試論農(nóng)村生活污水治理長效管理機制與對策

陳曉琳

（攀枝花市米易生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，四川 攀枝花 617200）

針對農(nóng)村地區(qū)生活污水的治理，主要是采用去除、降解污水中有毒有害物質(zhì)的方式，因此治理技術(shù)的選擇要充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的特點，要因地制宜，并且，經(jīng)過處理的污水要盡量回用于農(nóng)業(yè)灌溉，以提高污水的循環(huán)利用率。目前，用于農(nóng)村生活污水的治理技術(shù)較多，根據(jù)技術(shù)原理大致可分為兩大類：一種是自然處理，也叫生態(tài)處理，主要是利用土壤過濾、微生物分解、植物吸收原理；而另一種是生物處理，主要包括好氧生物與厭氧生物兩種處理方式。一直以來，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，污水收集較為不便，因此，更應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實際情況，來構(gòu)建生活污水治理的長效機制，從而推動我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的持續(xù)開展。本文在結(jié)合了國內(nèi)外農(nóng)村污水治理文獻和以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀以及存在的問題，并對農(nóng)村污水的治理模式、管理機制以及對策都提出了建議，希望能為農(nóng)村污水治理提供一些參考。

1 農(nóng)村地區(qū)生活污水的特點

要想切實做好農(nóng)村生活污水的治理，必須要了解農(nóng)村地區(qū)生活污水的來源、成分、分布等情況。當(dāng)前，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平較低且發(fā)展不平衡，所以，大部分地區(qū)生活污水的治理還沒有達到標(biāo)準(zhǔn)要求。其中，只有一部分村莊配備了處理生活污水的管道、設(shè)備，大部分地區(qū)的污水治理設(shè)備十分缺乏，又由于地形地貌復(fù)雜，村莊分散，這給污水的集中回收造成了極大不便。經(jīng)過一段時間的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的生活污水具有以下特點：

（1）水質(zhì)：生活污水的主要來源是洗漱、洗菜、洗衣產(chǎn)生的廢水，其濃度較低，水質(zhì)水量差異較大，但污水成分并不復(fù)雜，如BOD5≤250 mg/L、SS≤250 mg/L、CDOCr≤450 mg/L、總磷2～8 mg/L、pH值6～8、氨氮指標(biāo)20～60 mg/L。通過以上指標(biāo)可以看出，基本不存在重金屬等其他有毒有害物質(zhì)，具有良好的可生化性。

（2）水量：西南部地區(qū)的村莊分布比較分散，人口稀少，污水排放量較??；東部村莊與部分新農(nóng)村，或整村搬遷的村莊，人口比較集中，污水排放量比西部要大。此外，生活污水的排放量還與農(nóng)民的生活規(guī)律有關(guān)，三餐時間段的污水量較大，夜間較小甚至斷流，所以，污水排放量的變化十分明顯。

（3）排放：東部村莊的居民比較穩(wěn)定，人口較多；西部村莊的很多青壯年外出務(wù)工，留下的基本是幼兒與老人。還有一部分居民為了給子女提供更好的教育條件，舉家搬遷到城鎮(zhèn)地區(qū)，所以常住人口不多。由于農(nóng)村地區(qū)的生活水平有限，供水能力不如城市，因此，居民的生活用水量較少，污水量也較少，大部分生活用水被直接潑灑在庭院中，或用來澆灌田地和菜園，還有一部分會倒入旱廁。而更多的村莊直接把生活污水排入河道，還有一部分村莊的生活污水盡管沒有直接進入地表水體，但隨著雨水的沖刷，最終也流入地表水體，從而造成了污染[1]。

總體而言，農(nóng)村各地區(qū)的具體情況差別較大，而且這種差異會隨著生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、供水能力的提升會越來越明顯，同時，農(nóng)村地區(qū)的污水排放量也在持續(xù)增加。

2 國內(nèi)外農(nóng)村生活污水的治理經(jīng)驗

2.1 國內(nèi)治理經(jīng)驗

在我國農(nóng)村地區(qū)，化糞池是處理生活污水的常見方式，已延續(xù)多年。如今，仍有很多農(nóng)村地區(qū)還是采用這種傳統(tǒng)的生活污水處理方法，盡管這種方法收集污水十分方便，而且還能進行厭氧處理，但缺點是密封性差，氣味刺鼻難聞，很容易滋生細(xì)菌、傳播疾病，從而影響農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境。因此，為了控制化糞池中的細(xì)菌，減少疾病傳播，我國衛(wèi)生部相繼頒發(fā)了農(nóng)村改廁技術(shù)規(guī)范，以全面改造傳統(tǒng)開放式的化糞池，并廣泛建設(shè)了文明、無害的廁所，從而引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開啟綠色健康的生活方式。步入21世紀(jì)以來，隨著全面脫貧工作的開展與城鎮(zhèn)化建設(shè)地推進，農(nóng)村經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了極大改善，但隨著生活污水的排放量不斷增加，傳統(tǒng)的污水處理方式已無法適應(yīng)時代發(fā)展需求。所以，為了提高農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理水平，有效改善水質(zhì)，只有建立針對生活污水的長效管理機制，才能從根本上解決問題。

2.2 國外治理經(jīng)驗

西方發(fā)達國家普遍將治理農(nóng)村環(huán)境、加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)當(dāng)作一項長期工作，要求在經(jīng)濟發(fā)展的同時也要做好農(nóng)村的水環(huán)境治理，并且通過經(jīng)濟、環(huán)境兩手抓，有效改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。國外比較重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村污水治理中發(fā)揮的作用，如歐美等發(fā)達國家，城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)村人口較少，所以依托國家的經(jīng)濟水平就能實現(xiàn)廣泛、全面的污水治理。同時，治理技術(shù)與法律法規(guī)也相對成熟，比如日本的農(nóng)村地區(qū)會采用“下水道”與“凈化槽”相結(jié)合的技術(shù)治理生活污水；還建設(shè)了分散式的污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對單戶、樓房生活污水的集中收集，而廚房、廁所、浴室等場所的生活污水基本都能得到有效處理，這種集約式、就地排放與處理的技術(shù)，對于地處偏遠的農(nóng)村十分重要。

3 農(nóng)村地區(qū)生活污水治理存在的問題

在農(nóng)村地區(qū)進行生活污水治理，是一項系統(tǒng)龐大、涉及面廣的工程，不僅需要技術(shù)與設(shè)備的支持，還需要資金、運行、維護、監(jiān)管等。同時，污水治理還會受到人口密度、村莊分布、自然條件、經(jīng)濟水平、群眾支持度、污水排放規(guī)模等諸多因素的影響[2]。

3.1 缺少污水處理配套管網(wǎng)

由于農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟水平相比于城市較低，且系統(tǒng)規(guī)劃不完善，工程設(shè)計不夠合理，所以很多村鎮(zhèn)也沒有配置成套的生活污水收集管網(wǎng)，即使已經(jīng)建設(shè)完成的設(shè)施，大部分采用的也是雨污不分流的管網(wǎng)，這就導(dǎo)致在多雨的季節(jié)，無法直接收集生活污水。

3.2 工程施工監(jiān)管力度不足

在農(nóng)村地區(qū)，盡管部分污水治理工程有專業(yè)人員設(shè)計施工圖紙，但土建工程主要是由鄉(xiāng)村組織負(fù)責(zé)，其專業(yè)水平較低，普遍存在生活污水無法直接納入治理設(shè)施的現(xiàn)象。而且，污水網(wǎng)管也沒有采用分流設(shè)計，而有些村莊用水免費，導(dǎo)致村民用水不加節(jié)制，排水量嚴(yán)重超出預(yù)計，高峰期的污水排放量更大，這對于深度處理與系統(tǒng)生化處理造成嚴(yán)重沖擊，同時，污水收集系統(tǒng)很容易因此而崩潰，甚至需要另行增加碳源[3]。而在調(diào)節(jié)池?zé)o法承受高峰污水排放量的情況下，就只能直接排放污水，這樣就會不可避免地造成環(huán)境污染。

3.3 污水治理設(shè)施管理不當(dāng)

這一問題在設(shè)施建設(shè)年代久遠的農(nóng)村地區(qū)尤為突出，由于是污水處理站在建設(shè)初期沒有安排運營主體，所以，設(shè)施長時間處于閑置狀態(tài)，且運行情況不穩(wěn)定。在2015年之前，農(nóng)村生活污水建設(shè)項目主要是由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，業(yè)主單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。與其他建筑工程的建設(shè)相比，污水處理設(shè)施的施工建設(shè)缺少系統(tǒng)管理與制度規(guī)范，建設(shè)方與運營方的執(zhí)行效率較低，很多污水處理設(shè)施的施工質(zhì)量較差，運維管理水平較低，以至于長時間無法達到排放要求。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理農(nóng)村水環(huán)境時，缺少專業(yè)人才，無法第一時間發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在的問題，也不能有效監(jiān)管施工單位，即使聘請了項目監(jiān)理，偷工減料、違規(guī)操作等現(xiàn)象也依然存在。由此看出，以上這些問題都會對農(nóng)村地區(qū)生活污水的治理造成一定阻礙。

3.4 技術(shù)選型規(guī)格較高

在2019年以后，農(nóng)村部分地區(qū)為了更好地滿足地表水的質(zhì)量要求，最新建設(shè)的污水處理設(shè)施全部選用A2/O＋MBR地埋式一體化工藝。盡管在建設(shè)之初出水水質(zhì)較好，但隨著運營時間的延長，污水處理系統(tǒng)中沉積了大量的泥沙與雜物，嚴(yán)重縮短了設(shè)施的使用周期，而且MBR膜的維護成本較高，處理費用在2元/t以上，且維護費用每年都在增加。因此，處理設(shè)施技術(shù)規(guī)格較高，這對于農(nóng)村地區(qū)會增加一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3.5 建設(shè)資金缺口較大

近年來，國家大力推進農(nóng)村生活污水治理的“千村示范工程”項目，雖然設(shè)有“以獎代補”的資金，但對于污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行，其費用遠遠不夠，因此，需要地方政府配套和整合的資金量較大，導(dǎo)致資金缺口也較大。

3.6 環(huán)保意識薄弱

在農(nóng)村地區(qū)，由于長期的生活習(xí)慣，廣大村民會直接排放、傾倒生活污水。同時，由于村民普遍存在環(huán)保意識薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理工作很難獲得村民的認(rèn)可、理解與支持，如在污水治理工程選址時就會遇到很多阻礙，需要花費大量的時間、精力與村民協(xié)商，這在很大程度上延誤了工程的施工進度。

4 農(nóng)村生活污水治理長效管理機制的構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量、村莊分布、生活污水排放的特點，構(gòu)建生活污水治理體系的長效管理機制應(yīng)在驗收與移交、運行管理、管理服務(wù)、考核評估、資金保障等方面的基礎(chǔ)上。

4.1 驗收與移交體系的構(gòu)建

農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施從建設(shè)到運行管理的過渡階段，其設(shè)施質(zhì)量的驗收與移交是重要環(huán)節(jié)。在項目具體的施工過程中，施工方應(yīng)按照合同要求建設(shè)完成污水處理設(shè)施，并將設(shè)施交付給投資方。同時，根據(jù)委托運營協(xié)議，投資方要把設(shè)施的管理與運營權(quán)力交付給管理方。在這一環(huán)節(jié)中，應(yīng)確認(rèn)移交的組織形式、組織內(nèi)容，并相應(yīng)制定切實可行的驗收與移交流程，以保證污水處理設(shè)施的順利過渡[4]。

4.2 運行管理體系的構(gòu)建

在運行管理體系的構(gòu)建過程中，要引入市場機制，可由當(dāng)?shù)卣c行政部門履行污水處理設(shè)施的運行管理職責(zé)，主要包括監(jiān)督、考核、獎懲等措施。同時，還要遵循分級管理的污水治理原則，要構(gòu)建“市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村委會”于一體的四級責(zé)任體系。其中，前兩級的行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)生活污水治理工作的組織與開展，可把管理責(zé)任的重點放在鎮(zhèn)政府，并在村委會的配合下合理實施。而運行管理體系目標(biāo)的構(gòu)建，在于明確管理職責(zé)，清晰界定各級政府與行政主管部門的責(zé)任，以此形成科學(xué)、規(guī)范的生活污水治理的行政管理體系[5]。

4.3 專業(yè)管理服務(wù)體系的構(gòu)建

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)主要采用三種管理模式：業(yè)主自管、第三方代管、政府或行政部門管理。這些管理模式普遍存在權(quán)責(zé)不清、制度缺乏、秩序混亂、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。所以，要構(gòu)建專業(yè)的管理服務(wù)體系，首先，要將各種行政關(guān)系梳理清晰，并在此基礎(chǔ)上合理選擇管理模式，運行管理機構(gòu)；然后，在科學(xué)的理念與方法的指導(dǎo)下，有效管理農(nóng)村生活污水的治理。本文借鑒國外農(nóng)村污水治理經(jīng)驗，同時立足于我國農(nóng)村地區(qū)的實際情況，提出以下三種運行管理模式。

4.3.1 屬地化的運行管理

這是一種基于業(yè)主自管模式發(fā)展而來的運行管理模式，主要是由當(dāng)?shù)卣?、村委會等擁有污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)的部門負(fù)責(zé)設(shè)施的運行與管理。這種管理模式適合于工藝與操作簡單、維護要求低、規(guī)模較小的污水處理設(shè)施。

4.3.2 專業(yè)化的社會運行管理

這是一種在第三方代管模式基礎(chǔ)上形成的管理模式，其規(guī)范性有了進一步提高，主要是指鎮(zhèn)政府、村委會等原本擁有設(shè)施產(chǎn)權(quán)的部門，把污水治理設(shè)施全權(quán)委托給環(huán)境保護服務(wù)公司進行管理，而前者只負(fù)責(zé)監(jiān)督。專業(yè)化社會運行管理模式的適用范圍更廣，在經(jīng)濟、技術(shù)、運行管理等方面均體現(xiàn)出專業(yè)優(yōu)勢。

4.3.3 專門機構(gòu)運行的管理模式

該模式是以政府或行政部門的管理模式為基礎(chǔ)，并作出了進一步的規(guī)范，主要是由當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T（主要是水行政管理部門或鎮(zhèn)政府）設(shè)置管理設(shè)備的專職機構(gòu)。但這一模式需要較高的運行成本，因此，在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用并不廣泛。

綜上：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行與管理，既需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)建設(shè)、人口數(shù)量、地形地貌等具體情況，又要因地制宜的選擇設(shè)施管理模式。當(dāng)前，由于治理設(shè)施分散、面廣、量大，已成為農(nóng)村生活污水管理的難點所在，但無論選擇哪種管理模式，都需要大量的資金支持。因此，農(nóng)村生活污水治理工作，還需要當(dāng)?shù)卣趨^(qū)（縣）級建立平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體安排，集中管理，并充分落實污水治理的專項資金，以此構(gòu)建符合農(nóng)村現(xiàn)狀的長效管理機制，同時，還要明確管理主體及其責(zé)任，從而保障污水治理設(shè)施能夠順利運行。

4.4 監(jiān)管體系的構(gòu)建

在實際工作中，要以市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以此構(gòu)建農(nóng)村生活污水的三級監(jiān)管體系，并制定“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級監(jiān)管、部門落實、責(zé)任到人”的管理制度，同時，在行政主管部門的帶領(lǐng)下，合理建立職責(zé)明確、各職能部門聯(lián)動的監(jiān)管體系。

4.4.1 明確監(jiān)管組織的工作職責(zé)

由于農(nóng)村生活污水治理工作的監(jiān)管需要多方參與，因此，既要明確各層級與各部門的具體職責(zé)，構(gòu)建部門聯(lián)動、縱橫結(jié)合的監(jiān)管體系，又要明確各部門機構(gòu)的監(jiān)管目標(biāo)，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，以保障監(jiān)管措施的全面落實。

4.4.2 提高監(jiān)管操作體系的科學(xué)性

首先，應(yīng)全面執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制。其中，縣級政府部門要制定目標(biāo)責(zé)任制，明確各個部門的監(jiān)管職責(zé)，而相關(guān)部門則要肩負(fù)起整體協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任；其次，完善各部門的監(jiān)管職責(zé)與追責(zé)制度，同時，各部門要充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，彌補彼此的不足，從而有效提高整體的監(jiān)管水平。

4.4.3 開通公共參與渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)管作用

對于農(nóng)村生活污水的治理，不能只依賴于政府部門和行政機構(gòu)，還要充分調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮輿論的力量，以實現(xiàn)監(jiān)管工作的公開化、透明化，從而建立污水處理設(shè)施運行監(jiān)管機制。同時，還要開通多元化的輿論監(jiān)督渠道，把議事權(quán)交給公眾，且制定科學(xué)有序的公眾參與流程。此外，還要充分發(fā)揮人民代表、政協(xié)委員、基層組織的監(jiān)管功能，要建立投訴制度，便于及時發(fā)現(xiàn)治理設(shè)施運行管理的缺陷。

4.4.4 構(gòu)建設(shè)施運行管理信息平臺

在當(dāng)前科技迅速發(fā)展的背景下，要充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，如構(gòu)建設(shè)施運行管理的數(shù)據(jù)庫，以收集設(shè)施檢查、損壞、維修等信息，同時，還要評估設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量與運行效果，以此作為評價農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)是否科學(xué)、有效的依據(jù)。但由于我國農(nóng)村地區(qū)的信息化水平較低，并沒有廣泛建立收集設(shè)施運行效果與污水治理效果的信息庫，因此，應(yīng)加大在基礎(chǔ)信息技術(shù)方面的建設(shè)，從而為實現(xiàn)生活污水治理的智能化奠定良好基礎(chǔ)。

4.5 考核體系的構(gòu)建

在農(nóng)村生活污水設(shè)施的運行、維修、資金管理等工作中，均需要以嚴(yán)格、科學(xué)的考核體系加以約束，除此之外，考核體系還具有激勵作用，能全面提高污水處理設(shè)施的運行水平，以及保障資金使用的合理性。因此，應(yīng)將設(shè)施運行管理情況納入政府與行政部門的考核范圍，并遵循客觀公正、重點突出、分級負(fù)責(zé)、指標(biāo)量化等考核原則。

4.6 資金保障體系的構(gòu)建

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的有效運行，需要充分的資金支持。因此，資金管理與保障同樣應(yīng)納入長效管理機制。在實際的管理過程中，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況，在核定生活污水治理點的人口數(shù)量后，可直接從污水處理經(jīng)費中支出部分資金，以用于設(shè)施的管理，如果支出資金不足，剩余部分可由市（縣）/區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政部門補貼。

5 結(jié)論

在城鎮(zhèn)化進程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興工作全面推進的過程中，農(nóng)村地區(qū)生活污水的治理直接關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)以及廣大村民的生活質(zhì)量。而針對農(nóng)村水環(huán)境的治理，一定要結(jié)合農(nóng)村特有的實際情況，因地制宜的選擇污水處理工藝，并以此建立生活污水治理的長效管理機制，這既是社會發(fā)展的需要，也是促進農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。