題。

4.2 規范監管流程，推進源頭治理

全市所有設立農業首席質量官的農產品生產企業均設立了農業首席質量官工作室，配備了電腦、速測儀等辦公設備，制作了《農業首席質量官簡介》，創新起草了《工作流程圖》和《農業首席質量官安全工作職責》，全部掛牌上墻，并建立了農業首席質量官工作檔案。有效完善了農產品生產檔案記錄、農業投入品購置使用、標準化生產技術推廣應用、自檢等規范化制度。科學規范了農產品生產檔案記錄，對企業購買、使用農業投入品、開具合格證等行為。農業首席質量官能通過學習掌握綠色防控技術，有力推動農藥、化肥減量，實施有機肥替代化肥，推廣水肥一體化和綠色病蟲害防控技術，推進測土配方施肥技術應用。同時推廣使用標準地膜和生物降解地膜，對農藥包裝廢棄物進行集中回收處理，做好面源污染控制，切實推進源頭管理流程再造。

一是實行授權制，確保人員素質過關。各基地或企業根據《農業首席質量官管理辦法》，嚴格按照具有中專以上學歷，農產品質量安全工作一年以上、思想政治覺悟高、協調能力強、無違法違規的要求，推薦一名質量安全監管人員，由市農業農村部門進行集中培訓合格后，下發農業首席質量官證書，由法定代表人任命首席質量官，授權其開展工作。二是落實承諾制，確保產品質量過關。農產品生產基地或企業和首席質量官共同承諾，堅持依法依規生產，堅決使用合格的種子、化肥、農藥、飼料等投入品，杜絕不合格投入品進入基地，嚴格按照生產規程種養殖農產品，嚴格執行休藥期或間隔期制度，每批農產品出廠前必須進行檢測，杜絕不合格農產品流向市場。自實施首席質量官制度以來，全市各首席質量官共購買合格投入品82087 噸，開展自檢85766 批次，全部合格。三是執行審核制，確保流程規范。對農業投入品的購入、使用、生產規程標準化執行、休藥期或間隔期的落實、開展自檢、合格證均由首席質量官把關審核方可實施。出現問題的首席質量官負相應責任。截止到現在，各基地開具合格證達595278 張，年種植面積達90207 畝，年產量達2123 萬噸，年創收額更是高達69 億元，大大提高了全市農產品生產效益。

4.3 精心篩選培訓，提升能力素質

一是聘請專家集中組織培訓。市縣農業農村部門每年聘請知名專家對其進行專業化培訓一次，每次不少于兩天，培訓內容涵蓋農產品質量安全法規、農業標準化生產、農業投入品規范使用、農產品種養新技術、三品一標申報等內容，每年根據農產品質量安全工作要求和群眾關心的熱點問題對培訓課程進行調整。二是邀請省內專家為各首席質量官解疑答惑。將農產品質量安全專家的個人簡介、專業領域、聯系方式推送給各首席質量官，同時邀請專家到各基地為農業首席質量官提供技術支持，及時解決農產品生產中遇到的困難和問題。

4.4 加強監管考核，確保發揮作用

一是將農業首席質量官制度推進工作納入到對各縣（市、區）農業農村部門農產品質量工作考核內容。二是各縣（市、區）農業農村部門每季度對各農業首席質量官工作進行現場檢查，主要檢查授權制、承諾制是否落實到位，年底進行總評。市農業農村部門不定期進行抽查。對發揮履職不到位造成安全事件和不良影響的，責成企業或基地取消首席質量官的資格，發生違法違規行為，依法依規嚴厲處置。三是每年按10%的比例評選優秀農業首席質量官，適情給予表彰獎勵，并優先列入“鄉村之星”評選范圍。

5.目前存在的問題

一是少數企業負責人沒有充分認識到該制度對加強生產過程監管、促進標準化生產、提升產品質量的現實意義，主動推行的積極性不高。二是各級農業農村部門和企業還沒有建立切合實際的獎補機制，少數農業首席質量官認為干這項工作既沒有相應的報酬，又承擔相應的責任，得不到相應的獎勵和補償，在一定程度上影響了工作熱情。三是農業首席質量官在履職過程中會要求企業投入資金，落實農產品質量安全相關要求，而個別企業為了節約成本，不舍得加大投入，影響農業首席質量官履行職責。四是由于農業首席質量官制度目前是首創，無成功經驗可借鑒，在推行過程中，有一些制度和措施還不夠完善，對農業首席質量官的監管和約束機制需在工作實踐中進一步探索和總結。

6.下一步工作打算和建議

試行農業首席質量官制度是一項有益的探索，已初見成效。下一步我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

（1）完善各項工作機制。進一步總結農業首席質量官制度的經驗做法，細化農業投入品監管、農業標準化生產、農產品上市前自檢、全程追溯等機制，逐步擴大農業首席質量官制度試點范圍，進一步提高全市農產品質量監管的標準化、規范化水平。（2）加大培訓力度。科學制定培訓計劃，認真抓好培訓落實。市級每年至少開展一次集中培訓，組織開展外出觀摩培訓。縣級每年不少于2 次集中培訓，不斷提升農業首席質量官的業務水平和履職能力。（3）加強工作考核。把推行農業首席質量官制度列入對各縣（市、區）農業農村部門農產品質量安全工作考核內容。督促各地切實抓好農業首席質量官制度推行實施。（4）建立年度評定制度。每年組織一次全市農業首席質量官履職盡責情況評估，依據成效，按照一定的比例確定為優秀、良好、一般三個類別，分別授予相應榮譽稱號，充分調動各農產品生產企業推行落實農業首席質量官的工作熱情和積極性。