新形勢下生態環境保護對策分析

陳經偉

（中共新鄉市委黨校，河南 新鄉 453000）

當前我國生態環境保護進入了一個新的發展階段，面對環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，需要正視當前生態文明建設中所出現的主要問題，選擇更為科學合理的生態環境保護對策，調整生態保護與經濟發展之間的關系，遵循人與自然和諧共生的原則，走可持續發展道路。生態環境保護是我國實現中華民族偉大復興的重要發展戰略之一，以人格文明、生態文明與產業文明為主要發展方向，促進生態環境的良性循環，實施具有針對性的生態環境保護對策。

1 我國生態環境保護形勢

當前我國生態環境保護工作進入了一個新的發展階段，國家將生態環境保護與經濟發展指導思想進行有力調整，將生態環境保護工作提升到重要戰略地位上，突出了生態環境保護工作的重要性，透析生態文明建設的綠色經濟發展內涵，踐行“綠水青山就是金山銀山”的經濟發展戰略。從國家意義上來講，實施生態環境保護，建設生態文明，關系著民族的未來發展。習近平總書記明確指出，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，應清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性與艱巨性，認識加強生態文明建設的重要性和必要性。當前我國生態環境保護工作雖然取得了積極進展，全國環境質量基本保持穩定，整體生態環境污染呈下降趨勢，但生態環境形勢依然嚴峻。由于產業結構多元化發展，導致出現以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的問題出現，我國環境污染形勢總體來說體現在污染物排量放久居不下、環境質量令人擔憂、環境污染事故頻發，整體生態環境形勢不容樂觀等方面[1]。環境污染與生態破壞問題嚴重影響社會經濟發展，針對形勢嚴峻的生態環境問題，我國提出了關于生態文明建設的戰略性任務，要求從“優、節、保、建”等四個方面推進生態文明建設，提升生態環境保護力度，從源頭上解決生態環境污染問題，為人們創造良好的生態環境，實現經濟發展與環境保護的和諧統一。

2 新形勢下生態環境保護中出現的問題

2.1 對生態環境保護的重視程度不足

我國當前的生態環境污染形勢比較嚴峻，國家從戰略發展角度提升了對生態文明建設的重視程度。但生態環境保護工作并不只是國家問題，它與每個人的實際生活密切相關。當前我國大部分人對生態環境保護的重視程度較低，在日常生產生活工作中，采取消極的生態保護態度，認為生態文明建設與自己的關系不大，導致對生態環境保護的重視程度不足，常常用生態環境換取經濟發展，導致生態環境問題進一步惡化。其主要表現在對經濟發展與生態環境保護之間關系的認識方面，部分地區人員注重強調地方經濟的快速發展，忽略生態文明建設，將經濟增長建立在生態破壞之上。其次，對生態環境保護的宣傳力度不足，導致人們無法深入認識環境污染對自身生活空間的危害性，在生活生產中常常出現資源浪費、超量排放等問題，嚴重影響生態環境保護工作的順利開展[2]。總的來說，認識問題是導致生態環境保護進展不順的主要原因，需從提升人們生態環境保護意識，強化宣傳教育等方面，有效提高人們對生態環境保護的重視程度。

2.2 經濟增長形式不合理

產業結構不合理導致的經濟增長形式不合理，造成了經濟發展形式與生態環境保護之間的失衡，經常出現先污染再治理、邊治理邊破壞的惡性循環現象。人們常常將產業結構發展與環境保護建立在一個不對等的關系上，主要體現在這樣幾個方面：第一是城市人口快速增長，能源消耗與交通擴張對生態環境造成威脅，目前我國能源結構仍以化石能源為主，在人口快速增長的情況下，汽車數量的增加導致能源消耗速度加劇，污染排放增多，并出現資源浪費等現象，進一步影響生態環境；第二是產業結構不合理，部分地區為快速提升經濟發展速度，大力發展短期利潤較高的第二、三產業，以消耗能源、污染環境為代價，實現經濟的短期快速增長，未考慮長期經濟效益，生產性與服務性行業的不斷增多，導致城市綠地面積不斷減少，生態環境遭受破壞[3]；第三，資源消耗。在輕重工業產業快速發展的同時，對能源資源的消耗較多，且大部分以化石能源為主，能源的高消耗也使廢棄排放物增多，溫室效應加劇，直接威脅生態環境。

2.3 環境保護執法能力不足

當前環境保護執法能力不足的現象比較常見。由于對生態環境保護的重視程度不足，導致在環境保護執法中經常出現有法不依、執法不嚴與違法不究等惡劣現象。雖然我國關于環境保護的法律法規建設不足，存在一定的法律漏洞與空白，但這不是不采取環境保護執法的原因，在出現違反環保保護法律的情況下，處罰力度不足，與破壞生態環境所產生的經濟效益不成正比，導致人們對生態保護法律的重視程度不足。部分地區存在嚴重的地方保護主義，為提升當地經濟發展速度，以發展經濟為重點，出現不按照環境保護標準執法的問題，環保執法流于形式，導致相關生產企業缺少對環境保護法律的敬畏。違法成本較低，守法成本較高，這也是環境持續污染的主要成因。

2.4 缺少先進的環境保護技術

針對能源消耗結構不合理所產生的環境污染問題，我國大力推行發展清潔能源技術，希望以太陽能、風能等可再生清潔資源，代替傳統的化石能源，以此解決由能源消耗所產生的環境污染問題。但從整體上來看，我國有關清潔能源使用技術的發展時間較短，技術不成熟，難以實現大規模應用，利用可再生清潔能源技術解決環境污染問題的目標難以實現。其次在環保技術方面，我國針對環境污染嚴重的產業區域，開展依靠科學技術支撐生態文明建設的戰略規劃，以火力發電廠為例，火力發電廠一直以來都是影響環境問題的主要電力產業，我國通過發展燃煤電廠脫硫脫硝技術、海水淡化技術等，希望促進節能減排，減少環境污染，雖取得一定成效，但面對如此嚴峻的環境污染問題，這些環保技術顯得杯水車薪。另外我國當前的環境保護技術并不先進，缺少自主研發的環境保護科技，這也限制了以科技促進環境保護的發展力度[4]。

3 新形勢下生態環境保護對策

圍繞新形勢下生態環境保護目標與任務，踐行生態文明發展戰略，針對當前生態環境保護中所出現的實際問題，應采取科學有效的解決措施，解決長期困擾生態環境保護進展的主要問題，新形勢下生態環境保護對策主要體現在這樣幾個方面：

3.1 提升對生態環境保護的重視程度

重視生態環境保護，深入了解生態環境保護對人類生存空間的影響，需要從政府與公眾等兩個方面出發，切實提升對生態環境保護的重視程度。

在政策層面，要強化對環境保護工作的領導職能，以強有力的政治保障促進生態環境保護。落實環境保護責任制度，生態文明建設作為我國長期規劃戰略，通過加強生態環境保護能夠有效加強社會管理，應結合目前生態環境保護中所出現的主要問題，建立健全相關環境保護責任制度，實現生態環境保護的系統化推進。首先，將生態環境保護與地方經濟發展考評緊密結合在一起，提升地方政府對環境保護的重視程度，實現生態文明建設與經濟發展之間的和諧統一，建立基于綠色發展的經濟核算方法，將經濟發展進程中的能源使用、環境污染與環境效益納入經濟評價體系中，使兩者形成統一整體，每年公布各地區行業發展中的能源消耗與環境保護情況，接受社會公眾監督。其次，建立健全環境保護協調機制，強化各個部門之間的協調作用，以環保部門為主導，有關部門加強配合，制定關于環境保護的價格、金融、執法、財政等政策，做好各個地區的能源管理工作[5]。

在民眾方面，應加強關于生態環境保護的宣傳教育工作，引導公眾認識到生態環境保護與自身生存環境之間的緊密聯系，切實提升對生態環境保護的重視程度。政府應加強對生態文明建設戰略與環保法制的宣傳力度，倡導生態文明建設，呼吁公眾保護生態環境，減少資源浪費，并加強對重污染行業企業負責人的環保培訓，做好產業發展中的生態環境保護工作，優化產業結構升級，主動承擔社會責任，同時建立健全社會監督制度，發揮民眾在社會監督中的作用，相關單位應做好環保數據的發布工作，為社會監督提供真實有效的環境基礎數據信息。

3.2 促進生態環境保護與經濟的協調發展

當前生態環境建設已經成為經濟發展中新的競爭點，保護環境就是保護經濟發展，應做好生態環境保護與經濟發展的協同共進工作，不斷優化產業結構，減少污染排放，將環境準入標準作為實行產業結構調整的主要依據，切實轉變能源消耗量大、造成生態環境破壞的經濟增長方式，主要方法體現在這樣幾個方面：首先，制定嚴格的區域生態環境保護制。近些年來，區域環境污染的主要成因在于地方保護政策，為促進經濟發展而破壞環境，所以針對以上問題，需要結合地區的經濟發展形勢與資源環境承載能力，合理開發國土空間，限制主體功能區域的開發，以此實現經濟布局優化，促進生態環境保護。在相關政策制定的過程中，需要注意清楚界定主體功能區的范圍，建立健全生態環境保護評價指標，并做好國土空間開發的監督管理工作，確保政策能夠落實到位；其次，優化產業發展結構，調整經濟發展模式。高能耗高污染的產業是造成地區環境污染的源頭，實行產業升級，推進高新技術產業與服務業的發展，整改高能耗高污染的重工業企業，嚴禁污染環境、能源浪費建設項目的開展，以減少污染排放，促進生態環境治理的新型產業體系的形成[6]；最后，制定節能減排與資源優化配置政策，以電力生產行業為例，傳統的火力發電是造成環境污染的主要因素，因此，需要制定有利于生態環境保護的經濟政策，比如針對消耗清潔可再生能源的電力生產企業制定的電價政策，停止審批不符合我國生態文明建設的項目，促使發電企業淘汰高能耗高污染的發電機組，發揮市場的引導作用，提升環境保護新型產業項目的整體經濟效益。

3.3 加強生態環境保護執法能力建設

生態環境保護執法能力下降，是造成生態環境污染成本低，環境保護工作無法落實到位的主要原因，需要不斷加強生態環境保護執法能力建設，以強有力的法律實施來約束環境污染行為。首先，建立健全環保規章制度與監督管理制度。當前我國的環保法律法規存在一定漏洞，其主要原因在于造成環境污染的因素較多，評價環境污染的標準較為模糊，在一定程度上難以做到依法治理，針對這個問題，應加快完善法律空白，結合之前環境立法實施情況與執法案例，不斷更新出臺新的環保法律政策，針對新出現的環境污染類型，優化現有環境污染評價標準，保證在環保執法過程中，有著明確的執行標準與處罰依據。提升環境污染的違法成本，嚴厲打擊環境污染行為。提升環保監督執法能力，建立健全環境監督體系，以政府引導、社會監督為主要模式，提升互聯網信息技術在環境污染監測中的使用，提升對突發環保問題的處置能力[7]；其次，加強環保執法力度，在確保完善的環保法律法規政策的基礎上，嚴格監督管理環境違法現象，解決各地區長期存在的產業發展與環境保護不對等問題，深入開展整治高能耗污染嚴重的工業企業，禁止地方保護主義的出現，環保部門牽頭強化相關部門之間的聯動，不斷規范執法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，加強對遺留環保問題的處置力度，建立有關環保執法行為的行政監察部門，為受環境污染的民眾提供無償法律援助，盡可能縮小環境污染范圍。

3.4 以科技創新實施高效生態環境保護

我國將生態環境保護列入中長期科學和技術發展規劃，意味著環境保護是一個長期系統的工作，除了加強產業結構調整之外，也需要充分借助科技創新，建設能耗較低、污染排放較少的產業發展模式。首先是可再生清潔能源技術，新能源也被稱為清潔可再生能源，是除了傳統能源之外的能源類型，具有資源種類多、總量豐富、環境污染小與可開發空間大等主要優勢特點，其針對我國對電能的需求量不斷上升導致化石能源消耗愈發增多，傳統化石能源大量使用導致環境污染與資源過度消耗等問題，有著良好的解決效果。我國當前技術發展較為成熟的為風能、光伏產業與水電產業等，應在此基礎上，不斷探索新型能源使用技術，大力推廣新能源汽車的使用，以此實現節能減排；其次，提升高新技術在環保領域中的應用，結合目前的環保戰略與標準，強化環保技術的自主研發與實踐，針對我國主要的污染類型，從生態保護、資源循環利用、污水處理、發電機組脫硫脫硝、汽車尾氣凈化等方面，切實攻克技術難點，加強對環保技術的推廣，積極開展成熟環保技術的示范與試點建設工作，比如開展發電機組的環保改造工作，研究超低排放技術、脫硫脫硝技術與海水淡化技術，采用海水淡化超濾裝置與超濾模組，去除海水中的雜質，將海水資源轉化為電能資源，避免了廢酸堿液排放對環境造成的污染[8]；最后，加強環保產業相關技術發展。國家應全力支持環保服務業的發展，提升環保服務在經濟發展中的占比，比如環保裝備制造技術，針對當前常見的環境污染類型，通過自主研發打造新型的環保裝備，包括反滲透膜技術裝備、滲濾液處理技術裝備、煙氣脫硫大型氧化風機、機動車尾氣凈化技術裝備、電袋復合除塵技術裝備等，有效提升環保技術在解決環境污染問題中的整體效率，促進環保裝備制造行業的可持續發展。

4 結語

在當前的時代中，生態環境保護問題進入了一個新的發展階段，我國在取得相應環保成果的基礎上，仍面臨著嚴峻的生態環境保護形勢。針對目前所產生的多類型環保問題，應從政策、技術、執法與教育等多個方面入手，踐行我國生態文明建設戰略規劃，撇棄傳統的邊污染邊治理的生態環境處理模式，建設具有中國社會主體特色的生態環境保護對策，以此強化生態環境保護效果，形成人與自然和諧發展的局面。