關于發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知

發改產業〔2022〕200 號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、能源局：

按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》有關部署，為推動各有關方面科學做好重點領域節能降碳改造升級，現發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，并就有關事項通知如下。

（節選）

1 現代煤化工行業節能降碳改造升級實施指南

1.1 基本情況

現代煤化工是推動煤炭清潔高效利用的有效途徑，對拓展化工原料來源具有積極作用，已成為石油化工行業的重要補充。本實施指南所指現代煤化工行業包括煤制甲醇、煤制烯烴和煤制乙二醇。現代煤化工行業先進與落后產能并存，企業能效差異顯著。用能主要存在余熱利用不足、過程熱集成水平偏低、耗汽／耗電設備能效偏低等問題，節能降碳改造升級潛力較大。根據《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，以褐煤為原料的煤制甲醇能效標桿水平為1550 kgce/t，基準水平為2000 kgce/t；以煙煤為原料的煤制甲醇能效標桿水平為1400 kgce/t，基準水平為1800 kgce/t；以無煙煤為原料的煤制甲醇能效標桿水平為1250 kgce/t，基準水平為1600 kgce/t。煤制烯烴（MTO 路線）能效標桿水平為2800 kgce/t，基準水平為3300 kgce/t。煤制乙二醇能效標桿水平為1000 kgce/t，基準水平為1350 kgce/t。截至2020年底，我國煤制甲醇行業能效優于標桿水平的產能約占15%，能效低于基準水平的產能約占25%。煤制烯烴行業能效優于標桿水平的產能約占48%，且全部產能高于基準水平。煤制乙二醇行業能效優于標桿水平的產能約占20%，能效低于基準水平的產能約占40%。

1.2 工作方向

（一）加強前沿技術開發應用，培育標桿示范企業

加快研發高性能復合新型催化劑。推動自主化成套大型空分、大型空壓增壓機、大型煤氣化爐示范應用。推動合成氣一步法制烯烴、綠氫與煤化工項目耦合等前沿技術開發應用。

（二）加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級

（1）綠色技術工藝。加快大型先進煤氣化、半/全廢鍋流程氣化、合成氣聯產聯供、高效合成氣凈化、高效甲醇合成、節能型甲醇精餾、新一代甲醇制烯烴、高效草酸酯合成及乙二醇加氫等技術開發應用。推動一氧化碳等溫變換技術應用。

（2）重大節能裝備。加快高效煤氣化爐、合成反應器、高效精餾系統、智能控制系統、高效降膜蒸發技術等裝備研發應用。采用高效壓縮機、變壓器等高效節能設備進行設備更新改造。

（3）能量系統優化。采用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術，優化全廠熱能供需匹配，實現能量梯級利用。

（4）余熱余壓利用。根據工藝余熱品位的不同，在滿足工藝裝置要求的前提下，分別用于副產蒸汽、加熱鍋爐給水或預熱脫鹽水和補充水、有機朗肯循環發電，使能量供需和品位相匹配。

（5）公輔設施改造。根據適用場合選用各種新型、高效、低壓降換熱器，提高換熱效率。選用高效機泵和高效節能電機，提高設備效率。

（6）廢物綜合利用。依托項目周邊二氧化碳利用和封存條件，因地制宜開展變換等重點工藝環節高濃度二氧化碳捕集、利用及封存試點。推動二氧化碳生產甲醇、可降解塑料、碳酸二甲酯等產品。加強灰、渣資源化綜合利用。

（7）全過程精細化管控。強化現有工藝和設備運行維護，加強煤化工企業全過程精細化管控，減少非計劃啟停車，確保連續穩定高效運行。

（三）嚴格政策約束，淘汰落后低效產能

嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，對能效水平在基準值以下，且無法通過節能改造達到基準值以上的煤化工產能，加快淘汰退出。

1.3 工作目標

到2025年，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇行業達到能效標桿水平以上產能比例分別達到30%、50%、30%，基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。

2 合成氨行業節能降碳改造升級實施指南

2.1 基本情況

合成氨用途較為廣泛，除用于生產氮肥和復合肥料以外，還是無機和有機化學工業的重要基礎原料。不同原料的合成氨工藝路線有差異，主要包括原料氣制備、原料氣凈化、CO 變換、氨合成、尾氣回收等工序。能耗主要由原料氣消耗、燃料氣消耗、煤炭消耗、蒸汽消耗和電力消耗組成。合成氨行業規模化水平差異較大，不同企業能效差異顯著。用能主要存在能量轉換效率偏低、余熱利用不足等問題，節能降碳改造升級潛力較大。根據《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，以優質無煙塊煤為原料的合成氨能效標桿水平為1100 kgce/t，基準水平為1350 kgce/t；以非優質無煙塊煤、型煤為原料的合成氨能效標桿水平為1200 kgce/ t，基準水平為1520 kgce/t；以粉煤為原料的合成氨能效標桿水平為1350 kgce/t，基準水平為1550 kgce/t；以天然氣為原料的合成氨能效標桿水平為1000 kgce/t，基準水平為1200 kgce/t。截至2020年底，我國合成氨行業能效優于標桿水平的產能約占7%，能效低于基準水平的產能約占19%。

2.2 工作方向

（一）加強前沿引領技術開發應用，培育標桿示范企業

開展綠色低碳能源制合成氨技術研究和示范。示范6.5 MPa 及以上的干煤粉氣化技術，提高裝置氣化效率；示范、優化并適時推廣廢鍋或半廢鍋流程回收高溫煤氣余熱副產蒸汽，替代全激冷流程煤氣降溫技術，提升煤氣化裝置熱效率。

（二）加快成熟工藝裝備普及推廣，有序推動改造升級

（1）綠色技術工藝。優化合成氨原料結構，增加綠氫原料比例。選擇大型化空分技術和先進流程，配套先進控制系統，降低動力能耗。加大可再生能源生產氨技術研究，降低合成氨生產過程碳排放。

（2）重大節能裝備。提高傳質傳熱和能量轉換效率，提高一氧化碳變換，用等溫變換爐取代絕熱變換爐。涂刷反輻射和吸熱涂料，提高一段爐的熱利用率。采用大型高效壓縮機，如空分空壓機及增壓機、合成氣壓縮機等，采用蒸汽透平直接驅動，推廣采用電驅動，提高壓縮效率，避免能量轉換損失。

（3）能量系統優化。優化氣化爐設計，增設高溫煤氣余熱廢熱鍋爐副產蒸汽系統。優化二氧化碳氣提尿素工藝設計，增設中壓系統。

（4）余熱余壓利用。在滿足工藝裝置要求的前提下，根據工藝余熱品位不同，分別用于副產蒸汽、加熱鍋爐給水或預熱脫鹽水和補充水、有機朗肯循環發電，實現能量供需和品位相匹配。

（5）公輔設施改造。根據適用場合選用各種新型、高效、低壓降換熱器，提高換熱效率。選用高效機泵和高效節能電機，提高設備效率。采用性能好的隔熱、保冷材料加強設備和管道保溫。

（三）嚴格政策約束，淘汰落后低效產能

嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，加快淘汰高溫煤氣洗滌水在開式冷卻塔中與空氣直接接觸冷卻工藝技術，大幅減少含酚氰氨大氣污染物排放。

2.3 工作目標

到2025年，合成氨行業能效標桿水平以上產能比例達到15%，能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅增強。

3 焦化行業節能降碳改造升級實施指南

3.1 基本情況

焦化行業在我國經濟建設中不可或缺，其產品焦炭是長流程高爐煉鐵必不可少的燃料和還原劑。焦化工序是能源轉化工序，消耗的能源主要有洗凈煤、高爐煤氣、焦爐煤氣等。焦化行業面臨著能耗高、污染大等問題，節能降碳改造升級潛力較大。根據《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，頂裝焦爐工序能效標桿水平為110 kgce/t、基準水平為135 kgce/t；搗固焦爐工序能效標桿水平為110 kgce/t、基準水平為140 kgce/t。截至2020年底，焦化行業能效優于標桿水平的產能約占2%，能效低于基準水平的產能約占40%。

3.2 工作方向

（一）加強先進技術攻關，培育標桿示范企業

發揮焦爐煤氣富氫特性，有序推進氫能發展利用，研究開展焦爐煤氣重整直接還原煉鐵工程示范應用，實現與現代煤化工、冶金、石化等行業的深度產業融合，減少終端排放，促進全產業鏈節能降碳。

（二）加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級

（1）綠色技術工藝。重點推動高效蒸餾、熱泵等先進節能工藝技術應用。加快推進焦爐精準加熱自動控制技術普及應用，實現焦爐加熱燃燒過程溫度優化控制，降低加熱用煤氣消耗。加大煤調濕技術研究應用力度，降低對生產工藝影響。

（2）余熱余能回收。進一步加大余熱余能的回收利用，推廣應用干熄焦、上升管余熱回收、循環氨水及初冷器余熱回收、煙道氣余熱回收等先進適用技術，研究焦化系統多余熱耦合優化。

（3）能量系統優化。研究開發焦化工藝流程信息化、智能化技術，建立智能配煤系統，完善能源管控體系，建設能源管控中心，加大自動化、信息化、智能化管控技術在生產組織、能源管理、經營管理中的應用。

（4）循環經濟改造。推廣焦爐煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用技術，解決廢棄物污染問題。利用現有煉焦裝備和產能，研究加強焦爐煤氣高效綜合利用，延伸焦爐煤氣利用產業鏈條，開拓焦爐煤氣應用新領域。

（5）公輔設施改造。提高節能型水泵、永磁電機、永磁調速、開關磁阻電機等高效節能產品使用比例，合理配置電機功率，系統節約電能。鼓勵利用焦化行業的低品質熱源用于周邊城鎮供暖。

3.3 工作目標

到2025年，焦化行業能效標桿水平以上產能比例超過30%，能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。

國家發展改革委

工業和信息化部

生態環境部

國家能源局

2022年2月3日