生態文明下的農村環境執法問題研究

王桂霞

（聊城市生態環境保護綜合執法支隊，山東 聊城 252000）

我國在發展國民經濟的同時，對于生態文明建設也更加重視，尤其是生態文明下的農村環境執法問題。自十八大以來，我國生態文明建設進一步推進，可謂是碩果累累，特別是城市生態環境建設上，已經獲得了明顯的效果。然而農村生態環境建設任務更艱巨，并且推進難度更大，現階段，我國面臨著日益嚴峻的生態問題。在相關部門的號召下，我們開始對農村環境污染問題深入研究和探討，并提出了很多政策和治理方法，希望能加大農村環境執法力度，徹底改善農村環境問題。

1 生態文明建設和我國農村環境執法的關系

所謂農村環境執法，主要指政府機構遵循相關法律規定和可持續發展理念實施的一系列活動，以更好地保護和發展農業，加強農村環境建設。農村環境執法的力度極大地影響著我國生態文化建設，而良好的生態文明建設，又能為順利開展農村環境執法工作夯實基礎。

農村環境執法建設為生態文明建設提供了法律保障。環境執法，是環境法律制度及其運行的有機統一，即將環境保護活動納入法治軌道，是法治理念在環境保護領域中的具體體現和貫徹實施。從環境執法的內容和價值取向來看，環境執法能夠更加全面和有效地保證社會主義生態文明的建設，它不容置疑地成為生態文明建設的重要標志和最終得以實現的制度保障。隨著農民環境意識的增強，農村經濟發展水平的不斷提高，相關部門需要進一步加強農村環境監管執法力度，著力解決損害人民群眾利益的比較突出的環境問題。

2 農村生態文明建設和農村環境執法存在的問題

歷經時間的演變，我國開始高度重視農村環境執法問題，使環境執法具備了一定的法律基礎，同時也出現了很多配套的法律法規，不斷增強執法監管力度。但是因為歷史和發展因素的雙向影響，還存在比較嚴重的農村生態環境問題，尤其是在執法環節，面臨著更多的難題。例如，農民居住不夠集中化，缺乏較強的環保觀念，不重視生態環境的保護，相關部門未能有效落實責任，執法人員也未達到相關標準和水平。這些對農村環境執法的工作效率帶來制約，也嚴重影響了農村環境執法的發展。縱觀農村環境執法的現狀，其困境主要表現在以下方面：

2.1 生態文明意識和經濟發展的沖突

農村在長期發展階段中，更為關注經濟收入水平，依然存在著GDP發展慣性思維，沒有高度重視生態環境，對于農村環境執法帶來了嚴重的阻礙。特別是很多地方政府為了解決區域經濟發展不平衡問題，常常會選擇犧牲當地的生態環境換取經濟增長，以期補齊經濟發展短板，使農村環境執法喪失了意義。在GDP發展模式的干預下，基層環境執法部門執法無力[1]。

2.2 執法機制相對薄弱

隨著生態文明建設力度的加大，使農村的環境執法狀況有所改善，要求基層環境執法部門構建完善的執法機制。但是在執行層面，還有很多問題存在。比如在環境執法過程中，還有待于提升環境監測水平，不斷完善監督質量；執法方式單一，也不具備較強的可操作性。在以上諸多因素的影響下，在廣大農村地區，還不能及時和有效制止污染環境和破壞環境的行為，不能從法律層面處罰那些違法者。

2.3 缺乏完善的管理制度

目前，我國已經構建了多方面多層次的農村環境執法體系，農村環境執法涵蓋多個部分，如農業、環保等。在環境執法過程中，實行國家的統一監督管理，主要是由環保部門開展工作，其他部門發揮輔助作用。各個部門有著明確的分工，但各個部門卻不存在一定的管理關系。環保部門和水務、農業等其他的農村環境執法部分還不能緊密協助，各個部門之間不具備較強的聯動性。通常，農村環境管理部都是縣級的環保部門管理，也是結合當地的經濟水平設立結構。而一些落后的地區相關的機構并沒有設立，主要是實行農民自治的基層管理模式。

2.4 資金投入不足，監測技術和基礎設施欠缺

目前，國內農村經濟增長仍然處于起步時期，沒有投入大量資金到環保工作中。因為農村環境的龐雜性，加上執法成本的增多。盡管對于環境執法人員的業務素養提出了較為嚴格的規定，然而在短期內成效并不顯著。另外，受到經濟基礎的制約，我國農村地區還欠缺監測技術和基礎設施。因此不具備較強的實時監測農業污染源能力，未能有效控制農業生產進程中污染環境的現象。實踐中，還有著比較突出的漏報、瞞報農村污染物和污染源的情形，由此對農村環境執法的能力和效能產生了嚴重的影響。鑒于以上問題，亟待于提高農村環境監測的技術水平，并且完善基礎設施建設[2]。

3 農村環境執法存在問題的原因分析

最近這些年以來，國內在不斷研究適應自身特征的發展路徑，經濟發展形式從粗放式朝著集約式方向進行變化。而人們得以長期發展的基礎就是生態環境，如今農民對于生態環境的依賴度更高，特別是資源、能源使用量不斷增加，使得農村面對著更為嚴重的環境污染問題。

3.1 土壤破壞和水源污染等問題嚴重

目前我國廣大農村在新形勢下逐步增強了科技興農力度，然而很多地方仍然以小農生產為主，并未對于化肥、農藥的使用進行合理計劃，因此影響了土壤肥力，一些區域存在十分嚴峻的水資源污染現象。如今，大部分市縣向第三方環保公司采購了環保服務，能夠在某種意義上解決農村垃圾難題。然而對比垃圾數量急劇增加的情況，還有著非常突出的矛盾，不能有效利用農業垃圾。再加上農民還缺乏農業生產技術，受分散經營方式影響，降低了相關農業技術人員下鄉的積極性，不能充分保障農村技術服務體系，不能及時處理農村農業垃圾，很難及時修復生態，由此加大了農村環境執法的難度。

3.2 缺乏完善的農村資源環境管理和執法體系

在黨召開的十八大、十九大中，對于生態文明建設進行了界定，然而在執行政策的過程中，還缺乏統一推進和部署，尚未構建完善的執法體系。目前，主要是由各個鄉鎮負責農村生態環境保護和執法工作，但在人才和經費等多種原因的約束下，部分地區對于建設生態文明的價值仍然缺少準確認知，有著“主要工作抓得好，其他工作抓得少”的情況，特別是在農村生態環境治理與執法領域，仍然無法落實有關責任。在農村環境治理過程中，國土、民政、水利等不同部門應該各盡其責，出臺相應的政策措施，但容易導致資源浪費和重復建設的情況，一些地區缺乏長效資金投入，不能完善農村基礎設施建設[3]。

3.3 農民的環保意識相對薄弱

大部分農村居民由于文化水平低，關于環境保護的認知有著盲區，并未充分掌握其潛在的問題，“只開發、不保護”導致較為嚴峻的環境污染，同時也阻礙了環境執法工作的順利開展。

4 完善我國農村生態文明建設的環境執法策略

生態文明作為一種文明形態，是人與自然和諧相處的呈現。倡導生態文明的宗旨，可化解生態環境與經濟發展的沖突，轉變人類不合理的生產方式，實現人類社會的可持續發展。農業是促進城鎮化發展，加強農村生態文明建設的保障和必要條件，作為生態文明建設的導向者，對于政府來說，應該從全局出發，增強農村生態環境執法，在農村基礎設施建設的不同方面開展生態文明建設，期望能夠服務于“三農”。

4.1 深化生態文明和綠色發展理念

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出：我國目前的一項基本國策，是堅持節約資源和保護環境。而提高農村環境執法效率的一種重要的方法和手段，就是樹立綠色發展理念，通過嚴格執行相關規則，合理利用資源，以有效治理農村環境。增強農村環境執法與生態文明建設的理論建設，引導人們養成綠色環保的生活方式，使得生活環境更加美好。如今，國內農村建設的本質，就是綠色可持續發展。相關部門也要樹立農業生產的發展理念，大力改善農村環境，將環境問題作為考察農村發展水平的一項重要的指標。要高效發展農村與生態環境，深入認知生態文明思想，改變農村環境。對于農業面源污染的產生，要從源頭上進行控制，避免出現污染后再治理的情況，以真正提高農村生態環境執法效率[4]。

4.2 構建完備的農村生態環境法律

首先，構建完整的農村環境執法體系，有效落實相關的法律法規，加強農村執法力度。在我國經濟發展過程中，農業所占的比例是非常大的，而農業源污染又是對農業發展產生影響的主要因素，但是我國并沒有相關的法律進行規定。為此，只有相關法律制度的建立和健全，才能使農村環境執法的空缺問題獲得及時解決，能夠從本質上解決農村污染現象。其次，構建動態追蹤制度，在掌握農村環境污染問題之后，對相關法律有效落實，這樣才能使農村發展過程中的環境問題得到遏制。

最后，加大農村環境執法力度。對完備的農業生態環境保護法律體系的構建，是深化農村生態文明建設的法律基礎和保障。作為農業大國，在全部污染中，農業源污染所占有的比例是相當大的。但截至目前，我們尚未出臺相關的法律規范，以專門解決農業源頭污染防控和管理。為此，可采取以下措施：一是構建專門性法律，對于農業源頭污染防控與管理相關的法律法規進行優化和整合，形成專門性法律，增強其整體性，解決制度的分散化問題和農業源污染物排放管控措施不得力的問題；二是建立動態跟蹤機制，對于生態環境保護法律法規及時進行更新，這樣才能與不斷變化的農村環境問題更好的適應；三是具體完善和精細化農村生態環境保護法律法規，增強法律法規的可操作性，以嚴厲打擊違法行為，從多個方面優化農村生態環境[5-7]。

4.3 加強農村環境執法管理體系建設

一是加快改革，增強環保部門監測監察執法垂直管理力度。環保機構在人事任命、財政撥款和環保工作內容方面，要確定中央、地方、基層的環境執法權責，將地方政府的制約擺脫。同時，將地方保護主義對農村環境執法的影響著力解決，統籌管理跨區域跨流域農業環境污染問題。

二是健全農村環境執法監管制度，增強制度安排，建立執法責任追究機制。借助對于各大責任主體的分工，選擇各種執法方式。

三是強化農村環境執法機構團隊建設，提高相關人員的整體素養。增加投入農村環境執法團隊，定期組織培訓，強化執法人員的理論知識和業務水平，不斷提高他們的環境執法人員的水平。讓農村環境執法能夠可操作，并且更加細化，

四是加大農村環境執法機構建設投入。為了增加農村環境執法機構建設資金投入，應取得財政支持，拓寬農村環境執法資金渠道來源。支持那些表現優異的農村居民，把一些有用的農業用地國有化，而且進行集中管理。通過相關研究部門的構建，以合理使用資金。

五是構建完善農業生態補償機制。以行政管理為手段，遵循農村生態發展原則，以市場化為導向，建立專門的農業補貼制度。有機的結合環境保護和生態補償機制，明確農業生產責任，對生態環境保護過程中各方利益進行優化。

六是強化農村環境執法規范的可操作性，構建更加具體化和精細化的操作規范。權威解讀并細化相關概念，對于農村環境執法流程、懲罰條件進行規范，在具體工作中明確指導農村環境執法人員的工作開展。

4.4 完善農村生態環境治理體系

首先，開展自上而下頂層設計，推動農村生態文明的建設。相關意見表示，應該在經濟、文化、政治等領域融入生態文明建設，協同推進城鎮化、農業現代化等。在生態文明視角下，秉承綠色化的發展觀念，增強對于農村環境的管理，有助于農業綠色化。同樣地，大力開發綠色技術，改變農業生產模式，堅持公平公正的標準，增強農村生態文明建設。生態公平和人類與自然的協調關系緊密相關，重視資源獲得與資源保護的協調性，是生態文明建設的實質。所以，為了實現農村可持續發展，我國應該建立補償制度，支持農村重視生態環境的維護。除此之外，在頂層設計過程中，應該增強生態文明建設，減少其中的盲目性，優化生態規劃機制。中央、地方政府應該基于本身現實狀況來建立生態建設規劃，借助對應的評估制度與監督機制的構建，為有效實施規劃提供保障[8-9]。

其次，建立健全生態文明保護機制。盡管目前我國已經出臺了相關的法律法規，加強環境保護和執法力度，并制定了相關的預防措施以及懲罰措施，嚴厲打擊破壞農村生態文明行為，但目前還缺乏健全的執法體系，存在比較多“三農”方面的問題。所以，基于不同時期農村的共性難題，對于政策規定加以優化，在增強農村環境執法和制度方面推動生態農業的建設。借助生態文明監管制度的優化，增強執法力度，對于環境污染問題應該做出懲罰，這是為了確保公平執法。

4.5 完善監控技術體系

當前我國科學技術的快速發展，我們應充分重視發揮出環境監測及預警技術的作用，特別是能結合實際的環境情況，盡可能來保障符合實際要求下來提升其全面性、準確性和實時性。正是利用新老技術相互融合發展，能保障實現各種監測與預警技術優勢，這樣有助于為開展高質量的環境工作奠定良好的基礎。首先，在農村環境監測中運用先進的技術設備，利用技術驅動，進一步發展環境監察工作，以動態監控農村環境；在開展一系列的農村環境執法工作實踐中，我們應充分重視加強環境監測與預警的管理，并能保障提供各方面的數據資料，提高環境監測水平。在具體的應用實踐中，能體現出信息化、速度快、頻率高及范圍廣等優勢，符合新時代背景下農村環境執法工作的要求。其次，構建科學合理的技術保障體系，增強人員、經費、科研投入，加強監控設備的技術保障；最后，構建區域化的環境監控體系，立足于全局，統籌發展農村環境監控工作。

5 結論

我國的生態環境保護工作是一項長期而艱巨的工程，要求整個社會的不斷努力。隨著農村環境執法工作的日益成熟，能夠提升工作效率，由此更好地發展我國國民經濟。新時期社會主義建設的重要方向，就是生態文明建設。為此，環境執法部門要立足于生態文明建設，對經濟發展與生態環境進行統籌管理。通過環境執法方式的持續改變，增強執法力度。選擇科學合理的防治措施，以有效落實和督促農村環污染責任主體的各項工作。通過明確責任劃分，對農村生產污染進行有效控制，促進農村環境人居環境的持續提升，構建更加宜居的生態環境，切實提高村民對生態環境的滿意率。