我國環境影響評價發展與完善措施

孫宗月

（山東海納環境工程有限公司，山東 青島 266000）

環境影響評價是為了保證經濟發展的同時，對于環境的污染問題進行科學防治，協調經濟與環境的關系，提高環境保護的質量。環境影響評價是環保工作的重要組成部分，可以對環境污染進行有效防治，通過資源的合理布局，優化生態環境的治理，兼顧社會經濟的發展。現階段，我國的生態環境形勢不容樂觀。1979年開始實施環境影響評價工作后，雖然在當時取得了一定的效果，但我國的環境影響評價在實踐中存在的許多問題還有待改善。

1 我國環境影響評價的概況

1.1 我國環境影響評價的發展狀況

在1975年《全國環境保護工作會議情況的報告》中，首次提出了環境影響評價制度的概念，同年，《中華人民共和國環境保護法》中提出了環境影響的評價制度，并在當時對于一些工程項目開展了環境影響評價，取得了一定的收益和效果。隨著我國對于自然環境保護的重視，1986年實施了《建設項目環境保護管理法》以不斷地完善環境影響評價工作。后續又根據社會的發展，對1986年頒布的《建設項目環境影響評價證書管理辦法》進行了多次更改和修正，明確了評價工作單位的資格認證制度，提高了環境影響評價管理水平。隨后國務院在1998年5月頒布了《建設項目環境保護管理條例》，不斷地鞏固環境影響評價制度的地位，緊接著2002年第九屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國環境影響評價法》，明確了建筑項目和市政工程環境影響評價工作的標準。以環境影響評價法為基礎，結合國家頒布的行政法律法規、環保部門相關政策、地方性的規章制度形成了現階段的環境影響評價法律機制。

1.2 環境影響評價模型分析

20世紀80年代，美國的知名學者—邁克爾·波特首先提出了波特五力模型。邁克爾· 波特對行業間生產運營的競爭形勢進行了分析，提出了獨立的觀點，認為行業之間的競爭不僅僅是同行業之間的較量，還與對手的競爭能力、潛在對手加入的能力、替代品的替代能力、供應商的價格定向能力和購買者的議價消費能力等五個因素有關，將產生的因素總結到一起就是現在的“波特五力模型”。當時一經邁克爾·波特提出，就在社會各界引發了轟動。這五種競爭的要素對于行業的發展有著重要的作用，掌握了這五大要素，就可以在同行業的競爭中發揮關鍵性的作用，并且五種因素之間的碰撞和交織會產生不同的效果，可以有效提升行業內的經濟效益。考慮到環境影響評價工作的現狀，可以了解和分析波特五力模型的競爭要素，對于不同的環節進行詳細探究，預防環境問題帶來的生態影響，波特五力模型對于環境影響評價工作具有重要意義，隨后中國的學者對于波特五力模型也開展了相關研究。

2 我國環境影響評價發展現狀中的問題

2.1 管理力度有待加強

當前我國的環境影響評價制度雖然經過不斷的修訂趨于完善，但是具體的方針和政策都是需要環境管理機構進行落實的。如果在環境影響評價工作的過程中，環境管理機構的管理者或者是領導者缺乏環境法制觀念，抑或是容易受到其他部門的行政干擾，將使環境管理機構無法有效進行環保監督和行政管理工作，導致管理力度薄弱。長期以來，我國采取的是單一項目委托制的環境影響評價工作，這種制度容易受到很多因素的干擾和影響，無法進行統一性的評價。單一項目委托制無法真正站在群眾利益的角度去開展環保管理和監督的工作，容易受到委托人以及市場經濟的制約，難以公平客觀地進行環境影響評價工作。

2.2 環境影響評價工作存在滯后現象

我國的建設項目管理程序的設定是在建筑單位提交項目建議書以后，就要對項目進行環境影響評價，并且提交可行性研究報告，然后根據報告進行分析，進而對于建設項目做出環境影響的評定和判斷[1]。當前，很多建設單位環保意識淡薄，過于追求經濟效益，在實際的項目建設中并沒有嚴格按照相關規定履行建設項目的管理流程，并且環境影響評價的周期較長，造成項目環境影響評價工作存在滯后現象。有些管理機構會將項目的可行性研究工作進行后補，這就失去了環境影響評價工作的意義，出具的可行性報告缺乏嚴謹性，甚至很難對項目建設帶來的環境污染做出合理解釋，這種情況嚴重影響到環境影響評價的現實意義。

2.3 評價范圍窄，驗證力度不夠

雖然我國對于新開發的項目建設規劃也進行了區域性的環境影響評價工作，但是在立法方面還沒有明確規定戰略環境評價的法律要求。一般的環境影響評價工作中，重點是在于控制排放污染物的數量，對于一些社會、人文、經濟等方面的內容涉及較少，這就會產生環境保護與經濟發展的空間矛盾。如果針對項目建設工作的評價工作范圍較小，就無法解決區域開發的新環境問題。我國在1993年發布的《建設項目環境影響評價事后驗證規則》中指出，在評價結論的正確性、可信度和建設項目投入生產運行后，對于生態環境的實際影響程度上，缺少標準化、規范化的管理辦法，缺少具有法律依據的評估準則，評估的結論難以進行科學驗證。

3 我國環境影響評價發展與完善措施

3.1 建立相關制度，加強執法力度

考慮到當前階段環境影響評價工作中存在的問題，為了發揮出環境影響評價的真正意義，更是為了落實可持續發展的戰略要求，就需要改變當前的現狀，加強環境影響評價重要作用的宣傳力度，制定明確的法律法規，明確每個環節中的職能責任，完善相關的法律責任，規范化、統一化、法制化地進行環境影響評價工作，提高我國環境影響評價的質量。在原有的行政法規體系基礎上，根據當前的現狀問題加以改善和優化，結合國內外環境影響評價方面的優秀經驗，制定符合可持續發展要求的環境影響評價法。要加大執法的力度，明確其中的法律標準，對于違反標準的建設項目，要加以懲戒，發揮環境影響評價在經濟建設與環境建設之間的協調作用。在實際的項目建設中，未嚴格按照相關規定履行建設項目的管理流程，加之環境影響評價的周期比較長，就會造成環境影響評價工作存在滯后的現象，有些管理機構將項目的可行性研究工作進行后補，這就失去了環境影響評價工作的意義。只有確定的、完整的、有效的法律法規才是環保執法的參考依據，才能為環境影響評價工作提供強有力的保障。環境影響評價工作人員在進行建設項目可行性評估的時候要做到“有法可依，有據可查”，還可以細化環境影響評價法的技術條例，根據實際的評價工作進行調整，緊跟時代的發展，擴展執法范圍，完善新開發區域項目的環境影響評價工作制度。在法律法規具體明責的前提下，才能夠及時解決經濟發展與環境之間的矛盾。要根據相關的法律法規配套對應的標準體系。法律法規可以從整體上進行框架式的管制和約束，具體的操作規范需要相關的標準體系去一一對應。還要擴大環境影響評價的適用范圍，避免不法分子意圖通過法律的漏洞去獲取不當的利益，不能讓這些行為游走在法律的邊緣，要對環境影響評價的范圍進行擴展，提高法律法規的底線，不僅要考慮到對于環境會造成明顯傷害的項目，還需要考慮一些隱藏式的環境污染，對于長久性的、隱性的污染要綜合考慮，并進行科學的分析和防治，不能夠僅著力于顯性的污染情況，要深入了解，以發展的眼光看待問題，通過有效的法律手段完善環境影響評價工作，統籌經濟利益與環境保護的雙向發展[2]。

3.2 提高技術有效性，帶動公眾參與

對于環境影響報告的編制，要遵循科學使用的操作原則，提高技術的有效性，進行建設項目工程分析和評價的時候，要深入了解項目的實際情況，對于適用的范圍以及周遭的人文環境都要有詳細的了解。可以利用先進的技術去分析在建設工程開發的過程中產生的污染問題以及污染的程度，了解工程使用的技術和工藝，對于建設項目的基礎數據要有準確的把握。有關模式與參數的選擇要合理，還要對環境影響評價工作中的污染控制措施、成本、效益進行科學的分析。環境管理和監測都需要制定有針對性的計劃，按照環境影響評價法的相關規定，嚴格遵守標準，進行建設項目的環境影響評價工作，杜絕私人原因造成的管理松懈的現象，杜絕部門間工作的相互干擾。要按照實際情況進行可行性研究報告的出具，在《環境影響評價公眾參與辦法》中指出了環境影響報告書應該有建設項目所在地單位和居民的意見，我國是民主制的國家，人民是社會和國家的主人，人民的利益高于一切，公眾參與到環境影響評價中，是法治化、民主化的重要體現。公眾參與可以提高人們的環境保護意識，提高社會對于建設項目的接受程度，在公眾參與過程中可以傾聽環境影響者的建議和心聲，讓環境影響評價工作者可以換位思考，全方位地考慮建設項目帶來的環境危害。要權衡利弊，在保障人民的根本權益下，可以對受影響者提出相關的補償和減緩措施，以此來平衡經濟、人文與自然之間的關系。帶動公眾的參與，可以按照我國的發展趨勢，召開公開的說明會以及意見交流會，可以在環境影響報告書中羅列具有采納性的建議和實際項目產生的重大人文影響，審批的過程以及結果都可以通過媒體進行公示，確保流程的透明化，還可以實行評價結果反饋制度，認真聽取社會各界的建議，提高評價工作的有效性和真實性。

3.3 加強評價管理，開展戰略性評價工作

環境問題不僅與建設項目的實施有關，還與當下制定的重大發展戰略相關。如果戰略部署的重點在社會經濟的建設方面，那么各個地區政府為了響應國家政策會作出積極的回應，大力發展本地的經濟，在追求經濟效益的同時，會不可避免地對生態環境造成一定程度的傷害，等到環境問題凸顯的時候再想制定相應的補救措施，卻為時已晚了。環境問題一旦發生，如果想要改善和優化，就會付出一定的經濟代價和成本，所以，結合戰略方針以及公共政策的環境評價具有重要的意義。只有合理利用環境資源，才能保證社會、經濟、環境的協調性，促進我國的可持續發展[3]。城市化的快節奏發展破壞了生態環境，環境影響評價是防治環境問題的一種手段，有利于環保工作的順利開展，只有正確認知我國現階段的環境問題，才能夠根據現實問題提出對應的處理措施，通過科學技術手段分析人類活動對于環境質量產生的影響，根據分析結果制定合理的應對計劃，改變傳統的生產運營觀念，協調經濟與環境的發展關系。當前很多國家地區以及環保組織在戰略環境評價領域還沒有取得顯著的成績，尚且停留在探索階段，按照我國的發展的趨勢，可以通過試點研究開展戰略環境評價工作，制定相對應的戰略環境評價技術導則，結合發展的需求，充分考慮環境影響的范圍以及程度，強化政府的環境行為，確保環保部門可以獨立行使職權。還可以利用環境影響評價公開機制，提高評價單位的業務水平。在試點階段，可以制定對應的報告投標管理標準，完善后續的評估程序，要跟進環境影響評價的監測工作，對于建設項目后期的運行階段進行實時監管，確認項目投入生產后造成的環境影響，加強對評價結果的驗證，尤其是針對重點項目，要進行準確的環境影響評估。在國家環境影響評價法規中，可以要求提供評估零方案和替代方案，可替代活動和不可替代活動方案的不同方式，以此來提高環境影響評價的真實有效性。

4 結語

綜上所述，當前階段的環境影響評價工作還面臨著許多的問題，管理力度不夠就會造成環境影響評價工作存在滯后現象，導致環境影響評價質量較差。針對存在的問題要采取相關的措施去解決。只有建立健全相關制度，加強執法力度，不斷地提高技術有效性，帶動公眾參與到治理中，加強環境影響評價管理，開展戰略性環境影響評價工作，采取對應的戰略環境評價技術導則，才能提高環境影響評價的有效性。