項目實施階段工程造價管理分析

郭勝忠 （天津濱海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司，天津 300459）

0 前言

在工程建設的過程中，項目工程造價控制是其項目管理工作至關重要的環(huán)節(jié)，項目工程造價控制可以保證工程可以更加安全高質(zhì)量的進行，工程造價控制了項目的所有環(huán)節(jié)（包括項目決策、項目準備、項目落實、項目竣工以及分析總結(jié)階段）。其中項目實施階段投資最大、管控內(nèi)容最多、時間最長，實施階段造價控制也成為全過程造價管理中最重要一環(huán)。本課題主要針對項目落實階段中造價管理這一關節(jié)進行了細致的分析。

1 項目實施階段工程造價控制的原則和依據(jù)

1.1 工程造價控制的原則

依法原則、公平交易原則、責權(quán)對等原則。因建設工程計價活動受《工程量清單計價規(guī)范》《中華人民共和國招投標法》等多部法律文件的管轄，在全過程工程造價控制過程中，要堅持遵紀守法，實事求是、科學合理、公開公平的原則。通過嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保護建設項目各方的利益，對于各方的合法秘密進行保守。

1.2 工程造價控制依據(jù)

國家及天津現(xiàn)行的有關法律法規(guī)、計價規(guī)范；施工圖紙；與委托單位簽訂的項目造價全過程控制咨詢服務合同；施工合同（包括附件）；批復概算等。

2 項目實施階段工程造價控制的各環(huán)節(jié)重點內(nèi)容

2.1 按工程總體標段劃分編制投資控制方案

由造價工程師根據(jù)建設單位的要求、項目工程特點，在建設單位提出對工程標段劃分意見之后將概算造價對應劃分的標段進行分劈，確定投資控制造價方案。

2.2 招標投標階段的造價控制

招標文件有很多組成部分，其中工程量名單這一環(huán)節(jié)可以給投標報價提供依據(jù)。清單編制人員需要了解、掌握編制要求、范圍、項目特征；工程圖紙及有關設計文件；招投標文件、答疑文件；了解施工現(xiàn)場情況，工程周邊狀況；施工組織設計或施工方案。為了有效控制工程造價，要求清單中的工程量盡可能準確、合理，避免丟項、漏項的發(fā)生；清單子目的描述必須清晰、全面，合理規(guī)避業(yè)主風險。招標控制價編制對于招標階段的造價控制是至關重要的，編制的質(zhì)量對于投標價格以及確定合同價款有著直接影響。依據(jù)工程量清單對分部分項綜合單價、措施項目清單、規(guī)費項目、利潤項目以及稅金項目進行計價，從而完成工程量清單招標控制價編制。根據(jù)以往的編制經(jīng)驗，合理組織、科學管理、建立規(guī)范化的操作程序是控制攔標價編制質(zhì)量的有效保障。

2.3 工程中標造價的審核

工程招標任務完成后，建設企業(yè)要通過有關的造價人員審核建設過程中的標造價，投標單位要按照招標文件以及投標文件、工程計價要求進行報價分析。對于工程清單不平衡報價分析、工程量單錯漏項、明顯差異較大單的合理性分析、安全文明措施費等費用進行分析并審核。

2.4 合同簽訂階段的造價管理

中標單位確定之后，專業(yè)造價工程師應參與合同洽談與簽訂工作，對合同中有關造價條款進行專業(yè)的審核，造價工程師本著“客觀、公平、公正”的原則，站在獨立、公正、客觀的立場上，以維護業(yè)內(nèi)各方利益，促進行業(yè)健康發(fā)展為己任，既要幫助業(yè)主或使用方了解建筑工程的風險知識，又將本建設工程項目的風險進行充分具體的分析，合理有效的劃分，并向使用方提出規(guī)避風險的措施，維護各單位的正當利益。

2.5 工程施工階段的造價管理

2.5.1 編制計劃階段

造價工程師要按照簽訂合同和施工計劃進行安排，同時編制資金使用計劃方案。在建設公司進行過程之中，要實時監(jiān)管建設項目的實際投資形象。

2.5.2 施工階段

工程咨詢公司的造價工程師會同項目經(jīng)理，依據(jù)監(jiān)理公司簽認施工單位工程完成情況，審核施工方每月完成的工程計量支付，對按期支付的工程款項（包括預付款的回扣、工程進度款的支付）進行審核，并提供審核意見或建議。如何對工程進度款進行造價審核，具體可參考下列流程：①基本原則為工程進度款的按時支付。也就是雙方根據(jù)項目成立之初簽訂的合同條款，記錄日常工作進展、計量過程及結(jié)果、根據(jù)相關資料，參考合同進行嚴格的條約遵守，精準計算、客觀公正。②審查施工單位提交的工程計量支付，保證其相關資料具備較強的完整性、在涉及工程總價、稅金、工程量以及綜合單價時需要進行逐條審查。假如出現(xiàn)與不符合合同約定的條目時，嚴格控制審批權(quán)限，當工程驗收過程中出現(xiàn)質(zhì)量不合格、施工單位違反合同條約的情況時也不予簽署審查文件。只有當工程方解決了上述問題之后才能對其進行再次簽署。③在工程計量款執(zhí)行支付行為時需要嚴格按照支付程序來進行支付。首先支付申請由工程承擔方發(fā)起，在報告中將已實現(xiàn)工程的造價、工程量、形象以及部位進行詳細說明。此工程進度由監(jiān)理單位執(zhí)行審核之后，將審核的具體工作交接給造價工程師執(zhí)行審核，審核結(jié)果通過承包商、承建部分多方確定后，在一定時間內(nèi)要求造價工程師輸出支付證書。承建部分根據(jù)監(jiān)理單位、施工單位確認后的支付證書中的金額給予支付進度款。

2.5.3 設計變更階段

項目在建設過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證進行控制，對設計變更、現(xiàn)場簽證區(qū)別對待，杜絕不合理的變更、簽證發(fā)生，設計變更按由設計單位提出、業(yè)主單位提出、施工單位提出等不同流程執(zhí)行。根據(jù)設計變更的涉及金額多少、變更內(nèi)容、變更事由等工程具體變化的情況，提出相關建議。設計變更包含的變更包含工程工藝的變更、圖紙工程量變更、合同工期進行變更等內(nèi)容。想要科學地確定工程投資與控制投資，科學、實時進行設計變更是極為主要的。

造價、工期等方面會因為在建設中因為需求變更而發(fā)生相應的改變，所以，項目在其竣工后的結(jié)算造價方面會受到重要的影響，在需求變更時要全方面分析變更的合規(guī)性、合理性，對其進行的定量分析、比較分析在整個項目進行過程中具備十分重要的作用。①確定變更發(fā)生的原因及合理性。例如：因設計原因引起的設計錯誤、設計遺漏、施工時施工單位無法實施設計內(nèi)容、設計項目不能保證質(zhì)量等問題發(fā)生設計變更，嚴格履行變更程序。技術經(jīng)理上合理的設計變更要進行全方位的審核，同時對變更后技術經(jīng)濟產(chǎn)生的變化與變更后出現(xiàn)的施工單位的索賠金額進行比較，并提出針對性建議。②確定變更對成本造成的影響。在變更過程中會涉及多個不同方案的選擇，需要對各個方案進行經(jīng)濟、技術方面的分析對比，建設單位根據(jù)對比結(jié)果確定合理方案。③針對涉及變更金額、規(guī)模較大項目必須經(jīng)業(yè)主單位、設計單位、監(jiān)理單位及造價咨詢單位共同對變更項目的技術、經(jīng)濟可行方面論證，預測變更項目的工程單價、工程造價發(fā)生的變化，尤其對其是否會發(fā)生后期索賠產(chǎn)生隱患進行認真的分析，盡量減少增加投資金額。

對變更施工過程進行跟蹤，主要跟蹤以下三點：①設計變更的變更內(nèi)容是否已全部落實施工，若在設計圖已施工后，才發(fā)生變更，則須考慮計算按原施工圖施工所涉及的人工費、材料費、機械費、拆除費等。假如原本的設計圖沒有落實，就要對未施工部分的造價進行扣除與變更。②項目施工過程中對項目調(diào)減、取消的工程要簽署設計變更確認，項目結(jié)算時給予扣減。③項目如果出現(xiàn)需要拆除的需求時，需要對沒有完成安裝的材料或者設備等進行有效回收。

建設項目出現(xiàn)設計變更的情況就要對其進行研究，這樣可以更加快速地找到責任方，同時使責任方承擔一定的責任。可能的情況有以下幾種：①若因設計原因引起的設計錯誤、設計遺漏、施工時施工單位無法實施設計內(nèi)容、設計項目不能保證質(zhì)量等問題發(fā)生設計變更，設計單位應承擔相應的責任；②如果因為監(jiān)理單位進行了錯誤的指揮等類似原因造成施工設計出現(xiàn)變更，監(jiān)理單位就要承擔責任；③因為施工供應商的設備或者材料的原因而引起施工設計進行變更的情況，其中產(chǎn)生的損失應由施工供應商進行承擔。④承包商如果在施工過程中出現(xiàn)施工錯誤、操作失誤等原因造成施工設計變更，其產(chǎn)生的損失要由承包商進行負責，如果工程質(zhì)量、工期等出現(xiàn)了影響，建設單位可依法要求承包商進行相應的索賠。

2.5.4 建筑材料認（審）價

①承包合同中約定需對施工中所采用的材料、設備的質(zhì)量、價格進行認質(zhì)認價的，需要施工部門提出申請進行報批，在審核申報價格時，造價工程師會參考合同相應條款進行價格審核。在執(zhí)行的審核過程中，造價工程師需要查閱設備、材料等相關的市場價格，并結(jié)合市場動態(tài)行情執(zhí)行審核。②通知施工部門需要采用書面形式，將業(yè)主單位審核通過的設備材料價格進行告知，并在雙方都確認材料價格無誤后進行簽字存檔。當施工單位對材料價格存疑，但理由不合理、也不進行簽字的情況時，默認施工單位同意；對材料價格提出合理理由時，將啟動造價咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位以及業(yè)主單位的共同調(diào)查并執(zhí)行重新價格確認流程。

2.5.5 造價控制采用專業(yè)分包模式

一共包括兩類不同模式，具體為業(yè)主單位指定分包以及總承包單位分包兩種。總承包單位分包的模式在于總承包單位執(zhí)行造價控制，同時總承包單位會對下屬分包單位進行統(tǒng)籌管理。而指定分包單位模式則表示業(yè)主單位在分包合同簽訂時請求我公司進行協(xié)作，并由我公司進行專業(yè)分包預算審核、執(zhí)行施工圖變更設計與簽證現(xiàn)場辦理業(yè)務，最后一步執(zhí)行結(jié)算辦理業(yè)務。

2.5.6 做好臺賬管理

建立收支臺賬、合同臺賬、變更臺賬，建安投資進行實時分析。根據(jù)工程項目規(guī)模特點定期、連續(xù)地統(tǒng)計管理施工造價已完成和將開始的造價，借助包括造價月報、臺賬分析、統(tǒng)計分析等方案在內(nèi)的方法來對項目的成本收益情況進行綜合分析。

2.5.7 及時變更并匯報

根據(jù)每月發(fā)生的施工圖設計變更、現(xiàn)場簽證審核造價，根據(jù)已完成工程量的比例，控制不可預見費的使用額度，如發(fā)現(xiàn)不可預見費超標、超額，會同業(yè)主或使用方研究解決，以保證項目合同總造價在不超額、可控范圍之內(nèi)。在項目實施過程中，造價工程師應定期對投資造價分析報表結(jié)果向項目經(jīng)理匯報。

2.5.8 填寫工作聯(lián)系單

當項目經(jīng)理提出由造價工程師對現(xiàn)場簽證、變更、索賠進行造價確認并調(diào)整資金使用計劃的時候，應由項目經(jīng)理填寫《工作聯(lián)系單》，造價工程師根據(jù)工作聯(lián)系單的要求完成相關造價工作。

2.6 竣工結(jié)算階段的造價控制

為保證結(jié)算造價的準確率，將按照四個連續(xù)的階段來實現(xiàn)審查竣工結(jié)算的工作：第一階段進行資料準備，按照相關要求收集準備資料；第二階段為竣工結(jié)算審查；第三階段竣工結(jié)算監(jiān)理；第四階段為會審與確認已完成審核的竣工結(jié)算。

進行結(jié)算審核時的具體細節(jié)：①首先完成資料的掌握，進行基礎工作的準備，將審核資料進行詳細了解與閱讀，掌握資料中的重點部分；②竣工資料復核其真實度，通過現(xiàn)場踏勘進行資料真實度的復核；③資料進行初步審核，專業(yè)造價人員在審核完竣工資料后才參與到工程結(jié)算造價審核這一關鍵環(huán)節(jié)，審核業(yè)主單位是否具備處理索賠的能力、索賠原因是否合理，有無相當充分的證據(jù)來要求索賠；④向業(yè)主單位通報初步審查意見，在匯報給業(yè)主單位的報告里包括這些內(nèi)容：審查后增加或減少的金額、相關減少/增加的依據(jù)以及內(nèi)容。問題的爭議點以及建議解決問題的辦法，等到業(yè)主確認爭議點并實現(xiàn)一致解決方案之后，將與施工部門開展核對確認造價審核的工作；⑤工程造價進行核對之處需要完整通知施工部門結(jié)算書中發(fā)現(xiàn)的問題。如果施工單位對此問題無異議，簽字留檔存證據(jù)。如果存在異議，則重新開始核對數(shù)據(jù)，確認核對沒問題后在完成簽字存檔流程，保留證據(jù)。等到初審中出現(xiàn)的問題被全部解決后，被審核與審核雙方最后得到一致的審核結(jié)果，從而結(jié)束核對流程；⑥對業(yè)主部門要做審核狀態(tài)報告后，才可以輸出相關的確認表。在金額得到業(yè)主部門的確認后，建設單位與承包商需要簽字蓋章，造價咨詢單位將完成正式報告的出具；⑦竣工結(jié)算報告編制，將相關造價材料進行整理歸納，提供業(yè)主單位一份標準的總結(jié)工程造價咨詢工作的文檔；⑧通過三級復核制度，對結(jié)算審核進行逐級復核，嚴密審核。

3 結(jié)語

項目實施階段造價管理是一項集技術、經(jīng)濟、管理、質(zhì)量、施工于一體的多環(huán)節(jié)的管理工程，也是項目建設全過程中的重點和難點。只有積極協(xié)調(diào)項目建設各方，才能使工程造價投資處在預期范圍內(nèi)，從而完成項目最終目標。將工作的流程進行完善，通過科學健全的工作辦法，在工作中不斷積累經(jīng)驗，健全相關的管理體系，提升造價管理的能力。