關于老城區農村集體土地調查確權有關問題的探討

黃 滔

（霍山縣自然資源和規劃局，安徽 霍山 237200）

在老城區農村集體土地調查確權工作中，這一工作需要結合農村集體土地所有權的實際歸屬，明確集體土地所有權宗地界址位置、面積、走向等情況，在公示確認調查成果后，最終實現老城區農村集體土地所有權的確認。為保證老城區農村集體土地調查確權工作的效率和質量，正是本文研究的目標所在。

1 老城區農村集體土地調查確權的基本要點

1.1 房地調查工作要點

為保證老城區農村集體土地調查確權工作有序開展，首先需要做好房地調查工作，該工作需要重點關注房屋權屬情況、房屋產權人確認、房屋及附屬設施的統一補充調查，必要時還需要統一整合、同步開展農村房屋調查和地籍調查工作。在具體的房屋權屬情況調查中，需要聚焦房屋來源、權屬性質、坐落、權利人信息、建筑結構、建成年份、實際建筑面積、實際用途、批準建筑面積、批準用途和產權糾紛情況等內容。房屋產權人確認需要結合相關證明資料，確認鄉村建設規劃許可證、準建證、村鎮規劃選址意見書等證明資料，同時通過復印或拍照方式存留產權證明，對于共有產權和爭議產權，需要記錄共用或爭議情況，最終按照規定進行房屋產權情況調查結果記錄。此外，房地調查工作還需要關注不動產單元編碼和宗地編碼的銜接，具體需要結合使用權宗地基礎完成不動產單元編碼。宗地的地籍調查完成后，需按照上述規則完成不動產單元編碼，保證老城區農村集體土地調查確權工作的銜接和延續，規避重復測繪和調查問題[1]。

1.2 權籍測量工作要點

在老城區農村集體土地調查確權工作的權籍測量環節，該環節主要負責權籍信息的獲取和表達，需要結合權籍調查成果，測量每個不動產單元的位置、界址、面積等權籍要素，這一過程需要遵循“整體至局部、高級至低級、控制至碎步”順序。在具體的權籍測量工作中，基礎控制測量、衛星定位服務綜合系統應用屬于其中關鍵。在基礎控制測量環節，需要科學應用衛星定位技術，對于較為分散的老城區農村集體土地宅基地，可按照調查區域、村莊分別進行首級控制網、加密控制網的布設，同時全面應用RTK動態測量技術，充分利用該技術具備的作業效率、測量精度等方面優勢。在衛星定位服務綜合系統的應用中，該系統在定位精度、服務覆蓋范圍、作業效率方面具備的優勢需要充分發揮，以安徽省衛星定位綜合服務系統為例，該系統的應用需要通過三腳架進行整平和對中，分別按照2 cm、3 cm設置平面、高程收斂閾值，儀器需要在觀測前及測回間進行初始化，觀測過程需要保證存在15°以上衛星觀測角的衛星數量至少為5個，且位置精度強弱度需要控制在6以內。此外，還需要科學處理權籍測量工作過程出現的各類問題，具體涉及界址點測量、各類權籍要素測量、房屋面積量算等，具體需要按照網絡RTK布設宅基地及其他建設用地房角點、界址點的圖根點布設，坐標點數據需結合極坐標方法由全站儀負責采集，全站儀可用于多數權籍要素測量，但網絡RTK方法需優先用于成片分布區域內的權籍要素測量。在房屋面積量算中，實地量距法量算面積可由坐標解析法替代，坐標解析法的應用在提升工作效率、測量精度、測繪精度方面有著突出表現[2]。

1.3 現代技術應用要點

現代技術在老城區農村集體土地調查確權工作中發揮著重要作用，3S技術便屬于其中代表，為保證老城區農村集體土地調查確權工作，需較好地應用3S技術，首先明確3S技術應用的技術路線，這一過程中傳統測量技術、3S技術、無人機等現代化聯合測繪技術的綜合應用極為關鍵。在技術的具體應用中，基本流程可劃分為以下幾個方面：第一，基于省級下發的正射影像數據，明確老城區農村集體土地調查確權工作的底圖，一般選擇疑問圖斑作底圖，正射影像數據的分辨率應達到0.2 m；第二，編制老城區農村集體土地調查確權工作底圖，具體以縣為單位，進而開展全面的老城區農村集體土地調查確權工作，這一過程需結合工作推進完成數據庫建設，具體涉及農村棘突土地的專項調查、權屬調查等內容；第三，檢查調查成果，需按照“縣級→市級→省級”流程嚴格開展檢核工作，保證老城區農村集體土地調查確權工作質量；第四，做好各級數據庫的建立健全，制作專題圖件并完成匯總成果編制，提交老城區農村集體土地調查確權登記成果資料。為保證老城區農村集體土地調查確權工作順利開展，需充分應用互聯網、云計算、大數據等最新技術，開展依托3S技術的一體化外業調查。

在3S技術的具體應用中，老城區農村集體土地調查確權工作得到多種現代化測繪技術支持，無人機傾斜攝影測量提供的基礎底圖便屬于其中代表，該高分辨率正射影像能夠為調查確權工作提供充足依據。在省級單位支持下，老城區農村集體土地調查確權工作的基礎工作地區可基于疑問圖斑確定，結合以往的調查信息，進行數據處理，通過匹配、轉換、疊加等方式，最終得到工作底圖用于老城區農村集體土地調查確權，該工作底圖需要在外業數據采集軟件系統中導入，輔以平板電腦、筆記本電腦等硬件，可以在外業調查環節快速確定圖斑的準確性與合理性。如工作過程中發現疑問圖斑，在線舉證處理可基于數據采集系統及時進行，通過向舉證平臺上傳實際采集的拍攝方位、坐標信息等證據，可更好地完成相關工作。

1.4 其他要點

為保證老城區農村集體土地調查確權工作質量，還應關注以下幾方面要點。第一，做好保障工作。結合老城區農村集體土地調查確權工作主要內容，保障工作需要重點開展，具體涉及強化組織領導、做好培訓工作、提升宣傳效果，老城區農村集體土地調查確權工作小組的針對性建設、各部門的積極參與及權責明確、系統性培訓、多種宣傳方式的應用均屬于其中關鍵。以其中的宣傳工作為例，需做好面向群眾、面向社會的宣傳，具體可圍繞召開動員大會、綜合應用新老媒體、尊重村民主體地位等要點開展工作。第二，及時開展權屬調查處理工作。為較好應對老城區農村集體土地調查確權工作中出現的土地糾紛，需嚴格遵循屬地管理原則，保證鄉鎮政府充分發揮自身作用，調查處理工作機制建設也需要得到重視。此外，還應建立健全糾紛解決組織，保證相關爭議能夠在時限內解決，訴訟的合理引入也需要得到重視。第三，優選調查方法。為做好老城區農村集體土地調查確權工作，調查方法的科學選用極為關鍵，這一過程不僅需要關注相關技術規范要求，同時需要結合當地實際情況。對于面對廣大農民群眾的老城區農村集體土地調查確權工作來說，工作過程需要充分考慮農民群眾外出務工及農業生產實際情況，在保證工作順利、按時完成的同時，最大程度降低對農民群眾生產生活的影響。上述目標的實現不僅需要聚焦宣傳工作，同時需要關注合理的工作計劃制定、最新技術的積極應用，遵循“面對現實，尊重歷史”原則開展工作，關注不同地區農村集體土地管理差異，保證權屬認定工作能夠順利完成，法律法規、技術標準與實際情況的充分結合考慮必須得到高度重視[3]。

2 老城區農村集體土地調查確權問題

2.1 宣傳準備不充分

在老城區農村集體土地調查確權工作中，如事先未能做好宣傳準備工作，調查確權工作的難度會在一定程度上提升。結合相關實踐調研可以發現，部分地方政府未能基于老城區農村集體土地調查確權工作進行針對性準備，部門間配合和交流不足的情況很容易因此出現，進而導致調查確權工作較為被動，技術人員業務不熟練、相關資料收集不全面等問題也可能出現，嚴重時還會引發返工問題。宣傳準備工作缺失使得相關群眾無法真正認識老城區農村集體土地調查確權工作的重要性，這會導致群眾配合不積極，缺乏登記意識，簽字蓋章難度受此影響會出現一定程度提升，無法準確劃分土地之間界線的情況也很容易出現[4]。

2.2 糾紛問題頻發

受老城區農村集體土地歷史遺留問題影響，調查確權工作常常出現糾紛問題，這與老城區歷史發展存在直接關聯，復雜的土地權屬變動往往涉及大量群眾，相關劃分也多采用口頭文字約定，由于缺少圖形成果，權屬證明材料不完整、土地權屬存在爭議等情況在工作中較為常見，人事變動帶來的證明材料遺失也會制約工作推進。受資料缺失影響，老城區農村集體土地調查確權工作很容易引發土地糾紛、爭議等問題，而由于部分作業單位難以合理處理糾紛，其工作難度將顯著提升。此外，老城區農村集體土地調查確權工作還會面臨違規用地、小產權房、未得到批準便開始建設等問題，這類問題對工作開展造成的制約同樣需要引起重視。

2.3 群眾觀念問題

老城區農村集體土地調查確權工作往往伴隨當地土地改革開展，但如果相關群眾缺乏對工作的正確認識，該工作開展很容易受到較大限制。受老城區農村集體土地特殊性影響，相關群眾很多在文化知識、思想觀念方面存在欠缺，這使得調查確權工作很多時候難以得到群眾積極配合。對于老城區農村集體土地調查確權工作涉及的土地爭議等問題，相關群眾多數情況不會認同確權書內容，這同樣會導致糾紛事件發生。

3 老城區農村集體土地調查確權工作優化路徑

3.1 做好宣傳準備工作

為保證群眾權益，順利開展老城區農村集體土地調查確權工作，必須做好宣傳準備工作，該工作需要設法激發相關群眾參與老城區農村集體土地調查確權工作的主動性和積極性，同時重點傳達工作的重要意義，群眾的文化水平需要在這一過程中得到充分考慮。考慮到目標群體整體文化程度不高，且多數對法律法規的認識較為匱乏，為避免老城區農村集體土地調查確權工作損害該群體權益，相關工作人員必須深入一線開展宣傳工作，圍繞調查確權工作細節問題開展現場講解，微信公眾號、短視頻平臺等宣傳途徑也需要得到充分應用，通過立體化、全方位、細節化宣傳準備，為老城區農村集體土地調查確權工作奠定堅實基礎。

3.2 健全糾紛解決機制

為解決老城區農村集體土地調查確權工作中出現的各類糾紛，應設法健全糾紛解決機制，提升糾紛調解效率，更好保證群眾合法權益，調查確權工作也能夠由此更為順利推進。在糾紛調解中，需要在獨立土地界限中列入爭議較大土地，只有相關當事人的意見統一，才可以進行土地確權登記劃分。如土地確權登記問題解決難度較高，應深入調查爭議，國土資源行政主管部門需要參與其中，由此開展的調查處理需要以作業單位出具的土地權屬爭議原由書為依據。值得注意的是，調解糾紛能夠保證老城區農村集體土地調查確權工作順利、高效完成，因此當事人調節能力必須設法充分發揮，登記工作的完善也需要得到重視。

3.3 強化溝通與交流

為解決群眾觀念問題對老城區農村集體土地調查確權工作的限制，還應設法強化溝通與交流，以此為方向優化工作方式，更好預防和化解糾紛。以老城區農村集體土地調查確權工作經常面臨的界線糾紛為例，土地管理部門與土地確權執行人員間應開展充分交流，以此實現對劃分界限的明確，對于工作中遇到的群眾不理解等問題，必須積極與群眾溝通，必要時土地確權執行人員需要安排糾紛雙方進行交流，保證糾紛快速、順利解決，最大程度降低老城區農村集體土地調查確權工作受到的影響。

4 結束語

綜上所述，老城區農村集體土地調查確權工作受到多方面因素影響。在此基礎上，本文闡述的做好宣傳準備工作、健全糾紛解決機制、強化溝通與交流等內容，則提供了可行性較高的工作路徑。為更好開展老城區農村集體土地調查確權工作，“互聯網+”平臺的優化應用、管理體系完善、相關人才培養同樣需要得到重視。