完善環境監測質量管理體系的創新策略

徐 杰，劉 敏，崔麗君

（1.山東省泰安生態環境監測中心，山東 泰安 271000；2.山東省青島生態環境監測中心，山東 青島 266000）

自然環境的實際情況對于人類社會延續、經濟持續發展有著根本性的影響。近幾十年，重工業發展、城鄉土地規劃建設以及一系列的人類經濟發展行為對自然生態環境造成了極為不利的影響，而大自然也在用自己的方式對人類提出警告。可以說，環境治理迫在眉睫，完善環境監測質量管理體系對于延續人類發展、為社會經濟進步營造良好氛圍是十分重要的因素。

1 完善環境監測質量管理體系的必要性

1.1 極端惡劣天氣帶來的不利影響

環境監測機構日常工作內容之一，就是監控和預防霧霾等極端惡劣天氣的實時情況，為人們出行、日常生活建立信息傳遞和保護機制。此處簡單介紹霧霾這一惡劣天氣出現的原因。霧霾，也就是人們常見的“PM2.5”的源頭，其在風力的推動下會快速擴散，為交通運輸、居民日常出行帶來極大不便。如果霧霾天氣持續時間過久，會直接影響居民身心健康。黃土高原地處我國北方，春季冷空氣活動頻率較低，此時風速不大，在黃土高原地區形成的顆粒性揚塵會因穩定類大氣條件聚集在近地層，這也是為什么我國北方地區春季的霧霾現象十分嚴重的原因之一。

而在城市中，煤炭仍然是能源供給的主要來源，除此之外還有石油、天然氣。在燃煤的過程中，會造成大量的廢氣，這也是霧霾的主要成因之一。我國這種較為傳統的供能方式在能源結構上存在極大的不合理。而還有一部分城市仍然依托于冶金、建材等第二產業作為經濟的發展來源之一，煤炭供給比例較高，這種高耗能的產業也是造成霧霾的“元兇”。

除了重工業和冬季供暖以及自然地質條件等原因，造成現階段嚴重霧霾天氣的成因還有機動車尾氣污染等元素。我國能源清潔程度較低，產品穩定性較差以及行業內技術水平參差不齊，沒有能力投入更多資金引進先進技術，造成市場中低端產品“橫行”，也成為環境惡化的原因。

1.2 環境治理迫在眉睫

在人們加大力度發展經濟，提升先進科學技術水平的同時，卻忽視了環境保護問題，全球變暖、霧霾天氣加重，正是大自然對人們發出的正式警告。我國提出可持續發展戰略正是因為意識到了這一嚴重問題。而完善和優化環境監測體系，提高環境監測機構的技術水平、協調性、聯動性和綜合能力，也同樣是從治理生態環境這一點切入，為人類延續和未來經濟技術進步創造有利條件。可以說，環境監測機構獲得數據的準確性直接影響了環境治理的水平，對于解決眼下較為嚴重的環境污染問題有著根本性的影響。

2 環境監測質量管理中存在的問題

2.1 傳統思維尚未轉變

在環境監測質量管理工作中，一部分領導者、管理層和實驗人員尚未從傳統思維中轉變過來，也沒有意識到管理工作的重要性。與此同時，因為認知水平和專業能力的限制，很多工作者并沒有創新意識，在日常工作中也缺乏自我反省、自我提升的能力，只單純地從某個角度片面地將管理工作看作是“應付上級檢查”的活動，并將這一意識轉變成日常中“流于形式”的工作態度，最終變成“消極怠工”“應付了事”。除此之外，在部分監測機構實驗室的資質認定過程中，還存在一部分工作人員將編訂質量手冊和其他資料文件“假手于人”的違規現象。這種行為不僅不利于工作人員提升自身實踐水平，提升對項目和監測工作的學習和認知水平，還無法促進其實現自我價值，此行為對于優化質量管理體系極為不利[1]。

2.2 人員綜合素質偏低，崗位配置不合理

一部分環境監測機構的工作人員不僅自身專業素質較差、業務能力較低，并且不具備安全意識和責任意識，在進行監測的工作過程中，積極性不高，造成監測結果不具有準確性，并且數據反饋和存放等關鍵工作無法及時完成[2]。某些環境較為惡劣的地區監測單位中的工作人員，因為外部條件的影響和心理承受能力，顯現出較差的抗壓性，無法在進行外業工作時展現較高的耐心和細心，導致監測工作出現嚴重偏差，甚至無法順利完成。

在質量控制管理工作中，監測機構的監督人員的責任意識和個人能力以及監督體系是否完善也是十分重要的[3]。監督人員可以及時指正監測過程中不合理之處并要求技術團隊及時改進，盡可能減少數據出現偏差的概率，提升環境保護工作的最終效果。基于此，國家相關管理部門應當制定具有針對性和可行性的管理體系，對環境監測機構日常出現的問題建立完善的管理機制，引導各部門人員重視工作規范性，要求監督人員主動承擔責任，加大管理力度。與此同時，環境監測機構應當及時調整資源配置方向，投入更多技術資金引進先進技術和監測設備，全方位提升環境保護工作的質量[4]。

而在某些地區的環境監測機構中，也存在人員配置不合理的問題。例如：四川省某市的環境監測站實際工作人員總是少于工作需求和計劃人員，并且因為人數較少，各崗位的職員沒有明確的工作職責，經常出現“一人分飾多角，但工作精度較低”的現象。而從整體上看，大部分員工也缺乏對應專業垂直領域的深度技術培訓。該站點中，在編人員人數較少，一部分崗位上的員工甚至兼任其他部門的環保工作，出現權責不符、職責不分明的現象。這種現象已經嚴重影響了實驗室的正常工作。而在實驗室中，甚至出現了“為了滿足資質認定，調用其他部門員工完成實驗”等現象。此舉不僅不利于技術人員提高自身專業水平，還在很大程度上加重了其工作負擔，不利于內部人力資源合理分配，造成工作交叉現象嚴重、專業不分明等現象[5]，針對這一問題，雖然該監測站點加大了人員招募力度，并以招聘編外人員的形式盡可能引進工作人員和技術人才，但總體來看并未對現有體系產生較大影響。一部分新入職的員工無法快速熟悉工作，適應監測站的節奏。而地方監測站的資金常出現短缺現象，在無形中也造成了人才流失現象。與此同時，在該市監測機構中，大部分人員未接受過專業培訓，只有少部分人員接受過正規的省級質量管理培訓。該監測站人才流失現象嚴重，在職人員工作效率較低，不利于監測工作以及監測站的整體發展。

2.3 監測能力不足

社會經濟的發展，促使人們對于環境質量的要求更為嚴格，而行業內相關技術也在實踐中不斷成熟，人們對于環境監測工作的總體要求愈來愈高，但現有的監測機構人員不足、設備不足、技術水平不高、監測能力不足與之形成了矛盾和沖突。根據國家統計數據顯示，在2008年，我國環境監測機構監控范疇內的企業只有9 000家，而到了2013年這個數字一躍到了一萬四千多家，同比增長58.7%，與之一起增長的還有空氣質量監測站點數量。在我國四川省某市，環境監測所涉及的監測指標從2008年到2013年擴展了三十多項。從這些數據中可以看出，時代發展速度越快，環境監測機構的工作壓力就越大，其必須在承擔這一壓力的同時快速引入技術設備，提高技術人員培訓水平，實現綜合實力的上升，否則機構能力不足帶來的將會是較為長遠的社會不利影響[6]。

3 環境監測質量管理中的創新策略

3.1 健全、創新工作制度

我國地大物博、幅員遼闊，雖然國家已經在環境監測行業出臺了相關規定和管理政策，開展并落實了實驗室日常工作中需要遵守的各類指標，但各個地區的環境監測機構的日常工作機制無法用“一個套子”進行籠統的概括。事實上，區域內的環境監測機構在日常工作中，需要注意以下幾點：一是在制定監測方案時，是否按照當地經濟發展情況和自然生態環境等具體因素展開綜合調研，并保證檢測方案具有科學性和可行性；二是在選擇監測測點時，是否對測點進行全方位的數據分析，以保證其具有區域代表性、針對性，確保其是否在該次監測過程中可以充分發揮監測工作的功能和作用，最終工作人員是否可以在此測點中取得有效、真實且準確的數據；三是區域環境監測機構的內部監督機制是否完善，是否為監測中可能遇到的突發事件建立緊急預案，并對各種細節進行綜合考量；四是環境監測機構是否積極引入先進的網絡信息技術，通過搭建信息數據庫、信息共享平臺，將監測工作中獲取的數據及時反饋到信息中心，并完成數據分析。這一反饋機制的建立對于環境管理和保護工作提供的不僅是數據支持，更多的是確保其發展方向始終保持正確[7]。

3.2 建立健全相關法規制度

現代化經濟發展進程中，各行各業的改革創新都已提上日程。而在環境監測工作和質量管控工作中，更是需要與時俱進的政策和法規制度對其進行約束。但以筆者的了解，在環境監測服務領域中被廣泛應用的規范和標準，仍然較為傳統，其中的某些條例甚至出自二十世紀八十年代的法規條例。這種矛盾與脫節現象嚴重阻礙了環境監測的未來發展。基于此，國家相關管理部門應當根據當前社會經濟發展態勢以及市場變動趨勢，盡可能更新、完善現有的法治制度和管理體系，確保環境監測質量管理體系運行具有穩定性，保證其產出數據具有準確性和可靠性。在修訂法律法規的過程中，其權威性、可行性十分重要，因為政策的落實和推廣需要經歷一定的時間周期，因此，后續的推廣和宣傳以及制度落實工作的監督管理控制也十分重要[8]。

有關于環境監測質量管理法律法規制度的制定，應當包含以下幾點：一，合理設置監測機構，定期審核監測機構工作人員的上崗資質和技術資格；二，在網絡技術的應用過程中，應當以法律法規對其進行規范性約束，并以詳細的標準為實踐活動提供具象化的“上限、下限”；三，通過法律法規制度的推行，建立并完善環境監測質量管理工作，通過“方法”的推行，確保體系運轉具備統一性、穩定性和高效性。

3.3 注重質量管理全過程的創新

環境監測機構在完成日常工作時，應當重視時代發展和科學技術的進步。在網絡技術發達的大環境下，為了迎合市場，環境監測機構也應當不斷引入網絡信息技術，通過此技術的時效性、全面性和綜合性，對環境監測質量控制全過程進行管理，并且不斷提升此環節中產出數據的準確性，以便為后續工作提供更優良和精準的服務。基于此，以下給出幾點改善措施：首先，環境監測機構要意識到，引入網絡信息技術應當由中國環境監測總站統一進行管理，其思路主要是為了確保監測過程具有穩定性，監測結果具有可靠性。而搭建互聯網信息共享平臺，利用互聯網技術進行聯動式的管理工作是十分必要的。這種全國聯動管理模式除了可以共享各地環境變化情況及實際數據外，還可以從源頭上解決“污染源”無法被精準捕捉并消除的問題。通過互聯網進行質量控制管理工作，可以在重大污染事件發生時對其進行及時、有效的處理[9]。基于此，環境監測機構應當積極響應國家政策，主動引入網絡技術并提高自身技術應用素質，盡快適應市場變動趨勢；其次，相關管理人員應當意識到，傳統的質量控制管理模式已經無法滿足現階段社會經濟發展的需要了。傳統的質量控制手段具有一定的零散性和單一性，主要被用于某個特定的監督工作中。雖然這種監督模式的目的性更強，并且具有穩定的核心，但其泛用性和實用性就大打折扣了。基于此，管理部門應當在實踐中引入理論知識，并將探索和管理模式的運用及時進行歸納和反饋，建立更具可行性的監督機制，為適應新時代監測工作和質量管理創造價值；最后，環境監測質量管理工作一定要圍繞著核心思想完成，以達成更高管理水平為目標，形成更為完善的管理評價體系，引入更先進的管理模式，并在實踐過程中根據實際需求進行完善和改進，最終在符合行業規定的基礎之上形成一個更符合環境監測機構自身發展方向的標準和體系。

3.4 實踐創新方法論

3.4.1 引入先進科學技術，提高監測工作時效性

現如今，科學技術的發展水平已經足夠支撐環境監測工作具有較高的時效性，而監控技術在我國各行各業應用廣泛，許多居民家中也安裝了實時監控設備，在這樣的科技發展環境之中，監測機構也引入了大量的監控儀器設備。但因為監測工作的特殊性，一部分儀器設備在具體使用時可能與日常監測內容具有一定的差異，這需要技術人員不斷學習新技術，掌握最新操作方法，實現儀器的功能，完成實時跟蹤監測工作，并進行數據記錄，便于后續工作調用[10]。

3.4.2 合理調整控制手段

雖然監控設備儀器的引入和應用能在一定程度上提高監測工作的效率，但因為該技術和設備的實踐程度低，市場上提供的同類目產品種類多元化，并且行業內有關監控等設備儀器的使用規范和政策尚不明確，可能在實踐中存在許多問題。基于此，為了解決這一問題，行業應當緊跟市場變動，按照環境動態變化制定合理的監測方式，妥善使用儀器，并在明確的行業規范和標準之下完成設備的操作，確保監測數據的合法性、有效性和準確性，此舉對于提高監測工作質量管理水平有著創新性的意義。

3.4.3 重視技術穩定性，提高數據準確性

監測儀器、設備的實操過程是否標準、合理，直接影響了其最終數據的準確性。基于此，技術人員的重要性就在機械化時代被再次凸顯了出來。我們無法使用機器完全取代人力勞動，但為了進一步提升設備儀器為監測工作帶來的輔助效果，在人員培訓方面需要重視以下幾點：其一，定期展開教育培訓和技術實踐交流工作。這一步不僅使得員工對整個監測機構的運行系統有更深層次的認知，還可以幫助其在交流溝通的過程中提高“主人公”意識，明確自身職責和工作內容。與此同時，展開技術培訓，有利于提高員工對于相關監測設備操作流程的熟悉程度，并在后續將理論與實踐充分融合，通過提高主觀能動性，進一步提升自身的業務水平和綜合素質；其二，定期培訓固然重要，但更重要的是培訓的內容和方法。在對監測機構技術人員進行培訓時，一定要重視培訓方法的多樣性，在各位學員確定自己的工作方向后再明確培訓的內核。這樣做的目的是為后續搭建培訓基地做調研準備，同時也為引起學員興趣打下基礎。通過為監測員工創造更多的培訓機會，引導其發掘自身潛能，從根本上改變監測員工自身素質薄弱、責任意識較差的現狀。

4 結語

在現有的環境監測和環境保護工作以及環節中，仍然存在著許多不足：一方面，外部條件較為艱苦。我國幅員遼闊，各地環境保護工作要求和目的以及實施環境都大有不同，部分工作人員可能需要在極為惡劣的自然環境中完成實驗和監測工作，這不僅加重了監測機構工作人員的負擔，還有可能影響監測數據的準確性；另一方面，內部體系和制度仍然存在缺失。部分監測機構獎懲制度不明確、考勤績效體系不嚴格，造成員工思想滯后，沒有較高的創新能力，在工作中主觀能動性也較差，無法為提升環境監測工作整體質量提供幫助。而還有一部分員工因為歷史遺留問題，自身綜合素質較差，在設備操控和實際監測過程中無法正確完成操作，造成監測數據失效等。基于此，行業內技術和研發人員應當快速完善質量管理體系，通過法治制度和內部政策調整等方式調動工作人員積極性，為全面提升環境監測水平付諸實踐和努力。