探討小型農田水利工程存在的主要問題

范 博

（寧夏回族自治區紅寺堡揚水管理處，寧夏 中寧 755100）

自我國推行家庭聯產承包制度后，農民不再是小型農田水利工程管理的核心人物，而政府也沒有意識到小型農田水利工程管理的重要性，導致工程管理和工程投資存在缺失的局面。由于長期出現管理經費不足問題，造成工程管理主體缺失，為保證人民群眾財產，推動農業經濟快速發展，需要提高小型農田水利工程在國民經濟中的地位，加強管理。

1.寧夏中寧縣小型農田水利工程建設基本概況

中寧縣位于寧夏中部，地處銀川至六盤山、銀川至沙坡頭兩條旅游路線的交匯地點。中寧縣是枸杞的發源地和正宗原產地。中寧縣小型農田水利工程設施分為好幾類，主要包括自流灌區、小型井灌區、高效節水補灌區、揚水灌區等，各級渠道超過2500 多條，總長超過2200 千米，蓄水池達70 座，大口井135 口。中寧縣農村飲水安全管理中有6 個單位承擔灌溉農村人畜飲水以及防洪、排水等任務，并成立了農民用水者協會管理灌溉田間水利工程的維護。

由于中寧縣大多數小型農田水利工程都是20 世紀80年代建設，在建設上對于配套設施往往考慮不夠周全，從而導致小型農田水利工程無法發揮應有的作用。另外很多小型農田水利工程在建設時沒有進行科學規劃設計，往往是憑借農民的經驗進行建設，導致很多工程不達標，不符合建設標準，從而出現老化速度較快的問題，增加了后期的維護和管理費用，影響了小型農田水利工程的正常使用。管理部門對于后期維修也感到比較棘手，長期維修無疑增加了后期的投資費用，而不維修又影響小型農田水利工程的效應。對于出現嚴重問題的小型農田水利工程需要進行重新建設，尤其是一些小型農田水利工程已經無法達到足夠的供水量，不能滿足實際需求，水能利用率明顯下降。據相關統計，寧夏中寧縣農民農田灌溉水的利用效率僅為28%左右，這遠遠低于發達國家的利用效率，而且造成了很大的灌溉水流失浪費現象。由于大部分小型農田水利工程沒有經過科學地設計，也沒有應用現代化的技術，自動化程度較低，從而無法進行有效監測，這也降低了工程的效用，影響了后期的運用和管理效果。

2.中寧縣小型農田水利工程存在的主要問題

2.1 小型農田水利工程老化失修嚴重

目前中寧縣小型農田水利工程修建時間較長，受到技術和資金不足的影響。由于小型農田水利工程建設標準較低，導致缺乏相應的配套設施經過長時間的運行水利設施出現嚴重的老化現象。由于缺乏相應的管理，使維修工作無法提上日程，導致工程灌溉能力下降，蓄水能力降低，從而損害到農民切身利益，對農業生產造成不利的影響。

2.2 水利工程建設具有較大的盲目性和隨意性

由于缺乏相應的管理導致統籌管理規劃工作無法得到落實、管理工作無序、施工無法保證質量、技術含量低等現象。另外很多灌溉管還出現嚴重漏水的問題，導致出現水害，而枯水期無法保證灌溉量。另外就是建設標準比較低，管理和維護工作沒有得到落實，導致出現各類問題，嚴重影響人們生活和生產。

2.3 管理機制不健全

小型農田水利工程中存在管理機制不健全、運行模式單一的問題，從而影響水利工程管理效率。另外，由于經費有限缺乏對小型農田水利工程設置專門的管理機構，導致小型水庫處于無人管理的狀態，出現職責不明的現象。

2.4 設計問題

寧夏中寧縣小型農田水利工程存在的問題之一包括設計方面，其主要問題是工程前期工作量較大，工程設計標準不統一，對于小型農田水利出現的老化現象，沒有受到當地政府的重視，使得小型農田水利處于常年失修的狀態。由于設計時間久遠，而且采用的是粗放式管理模式，沒有建立相關的檔案和資料，很多小型農田水利工程沒有經過專業的設計機構進行設計，也沒有保存相應的設計資料，在建設中往往出現盲目性和隨意性，而且不能有效發揮作用的水利工程隨處可見。由于資料不全，導致缺乏真實可靠的工程信息，給工程改造帶來了很大的困難。另外，由于后期水利工程建設機構沒有統一的管理，導致各部門設計的小型農田水利工程沒有相應的標準。其設計流量、襯砌、斷面面積的取值問題上僅僅是依據設計人員憑借個人經驗確定，沒有經過科學的計算，這也給建設工作埋下了安全隱患。

2.5 工程施工技術和質量管理意識比較薄弱

小型農田水利工程建設部門較多，而技術人員較少，加上小型農田水利工程在點、線、面方面有不同的特點，這些都造成小型農田水利工程施工質量不達標的問題。加上相應的建設部門質量管理意識比較淡薄，沒有形成系統完善的管理機制，出現管理職權不明確。由于沒有設計監理管理機構，導致工程質量無法滿足設計需求，從而影響小型農田水利工程的職能發揮。

2.6 產權管理與養護的問題

目前，寧夏中寧縣很多小型農田水利工程主要是20世紀80 年代由國家和政府出資建設，而隨著現代經濟體制的不斷深化，農民集體退出了小型農田水利工程的管理位置，土地經營模式也發生了很大變化，這就導致傳統的管理方法無法滿足現有的管理需求。由于管理主體缺失，管理職權不具體，導致管理工作無法得到落實。另外，由于經費不足，導致后期管理不到位造成管理上的重大問題，阻礙了降低了小型農田水利工程職能的發揮。

3.小型農田水利工程管理特點

3.1 服務范圍廣

小型農田水利工程項目具有較強的服務性質，其主要是為了增加農民收益，促進農業生產，由農民集體、政府投資建設的，因此必須加強后期投入力度，為農村小型農田水利工程的建設打好基礎。

3.2 具有明顯的區域性特點

小型農田水利工程主要是以引水工程為基礎，因此在建設小型農田水利工程的時候，需要選擇合理的區域，保證小型農田水利工程建設效益能夠充分發揮。

3.3 具有公益性

小型農田水利工程屬于公益性項目，大多數是政府集資進行建設，因此具有公益性的特點，而這個特點也制約了外來投資的熱情和積極性，從而對小型農田水利工程的建設產生了一定的阻礙作用。而由于后期維修和管理需要政府部門出資，這也導致小型農田水利工程建設成本的增加，甚至出現嚴重的浪費資源的現象。

4.小型農田水利工程問題的解決策略

4.1 科學規劃，合理設計

相關部門需要加強對小型農田水利工程方案的設計和審查，由于寧夏中寧縣小型農田灌溉比較密集，其工程項目工作比較繁多，因此要努力提高小型農田水利工程的技術，加強建設方案的審查，建設方案審查體系，通過完善審查體系，可以優化水利工程資源，提升工程質量。另外，工作人員在建設小型農田水利工程的時候要加強勘察、調研，確定具體設計方案。通過提出多種方案，并對這些方案進行比較，選擇較為合理、操作性強的方案指導施工，這樣才能夠制定出符合當地情況的小型農田水利工程，提高小型農田水利工程的工作效益。

4.2 加強建設和管理

在建設之前，要做好相關勘察與科研工作，保證工程數據的準確性和可靠性，為工程改造和建設提供有效的依據。另外，在實施建設的過程中，要堅持“三檢制”，嚴格按照國家相關要求進行檢測和驗收。在建設的時候，要采用統一的管理方法，明確各級部門和管理人員的責任，依照施工工序進行管理，加強完善管理體制，實行項目法人責任制，加強合同管理，保證小型農田水利工程建設的標準化和規范性，積極引進先進的管理技術，施工單位需要加強學習，提高小型農田水利工程建設質量。

4.3 加大資金投入

國家政府機關需要適當地調整財政支出結構，財政支出合理轉移到農田水利基礎設施的建設上，保證小型農田水利工程項目具有充足的資金，另外需要引導農民進行投資。農民是小型農田水利工程的主體，也是真正受益的群體。因此，相關部門需要提高農民的投資意識，使其參與到工程投資中。政府部門也應該出臺相應的規章，推動小型農田水利工程的建設和發展。通過吸引社會資本進行投資，以保證小型農田水利工程建設資本充足，促進小型農田水利工程建設和發展。

4.4 完善運行和管理機制

在運行和管理中，需要提高管理人員的維護和管理意識，避免出現“重建設、輕管理”的現象。通過制定有效的管理策略和制度，保證小型農田水利工程能夠持續發揮作用。另外，可以成立農民用水協會，并簽訂管理與維護協議，明確農田水利工程的產權歸屬，使相關部門能夠積極進行后期管理，以便做到及早發現問題，及早處理問題，避免出現安全隱患。通過明確工程產權，并制定相應的責任管理制度，做好相應的固定資產交接工作，以此保證小型農田水利工程的運行和維護工作得到落實，將維護和管理工作與群眾的利益聯系在一起，可以提高農民集體的責任感，從而促進小型農田水利工程可持續發展。

4.5 加強工程管理

在進行管理的時候，要全面貫徹誰投資誰受益的理念，并落實做好目標責任制，為后期工程管理奠定基礎。另外，要積極創新管理模式，比較常見的有用水小組與村委會協作管理模式、轉包小型水利工程與村集體承包土地兼顧管理模式、土地規范化示范區管理模式等。通過采用上述管理模式，可以減少管理成本，緩解國家經濟負擔，改善水利投資困難現象。通過強調工程責任主體制可以提高小型農田水利工程的社會效益和經濟效益。另外在進行管理的時候，需要建立優秀的管理團隊，采取持證上崗制，加強對管理人員相關知識教育和培訓，提高管理隊伍的素養，從而保證管理質量。

4.6 優化技術指標，提高工程質量

采用公式進行農作物需水量和需水時間的計算，通過周密計算，確定小型農田水利工程灌溉率，做到因地制宜。對于水資源豐富的地方，經濟作物灌溉率要比一般農作物高，在進行排水設計的時候，要根據農作物排水時間和適宜地下水位，合理確定設計標準，并綜合考慮當地地質、地貌和地形，根據農田、道路各方面的實際情況進行設計，保證水流進出通暢，對于路渠交叉口要設置橋梁。此外，工作人員要認真研究新型灌溉方法，合理采用新的科技元素，提高小型農田水利工程技術含量。在建設的時候，要嚴格執行質量控制標準，加強工程檔案資料的記錄和管理，為后期運行和維護打下基礎。

4.7 加大監管力度

在工程施工完成之后，需要加強后期監督和管理，加強檢查，驗收的時候要嚴格把控質量關。尤其在整個項目施工中，施工方、設計方、建設方和監理方應該加強合作，相互交流，制定具體的施工技術流程和施工規劃。監管部門需要強化現場管理，并定期進行驗收和檢查，對于違規施工程序，以及質量不合格的地方需要加強管理，及時返修。以保證工程整體質量。在完成施工之后，還應該重視后期管理，并對后期管理體制進行改革，加強管理力度。通過實行管理制度，提高管理效果。

4.8 完善技術服務體系

管理部門需要完善技術服務體系。當地政府部門應該根據實際情況完善相關的設備，落實運行管理經費，為小型農田水利工程的運行和管護打下基礎。同時，管理部門要體現自身服務功能，積極與當地組織協同管理，構建完善的水利服務體系，為小型農田水利工程的運行和管理提供技術支持。加強對技術人員進行培訓，保證相關工作得以順利開展。

5.結語

總而言之，小型農田水利工程關系到民生問題，屬于農業基礎工程，對推動農業經濟發展有著十分重要的意義。因此，在對小型農田水利工程進行設計的時候，要保證設計方案符合實際需求。建設完成之后，需要加強后期維護和管理，保證小型農田水利工程能夠長期發揮效益，促進農業生產，提高農民生活質量。