鄉村振興中做好產業振興的探索與思考
——以甘肅省隴南市西和縣十里鎮為例

豆紅梅

（甘肅省隴南市中共西和縣委黨校，甘肅 隴南 742500）

鄉村振興是黨的十九大作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感、幸福感、安全感和實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，為農業農村的改革發展指明了方向。在實施鄉村振興戰略中，產業興旺是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1]20字總要求中的第一要求，產業振興是第一任務，在鄉村振興中居于重要地位。

1 產業振興在實施鄉村振興中的重要意義

大力發展鄉村產業，對于加快推進農業產業轉型升級和實現鄉村振興都具有重要的意義。

1.1 產業振興為推動鄉村振興提供了物質保障

產業振興是實現鄉村振興的前提和基礎，產業振興能夠吸引各類生產要素向鄉村發展。產業振興通過發展農村生產力以及鄉村產業，進一步筑牢農村經濟基礎，不斷提升農民生活水平，為鄉村振興奠定堅實基礎，更好地實現鄉村全面振興。

1.2 產業振興為農村經濟高質量發展提供條件

農村經濟高質量發展，離不開鄉村產業發展。鄉村產業發展，可以促進農業供給側結構性改革，提升農業創新力和競爭力，構建現代農業產業體系，發展種植業、養殖業等特色產業，使農村產業協調發展，為農村經濟高質量發展提供條件。

1.3 產業振興能夠增強農民群眾的獲得感

通過實施鄉村振興戰略，達到增進人民福祉的目的，實現農業強、農村美、農民富，讓改革發展成果更多、更公平地惠及廣大農民。產業振興可以增加農民的收入，使農村生產生活條件得到改善，能夠實現農業農村現代化，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障。

1.4 產業振興是暢通城鄉經濟循環的重要內容

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨的任務在農村。解決好發展不平衡不充分問題，重難點在“三農”，農業農村依然是現代化建設的短板。農村有著巨大潛力和發展空間，發展壯大鄉村產業，促進一二三產業融合發展，可以擴大農村就業、增加農民收入，把鄉村生產有機融入現代產業體系，完善農村商貿流通體系，加快農村第三產業發展，有助于活躍農村市場，推動農村居民消費升級，更好拉動城鄉經濟發展。

1.5 產業振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策

實現脫貧的根本之策是發展產業。發展產業是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現農民穩定脫貧和保持農民長期增收的最有效措施。我國的脫貧攻堅已取得了豐碩的成果，但也要看到，有些地方脫貧的根基還不牢固，主要是產業可持續發展和農民可持續增收還面臨短板，市場形勢變化也給產業發展增加了不確定性。當前，要加強對脫貧地區產業發展的后續扶持，培育產業自身盈利能力和可持續發展能力。加快實施脫貧地區特色產業提升工程，創新經營模式，提升質量效益。

2 鄉村產業發展現狀以及存在的問題——以西和縣十里鎮為例

十里鎮在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中，認真貫徹落實中央和省市縣關于產業發展的決策部署和農業產業基地建設總要求，立足“十四五”和實施鄉村振興戰略新階段，堅持把產業發展作為全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、促進全鎮高質量發展的總抓手，按照“一鄉一業、一村一品”要求，圍繞產業增效、農民增收目標，堅持“黨支部+”引領產業發展的思路，集中資源優勢，積極探索適宜自身產業發展的新路子，開啟鄉村振興新篇章。

2.1 鄉村產業發展現狀

2.1.1 發揮支部引領作用，夯實產業發展

十里鎮以農村集體產權制度改革為抓手，持續推廣“黨支部+”模式，有效發揮基層組織的戰斗堡壘作用、農村黨員的帶頭作用以及黨員干部的幫帶作用，為發展集體經濟提供堅強的組織保證。探索建立“村村、村社、產業”三聯建模式，打造“抱團發展、共享共贏”的發展平臺，著力解決大村發展空間不足和小村、弱村發展難、發展慢的問題，不斷發展壯大村集體經濟，真正讓黨支部成為推動產業發展，引領群眾增收致富的“主心骨”和“領頭雁”，有效將黨員群眾吸引到產業發展鏈條上，形成了“以點帶面、輻射一片”的良好效果，夯實高質量發展基礎，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。

2.1.2 依托區域資源優勢，打造產業發展大基地

按照全縣農業產業基地建設要求，十里鎮立足自然稟賦，堅持特色化、市場化、多樣化方向，優化產業結構調整，拓寬群眾增收渠道。依托十天高速西和南出口的便捷交通和轄區內兩座大型蔬菜批發市場優勢，在鞏固提升半夏產業發展的基礎上，建成趙五河流域2 000多畝玉米種植基地、橫嶺山1 200多畝架豆種植基地、高廟山1 500多畝中藥材種植基地、姚河流域600多畝萬壽菊種植基地，積極推進北京德青源龍頭企業落地投產，扶持140多家種養殖合作社發展壯大，帶動群眾增收，全鎮產業發展實現從無到有、從弱到強的深層次轉變，為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。

2.1.3 多方盤活有效資源，探索群眾致富新路子

近年來，十里鎮按照“黨支部+”的發展思路，積極盤活各類閑置資源，鼓勵支持村“兩委”成員領辦創辦合作社，探索出一條“黨支部+合作社+基地+農戶”的集體經濟發展壯大路子。同時，在充分尊重農民家庭主體經營地位和主觀意愿的前提下，以利益聯結為紐帶，按照“村‘兩委’負責、合作社管理、農民參與”的模式，形成完整的產業鏈條。不斷深入推進全鎮合作社規范發展，增強合作社自身發展實力，拓寬服務帶動功能，吸收周邊剩余勞動力就近務工，實現了群眾既有收入，又有分紅的穩定增收局面。

2.2 鄉村產業振興面臨的問題

隨著鄉村振興的實施和鄉村的不斷發展，十里鎮聚焦優勢資源和特色產業，鄉村產業發展也取得了一定的實效。但從目前情況看，鄉村產業發展也面臨一些困難和問題。

2.2.1 農業生產經營隊伍不夠健全

從總體來看，由于農村人口多，大部分農戶對土地的需求大，農業生產需要投入的成本較高，農村山區土地有面積小、零散、貧瘠的特點，為了降低農業生產帶來的風險，考慮大規模連片的種植投入成本較高，有很多農民主要進行以家庭為單位的分散種植和養殖。少部分從事種植業和養殖業的農戶，欠缺專業技術，粗放式的經營，種植和養殖品種比較單一，且受條件的制約，預防自然災害的能力較低，不能夠很好地發揮帶動作用。有的農民專業合作社，人力資源欠缺、資金短缺、管理水平有待提高。

2.2.2 土地流轉難度較大

我國是一個農業大國，有9億多農民。受傳統農業的影響，農民對土地的依賴性很強，土地成為農民的命根子，滿足于以家庭為單位的土地生產模式，對土地流轉有思想偏差，流轉意愿不太強，規范的土地流轉機制形成難度較大。山區還存在業主引進難的問題，許多業主租賃土地都希望集中連片，土地平整，但山區平整土地較少，大規模土地流轉較少。

2.2.3 農村中青年勞動力不足

隨著城市的高速發展，城鄉發展差距加大，而農民主要靠農作物為經濟收入來源，且收益較低，為了增加收入，許多農村中青年勞動力選擇到城市務工掙錢，大多數的老人、婦女和兒童留在農村。由于年富力強的人長期在外務工，導致農村勞動力不足，農村土地大面積荒蕪，農村產業發展滯后。

2.2.4 農產品營銷體系不完善，缺乏市場主體帶動

當前農村產業發展中，農業產業發展多以政府鼓勵、群眾自發式推廣，缺乏市場主體帶動[2]。專業合作社、種養大戶對農產品營銷體系建設不夠重視，重視生產環節，忽視銷售環節，使得農副產品有滯銷或賤賣的現象。在信息獲取方面比較滯后，難以滿足農產品的市場需求。

3 鄉村產業振興的對策

產業興則百業興，要采取有效措施推進鄉村產業振興順利開展。

3.1 擴大農業經營主體

農業經營主體主要是從事農產品生產、加工、銷售和服務的個人和組織。中國農業農村經濟的快速發展，為以種養專業大戶、農民專業合作社和農業企業為代表的新型農業經營主體的發展提供了條件，中國現代農業發展的主體是新型農業經營主體，農業發展的方向趨于規模化和專業化。農村產業發展要實現現代化，就要重視對農業經營主體的培育。按照本地實際，要重視對新型職業農民的培育。當前農業發展要加快構建一支有文化、懂技術、善于經營、會管理的專業農業人才，而這些人才需要從有愿意從事農業生產、年富力強的農戶當中進行挑選，并對他們進行農業生產知識、技能等方面的培訓，通過培訓，讓其中的一部分優先掌握技術、會管理的人成為新型職業農民，利用他們的優勢，幫助更多的人掌握知識，學會技術，發揮帶動引領作用。也要積極引導農民成立專業合作社。政府通過資金支持、科技引領、人才扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展，支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務和幫助。鼓勵農民加入專業合作社，學習種植或養殖方面的專業知識、技能，科學經營，為農村勞動力提供就業機會，也增加了農民收入，使其走上了致富道路。

3.2 規范土地流轉

土地流轉是土地使用權流轉，有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或組織。土地流轉為鄉村產業發展提供了前提條件，發展農村產業，就要規范土地流轉，保障村民的合法權益。簽訂合同，要對土地流轉的形式、土地流轉的價格、土地流轉的年限、土地流轉風險防患、土地流轉服務平臺建設等要做出明確規定。建立農村土地流轉管理服務工作站，進行咨詢信息、歸納整理土地流轉資料等工作。

3.3 重視對職業農民的培訓

人才興旺是鄉村振興戰略中的關鍵。對于返鄉的中青年勞動力，按照需要，建立鄉（鎮）、村兩級就業服務體系，做好信息摸排就業服務。以農民培訓為平臺載體，建立“固定課堂”“流動課堂”“田間課堂”等豐富的授課模式，圍繞產業發展從種養到銷售全過程培訓，讓農民掌握先進的技術。制定產業發展方案，通過政策扶持，引導農民，發展鄉村產業。

3.4 改進農產品營銷方式，進一步發揮市場作用

積極發揮政府主導作用，在技術指導、資金獎勵和信貸支持等方面加強指導和服務。以政府為主導，重視對農產品流通主體的培育，支持農戶建立專業合作社，為農戶提供物資供應、物品運送、信息傳遞等服務。根據自身條件，建立農產品批發市場，將分散的生產經營主體集中起來，加速農產品的銷售。優化銷售渠道，盡可能減少營銷環節，以免造成農副產品在流通中的損耗，通過建立大型超市+農戶、網上銷售等多種營銷方式，解決農產品銷路問題。

3.5 夯實基層基礎，把黨的領導貫穿鄉村產業振興全過程

堅持黨的領導是做好農業農村各項工作的根本保證。一是夯實“五級書記抓振興”責任。加強和改善黨對農業農村工作的領導，健全黨委統一領導、政府負責、農業農村工作部門、鄉村領導統籌協調的農業農村工作領導體制，充分發揮各部門謀劃部署、統籌協調、督查落實等職能作用，夯實市縣鄉村責任，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二是加強農村黨組織建設。基層黨組織是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。要聚焦基層黨組織組織力提升，加強管理信息化和服務人性化建設，帶動農民專業合作社、集體經濟組織加快發展。三是實施基層黨組織“領頭雁”工程。加大從本村致富能手、外出務工、經商人員、返鄉大學生中培養選拔力度，把素質高、能力強的人推選到村委主要負責人崗位上，充分發揮示范帶動作用。注重從鄉村產業帶頭人培養發展黨員，優化農村黨員隊伍結構，充實村干部后備力量，充分發揮黨員先鋒模范作用，帶動群眾發展產業，增收致富。