高等教育普及化背景下高校辦學管理問題及策略分析

王俊杰

沈陽師范大學教育科學學院，遼寧 沈陽 110000

高等教育的“三段說”理論最早由美國加州大學伯克利分校的馬丁· 特羅教授所提出，高等教育從高等教育入學率在0%～15%的“精英階段”向入學率為16%～50%的“大眾化階段”再向入學率達到50%以上的“普及階段”發展過渡的高等教育發展三階段論。［1］后來用來對高等教育發展階段進行評判的一個理論支持。高等教育的毛入學率是指高等教育在學人數與適齡人口之比，當毛入學率達到或超過適齡人口50%的普及率的時候，就是已經進入了一個新的階段——高等教育普及化階段。在當今的中國，依照最近幾年我國高等教育規模發展的呈現出大幅度的一個發展趨勢，在2019年高等教育的毛入學率達到了51.6%，這一數據的突破，使得我國進入了高等教育普及化的新發展階段，需要重構能夠順應時代發展的高等教育質量保障體系。

一、中國式高等教育普及化的內涵

在查閱諸多文獻后繼馬丁· 特羅之后發現學者并沒有對于高等教育普及化內涵的一個界定，早前馬丁· 特羅在與我國學者的談話中提到過，50%的劃分標準沒有統計學上的意義，而是更多地以事實的邏輯判斷、從事高等教育的經驗所得出。他反復強調這個百分比不是一個固定的區分標準，不能當階段性的準入目標，50%可以看作是一個區間，而且除了50%的數量指標之外，還有一些方面上的區分。［2］高等教育普及化是一種高等教育的發展狀態，高等教育在量的增加的同時，高等教育內部也要發生質的變化。從研究的角度來說，量就好比是一個“指路牌”，是提示的一個重要信號，就是說只有在量的基礎上才能夠為高等教育未來發展的質是做充分準備。中國根據本國國情及現實需求，從20世紀80年代起，就已經在高等教育的規模上慢慢摸索著，但如今進入到了一個新的階段，高等教育普及化時代的首要要求就是在多樣化的基礎上把握質量，克服同質化，要構建特色的高等教育格局，來滿足不同主體的教育需求。

二、普及化時代：高校辦學管理面臨的問題

（一）辦學規模擴張不等于質量提升

我們似乎對數字指標有種特殊的情節，在數據的百分比來說已經達到普及化階段的標準，只是規模意義上的擴大，盡管在高校擴招明顯地影響到高等教育質量后，我國逐步加強質量監控與保障，提出了內涵發展戰略。長期以來，形成的規?；季S漸成定式，很難在短時間內得到根本改變。所以，在高等教育普及化中的高校辦學管理質量上仍需有所改觀。因此，在普及化階段，辦學質量仍是一個最有爭議的問題。當50%的數字成為一種追求的功利目標時，以政府為主導的計劃體制下就會朝著達到目標的最大化進行，在短時間內完成數字目標。就學生數量而言，我國是世界上高等教育規模最大的國家，高校的數量不斷的大幅增加，［3］這樣的發展速度和方式已經超出了馬丁· 特羅的三階段理論，這樣的增長會出現反作用，跨越式的增長會使得高等教育在規模和質量上出現張力，在質量方面無疑是一種威脅。近幾年來，我國高校存在質量不達標，公立高校和私立高校質量懸殊，對高校的質量評價單一化等問題。

（二）學校辦學管理的同質化問題日漸突出

我國高等教育進入普及化階段之后短期內使我國社會、政治、經濟以及文化取得了進步。隨著高等學校數量的急劇擴張，一方面，院校的管理難度增加，行政權力加強干涉，學校辦學自主權受到了一定的限制，在學校的招生規模、學生培養、教學管理等方面都會或多或少受到政府無形中的干預和控制，由于高校在歷史發展、辦學理念、資源配置等方面有所不同，單一的管理和政策很難發揮作用，還會對高校的自主發展產生限制影響；另一方面，高校對企業措施、就業市場的發展動態不夠了解，高校一味地參考同類型高校的辦學模式、學科專業設置等，不能各安其位，各高校之間具有極大的同質性，稀釋了自己本身學校應該具有的學科特色。

（三）缺乏教育資源阻礙高等教育普及化進程

教育資源是高等教育普及化的物質基礎，由于學校的數量急劇擴張，政府撥款所占大學經費的比例越來越低，隨著高等教育規模的不斷擴張導致與政府財政承受能力之間的矛盾加劇。大量經費依靠學校去籌措，現代社會高等教育自覺、不自覺地都會受到來自外部社會的影響，需要和各區域的經濟發展和企業資本相互交融得以快速進步。在普及化時代，需要各個高校自己去為自身發展籌措資金，公立高校雖說更直接受國家的補助，但是逐漸下降的資金投入，也使得學校會依靠在學生別的收費途徑中來提高費用；更不必說各私立高校，在教育資源方面更是層次差異有所不同，大學采取通過直接或間接的形式來收取學雜費為補上財政資金的缺口，這一舉措是會阻礙到高等教育普及化的可持續性發展。這就必將影響教育的普及化進程，學生的壓力增加，反而降低學生的求學機會，這也是普及化時代面臨的艱難任務。

（四）“管辦評分離”的高校多元化合作機制不夠完善

如今提出的“管辦評分離”模式是教育綜合改革的一個重要命題，國家有著為實現教育治理能力現代化所做的重大決心和努力。政府一直以來擔當著高校管辦評的“掌權人”，使得高校在自主性上受到了限制，現在“管辦評分離”的體系是對政府權力的依法限制，參與主體更加多元化，高等教育普及化時代高等教育的規模擴大以及結構和功能變得更加的復雜，所以涉及的相關利益群體比較多，由于不同的價值觀念和利益立場造成他們之間的矛盾也會增多，協調他們之間的關系也絕非易事，完善大學內外的利益團體的多元合作機制的任務仍然很艱巨。

三、普及化時代我國高校辦學管理的策略分析

（一）樹立精英質量觀，質量標準針對化

對于高等教育的質量要求，在不同的階段有不同的標準，在最初的“精英化”高等教育的時代，是以“高標準”“卓越”為質量觀，對如今的高校質量是有可取之處的，在后來的大眾化階段提出的質量多樣化其實在一定程度削弱了對質量的高要求，很多高校以此鉆空子來對自己的辦學質量含糊其辭。劉道玉先生在《中國急需構建精英教育體系》的演講中呼吁“中國急需構建精英教育體系，充分發揮精英人才在各個事業領域里的先導作用”［4］，普及化高等教育是要建立在個人需要基礎上的，接受高等教育是為了實現個人價值，應該改變以就業率為指標的評價標準。為社會服務，提供社會所需要的人才是大學應有的職能之一。大學的存在意義是“使人成人”，所以想要保證普及化高等教育的質量，應該強化高校內部的治理，樹立精英質量觀。

（二）高校開放社會視野，完善自主治理機制

制訂大學章程是建立在符合國家規定、形式合法化的大方向下進行，最主要的是實現“一校一治”的管理目標，有所差異的去發展自己高校的優勢學科，在朝著綜合性大學發展的基礎上形成自己的學科特色。制訂大學章程是得建立在符合國家規定，形式合法化的大方向下進行，但是最主要的是實現“一校一治”的管理目標，有所差異的去發展自己高校的優勢學科，而不是一味地借鑒模仿雙一流大學的辦學管理模式，從實際出發，在朝著綜合性大學發展的基礎上形成自己的學科特色。在行政權力干預導致同質化的問題上，黨中央也提出了差別化授權的辦法：“根據賦權與能力相匹配原則，對有能力用好、有機制規范的，以協議、試點等方式放權。選擇若干自律機制健全、辦學行為規范的高校，賦予更多的辦學自主權?！保?］另一方面，高校不能盲目地實行自主權，還要有社會視野，發展產學研的一個結合，高校的學科以及專業設置是一個動態的過程，高?？梢越討B調整機制，根據社會的就業現狀、社會前景，進行高校的特色辦學。

（三）整合教育資源，充分釋放民間資本

教育規模的擴大，就意味著教育投入的增加。早在第二次世界大戰期間，西方各國為了擺脫財政危機，采取多渠道的籌措經費的方式。例如，美國和日本，社會捐贈和學生學費在高等教育的教育經費中占很大比重，美國、韓國、日本等的私立教育機構已經超過了公立教育機構的規模，那時候就開始有社會資本舉辦高等教育的先例。我國一直以來把教育擺在優先發展的戰略地位，普及化時代中央和政府更應該增加教育的財政投入，擴大教育經費在GDP中的比例，增加高等教育的財政占公共支出的比例，來確保在擴大公立高等學校規模的同時質量有所保障。對學生個人來說，要完善和切實地實施下去各種學業資助制度，保障學生不會因為經濟方面的原因而失去入學機會。對于民辦高校，要進一步規范和發展，最大化地保持市場競爭力去激發社會辦學的積極性，利用社會的公共資源，引導社會資源源源不斷地流向高等教育。擴大、支持民間資本去舉辦治理高等教育是必由之路，如果只是依靠社會資源有限度地參加是遠遠不足夠的，決定教育投入的首要因素歸根結底是觀念層面的問題，應該進一步的解放思想，認識到教育的重要性，對已經存在的一些限制社會力量參與辦學的法規、政策進行改革，像對國家其他公共事業一樣出臺優惠政策，對一些辦學質量高的民辦高校加大獎勵制度，徹底打通民間和高校之間的渠道，推動高等教育向普及化這一更快更好更穩的方向發展。社會應當加強校企合作辦學，建立高校與社會組織之間的協同辦學，在這一基礎上，建立起社會化的高等教育體系。

（四）完善多元共治的管理模式，引導多方參與質量監督

進入普及化階段，一個集高等教育、職業教育、繼續教育、遠程教育等于一體的“巨型大學”出現在人們面前，在這個巨型大學中有很多主體包括學生、教師、行政人員、政府、社會群體等去共同治理，它必須有多個主體權力的壓力而達到均衡。［6］在普及化時代，要先持續的深化管辦評分離的高校管理模式，進一步擴大高校的自主權。政府應作為高校的“元治理者”，退出微觀調控，高校的關注點才能轉向社會的需求，使得高校辦學模式多元化、自由化。政府在自身放權的同時還要把精力放在培養第三方的評價主體共同來參與高校辦學管理的質量監控，客觀公正地進行質量監督評估活動。［7］“教育中介組織”是后來出現的一個用來緩解政府、高校和市場之間矛盾的一個中間組織。但目前來說這個組織的發展還不夠成熟和平衡，國家要對其進行政策上的支持，使擔任評估職責的中介組織對學校的評估更加科學化、公正化。

從高校內部來看，到了現在進入大學全面治理時代，大學治理的內部界限越來越模糊，大學作為高級人才的聚集地，和社會更好的結合到了一起，這也是人們對普及化時代高校的要求。［8］