關于做好新時期高校基建管理工作的思考

劉洪濤 （山東工商學院基建處，山東 煙臺 264005）

0 前言

高校基本建設管理是一項綜合性、專業性很強的工作，其主要任務是為高校在新時期的發展提供基本條件。新時期，我國高等教育迎來了令人矚目的發展，高校辦學條件、規模發生了較大變化，很多高校都新建了新校區，新校區的基建管理工作就成為高校工作重要內容，因此，如何根據學校新時期發展要求，更好地保障學校教學、科研等工作順利進行，助力學校高質量發展，做好新時期高校基建工作，需要進行探索和思考。我想只有將“工匠”之心貫穿于基建管理工作之中，才能做好新時期高校基建工作。

1 健全完善基建管理制度，是做好新時期高校基建工作的前提

制度建設是新時期實現高校基建管理合規、高效的有力保障，是開展基建管理工作的必備條件。一是加強領導和監督，建立權責明確的項目負責制。以“誰主管，誰負責”為原則，以責任化、制度化的形式量化到每個責任人身上。二是明確管理職能，健全基建管理制度與責任。建立健全學校基建管理方面的規章制度和實施細則，制定涵括項目立項、項目報建、項目變更、合同簽訂、招投標、工程款支付、結算、資產交付等制度。三是健全工作流程，保障建設工程的質量和效率。制定校園規劃、項目立項、可行性研究報告、初步設計與概算、建設項目施工與管理、工程洽商與變更管理、項目資金和撥付、竣工驗收、工程結算、建設項目竣工、工程項目轉固等流程圖，提高工作效率的同時保障了工程質量。四是加強廉政制度建設。高校應制定出臺黨風廉政建設相關制度，很好地約束并保護了基建干部，在制度的管理和約束下，建設出更多的品質優良、滿足學校各項工作需要優質工程，確保“樓建得起來，人不會倒下”。

2 高度重視前期準備，扎實做好設計管理

設計階段是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是保證建設項目質量和控制建設項目造價的關鍵性階段，對今后是否實用、節能和便于維護具有十分重要的影響。根據某高校測算，設計階段，影響項目投資的可能性為75%以上，施工階段，節約投資的可能性僅有10%左右。

2.1 深入調研，對功能需求進行反復研究

工程項目能否成功，不僅在于是否獲得了外界的好評，更重要的在于是否很好地滿足了使用單位的各種需求。深入調研是獲取需求的有效手段，其目的就是實現工程項目與需求的最佳結合，實現和提升使用單位期望的滿足度。高校基建部門可以在工程項目論證前，前往同類項目做得較好的高校進行學習調研，在項目實施前期，充分征求使用單位的意見。

2.2 廣泛征求設計方案

在設計方案優化選定過程中，廣泛征求教師代表和學生代表以及社會專家的意見和建議，在方案優化過程中，組織使用單位反復討論，確保方案更加科學、合理，通過這些過程來凝聚共識，減少學校各方面人員在建筑方案方面帶給基建工作的壓力。另外，高校可委托相關機構組織設計競賽評審工作，為高校選擇優秀設計方案。

2.3 重視設計工作，精心編制設計任務書

會同工程項目相關部門共同對使用功能、建筑布局、裝飾裝修、水電暖通、綠色節能、信息化、投資控制等方面提出十分詳細、具體的技術要求。

2.4 各類深化設計與施工圖同步進行

為減少施工過程中出現不必要的變更和返工現象，控制造價和進度，提前進行水電暖配套、幕墻、設備及景觀綠化等各項深化設計工作，深化設計成果及時與施工圖同步進行銜接。

2.5 聘請專業機構對結構、節能、消防等設計圖紙進行優化

一是對于造價比較高的工程項目，在原設計單位允許情況下，聘請專業機構對結構進行優化審查，在確保結構安全的前提下，減少工程不必要的設計浪費。二是對圖紙進行優化審查，減少圖紙設計過程中的遺漏。三是對節能進行優化審查，降低今后運行成本。四是提前對消防進行優化審查，查找解決問題，確保消防報審順利。

3 堅持目標導向，強化過程控制

結合高校建設精品校園、綠色校園、人文校園、智慧校園的總體要求，從工程建設伊始，就要對項目設定一系列目標。一是嚴格按照程序精心組織工程招標工作，促進優質投標人充分競爭，認真研究招標政策和程序，防范工程風險，背靠背編制工程量清單和控制價。二是嚴格把控工程質量。加強對施工關鍵環節、進場建筑材料等進行重點監控；加強對重要材料和設備質量的控制和檢查，在合同中明確規定以次充好、弄虛作假行為的處罰措施，積極把好材料設備質量關；除按正常規程進行的檢查外，高校還應安排專人不定期隨機從工地現場抽取防水、鋼筋和混凝土等材料進行檢查，確保原材料質量；堅持樣板先行，如墻面抹灰裝飾、地面瓷磚鋪設、衛生間樣板間等。三是加強合同管理，防范潛在風險。由高校專職律師對擬簽的合同條款進行風險評估，同時各專業工程師及審計部門對合同內容要進行認真、全面的審查，確保合同內容準確嚴謹，防范風險發生。四是遵循預防為主的原則，做好安全生產工作。嚴格按照規范落實各項安全、文明生產措施；加大監控力度，監督監理配備配強安全管理工程師，加大安全管理的力度；監督監理加大檢查頻率，每周都要對工地進行安全大檢查。五是層層落實責任，加強進度管理。認真審查總控計劃，層層落實設計、總包和監理等各方責任；對于造價較高的工程項目，會同總包、監理提前制定全部專業分包、暫估價材料、設備招標采購計劃，并嚴格落實，避免招標滯后影響工程進度；強化施工圖紙事先審查，減少實施過程中產生不必要的變更洽商，延誤進度；梳理比如幕墻施工、防火門安裝、設備供貨等影響進度的關鍵因素，提前采取措施，緊盯參建各方施工進度，及時協調解決問題。

4 強化廉政管理，提高宣傳意識

4.1 強化廉政管理，抓實項目監督工作

近年來，教育系統紀檢信訪和案件中基建工程方面的案件比較多，基建領域是當前高校廉政的重要風險源，為遏制腐敗案件的發生，做好基建項目監督工作顯得尤為重要。一是要完善管理制度和工作流程，把權力關進制度的籠子，制度不僅可以降低廉政風險，同時作為推進內部分工協作的依據，對于規范管理、提高效率具有十分重要的作用。二是扎實做好全過程跟蹤審計，對項目的立項、勘察設計、施工、驗收等階段業務的真實性、合法性等進行審計監督，重點做好隱蔽工程資料留存，對于腐敗問題的預防能夠起到良好的作用。三是邀請教代會代表、民主黨派及無黨派人士巡視工程項目，增加工作透明度，營造良好反腐氛圍。

4.2 重視基建項目宣傳工作，提高宣傳意識

當下是新媒體時代，基建工作同樣需要宣傳。重大工程項目要通過基建部門網站、宣傳櫥窗等方式及時公開工程信息，條件允許的情況下，建立微信公眾號等新媒體平臺，通過平臺實時發布基建工作動態。另外，及時向學校領導及相關部門通報工程進度、工程款支付、工程變更等相關信息，既通報了工程情況，也便于學校教職工對工程各方面工作開展監督。

5 加強檔案和資料的管理，做好項目完工后的項目建設后評價工作

5.1 做好檔案管理工作

工程建設過程中會形成各種各樣的文檔材料，有建設前期批文、施工過程記錄、竣工驗收資料及維護檢修記錄等，這些文檔材料全面反映了建筑工程建設的詳細情況，對工程質量評定、工程竣工后的管理和維護等，都具有重要的利用價值。因此，認真做好工程檔案管理工作是非常重要的。高校應高度重視工程資料的管理工作，配備專職基建檔案管理員，負責所有工程相關資料的管理，包括各類文檔的轉簽、收發、借閱、分發和存檔，對工程建設的各個環節進行記錄，編制成冊。定期開展檔案工作人員的檔案業務技能培訓，提高檔案管理意識。

5.2 做好建設后評價工作

建設項目后評價是在工程項目竣工投產一段時間后，再對項目的立項、決策、設計、施工、竣工驗收、生產運營全過程進行系統總結評價的一種技術活動，是檢驗、證實問題的最直接途徑和方式，通過項目后評價，能及時總結項目管理各階段的經驗教訓，確保在今后的建設項目中能夠提高管理水平以及決策水平，進一步改進和完善項目管理工作。同時，項目后評價能夠填補項目跟蹤審計在項目竣工后的空白，對項目跟蹤審計進行補充與完善，提高了項目管理水平，有利于推動項目管理制度發展，確保解決高校建設項目日常管理問題。項目后評價的內容應包括立項決策評價、設計和施工評價、生產運營評價和建設效益評價。在實際工作中，可以根據建設項目的特點和工作需要而有所側重。

6 結語

新時期，隨著高校發展進入關鍵期，基本設施建設作為學校高質量發展的基礎性工作也顯得尤為重要，基本建設管理已經成為高校管理工作的重點。管理者在“樓建得起來，人不會倒下”的前提下，全面加強制度建設，建設出滿足學校發展需求的工程項目，推進學校高質量發展。