治理現代化：提升新時代鄉村基層黨組織施政能力的關鍵

陳甘霖

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

現代鄉村治理是新時代推進國家治理體系和治理能力的重要內容和關鍵環節，也是貫徹習近平新時代國家治理現代化思想的戰略舉措，必然也是西部廣大鄉村基層黨組織在新時代施政治理中克難攻堅的重要目標之一，在實踐鄉村振興戰略的總要求中，“治理有效”作為一項關鍵指標和重要組成在黨的十九大報告中得到了強調。對我國這樣一個尚處于由大變強的發展中、“三農”發展中短板諸多的傳統農業大國來說，這一戰略的偉大意義尤為凸顯。

以現代治理理念引領，提升西部廣大鄉村基層黨組織現代治理能力，是黨領導下實現治理現代化，走出一條具有中國特色的現代鄉村治理成功之路的必然選擇。

按照現代國家治理理念，治理不僅僅是制定一套規則條例，也不是一種一次性的活動，而是一個持續的過程。治理體系的建立也不是以絕對的單方支配為基礎，是社會多方協商達成的。也就是說，治理體系同時涉及多個社會主體，治理的成效有賴于各治理主體持續的互動合作來實現。傳統的單中心治理中，政府是唯一的治理主體，對社會事務管理，實行排他的控制，是唯一的決策管理中心。

現代治理倡導多中心治理，也就是說，在社會公共事務的管理過程中，政府是核心治理主體，同時在這個體制體系中，還存在著非政府組織、私人機構、公民個人在內的許多具有一定決策權利的治理主體。這些主體在規則的約束下，以多種形式與核心治理主體合作，共同參與到社會治理活動中，實現治理活動。多中心治理結構要求，政府、社會、市場、公民形成一個多方互動，多維度合作協商伙伴關系，實現治理過程。多中心治理適應了全球化、市場化、民主化現代要求，以實現社會公共利益最大化為導向，推進社會治理方式的創新。在我國，黨的領導是治理的核心主體，黨和政府作為社會治理多元主體的負責方，協調管理社會多個治理主體的活動，對社會起到制度性的供給和監督，保證社會治理高效科學民主運行。

因此，西部廣大鄉村黨組織提升現代治理能力，第一條必須是堅持黨的領導核心，把黨的領導核心作用落實到協調社會多方共同治理管理活動中。農村基層黨組織在提升現代治理能力過程中，必須把治理理念的現代化變革擺在重要位置，發揮黨組織在鄉村振興中的引領作用，順應現代市場經濟發展的要求，遵循治理活動中民主化、法治化、制度化、多元化實踐，倡導效率、公正、和諧等價值觀，樹立平等、民主、協商、多元的理念，著力推進鄉村社會治理由傳統的一元化轉向現代的多元治理格局。按照黨的十八大確定的“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與，法治保障”五個維度，打造鄉村治理新格局。

我國農村地域廣，人口多，自然條件和經濟稟賦千差萬別，發展的基礎、條件和能力各不相同，發展的理念思路環境也有高下之分，這就決定了我國鄉村治理發展的不協調、不平衡、不科學的問題相當突出。西部廣大鄉村治理實踐，不但有著滯后于城市治理的共性還有著西部地域廣，跨度大，民族多，宗教文化各異，經濟發展不平衡，行政半徑過大等自身的特殊性，這就為西部基層黨組織推進治理體系與能力現代化建設，提升治理效能，提出了更高的主體要求。提升西部鄉村黨組織現代治理能力的著力點，主要有以下幾個方面：一是要在西部鄉村基層黨組織建設中，牢固樹立靠制度治理的理念，提升運用制度管理的本領；二是要在基層黨組織和廣大黨員群眾中樹立制度信仰和現代治理的平等、協商、民主、公正等價值理念；三是要提升基層廣大黨組織現代治理的執行力；四是要進一步探索完善基層黨組織權力運行的制度化、法治化、民主化的制度體系，更加重視基層黨組織黨內法規的系統化建設。加快廣大鄉村治理中，靠法治化治理的實踐營造鄉村社會法治化信仰的環境。

習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調，改革要真正發生“化學反應”，還有大量工作要做。核心一點就是要具備合格的治理主體。也就是說，在推進西部鄉村現代治理能力提升實踐中，鄉鎮各級黨的領導干部，整個公務員隊伍，在現代治理的理念、治理平臺、治理手段、制度機制和治理效果的評估等，都需要不斷推進創新，更好地適應提升鄉村現代治理效能的要求。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨是我黨治國理政的經典舉措。當前，廣大鄉村基層黨組織，經過全面從嚴治黨的實踐，在思想和行動上、實踐路徑的探索上，對于現代鄉村治理的優勢和短板，都已經有了相對明確的認識，打下了相當牢固的思想和實踐基礎。相比傳統治理模式，對于現代治理的獨特優勢，對于以政治建設為統領，思想建設為靈魂，把黨建的各方面工作內化到現代治理中，規范權力運行，管好關鍵少數，這一整套的治理方略，實踐比較豐富，認識比較清楚。構建了比較完善的現代治理制度的“四梁八柱”，基本實現了現代治理模式的全覆蓋，做到實現了黨規和國法緊密銜接，黨的領導治理核心和社會各方交融聯系，發揮了治理整體的合力。鄉村各級黨組織高度重視思想建黨，推進現代治理，筑牢信仰之魂，黨章在現代黨組織建設和推進現代治理中起到了靈魂作用。

鄉村各級黨組織推進現代治理能力、治理體系建設、提升治理效能實踐中，要進一步規范鄉村治理中用權與監督問責，營造鄉村治理的法治環境，領導干部要重視家風建設，培養一支扎根鄉村基層且具有一定現代治理能力的干部隊伍。當前，在治理內容上，要重視以下七個方面：

第一，全面加強黨組織對農村社會治理的領導，進一步推進鄉鎮黨組織反腐倡廉建設，以黨風政風好轉營造風清氣正的大環境；第二，要著力改善和保障民生，鞏固脫貧成果，探索鄉村振興之路，以振興鄉村經濟為中心，提升現代社會治理能力；第三，要著力提升農村社會基礎性建設。在鄉村基礎建設、征地拆遷等敏感領域持續發力，構建比較完善的基礎性治理制度體系支撐；第四，各級黨組織要樹立總體安全觀，進一步完善網格化管理，開展平安鄉村建設，建設宜居安居的鄉村家園，把黨組織現代治理體系和治理能力落到實處；第五，各級黨組織要加快建設鄉村誠信制度，以現代理念推進鄉村治理，使社會治理在廣大鄉村向縱深發展；第六，各級黨組織要結合鄉村生產生活實際和生活環境、文化底蘊、傳統習俗，創新鄉村治理方式，高度重視提升鄉村社會信息化水平，打造信息化治理平臺；第七，各級黨組織要加大廣大鄉村生態保護和治理的力度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的治理理念，切實解決好嚴重影響廣大群眾身心健康，社會穩定的生態環境問題。

同時，西部廣大鄉村黨組織推進治理體系與能力現代化，必須在以下七個方面做出扎扎實實的成效。首先，要把理念現代化擺在突出位置，以治理理念的現代化，引領鄉村社會治理現代化轉變，必須進一步深刻領會黨的十八大、十九大關于推進國家治理體系與能力現代化重要論述，逐步推進鄉村治理，從傳統的社會管控管理向現代社會治理轉變；第二，農村各級黨組織要高度重視制度創新，把制度建設當成系統工程來謀劃，推進治理制度從傳統的分散向整合型轉變，特別要重視鄉村社會管理制度體系、公共服務制度體系、社會保障制度體系、鄉村公共安全體系、治安防控體系、社會信用體系、應急管理體系，實現鄉村社會治理全覆蓋；第三，按照現代社會治理理念，構建管理體系，逐步實現從傳統的黨和政府一元管理，向現代社會多元主體共建共治轉變，發揮黨和政府核心治理主體的引領作用，同時，高度重視鄉村社會各種傳統社會資源的作用，與時俱進，發揮好法律保障和科技支撐的作用，構建符合現代治理理念的治理體系框架；第四，從治理方式上，各級黨組織要逐步適應治理現代化的要求，從傳統的單一行政手段，逐步向多種手段綜合運用轉變，除了鄉村黨組織比較熟悉的行政管理手段外，還要重視綜合運用經濟、法制、科技與其他手段，創新社會治理，綜合應用源頭治理、系統治理、依法治理和民主治理等方式；第五，鄉村各級黨組織要高度重視現代信息技術的應用，實行網格化、網絡化、精細化管理，逐步打造“互聯網+”社會治理模式，不斷提升現代治理能力與治理效能；第六，要立足于鄉村社會結構變化，針對鄉村人口老齡化，經濟結構城市化，社會開放化，中等收入人群逐步擴大，整個鄉村社會日益多元、復雜、現代的特征，提供更優質更全面的，廣大群眾所需要的社會服務；第七，要適應我國鄉村向全面小康社會轉變的需要，構建更加完善的社會保障體系，提高人民群眾生活水平和質量，推動鄉村社會全面進步的需要，推動鄉村社會向全面小康轉變。

鄉村各級黨組織提升現代治理能力，還必須學好用好新時代國家治理現代化思想八個方面的重要內涵，武裝頭腦，推進社會治理體系與能力現代化建設。第一，必須始終堅持黨的全面領導，黨的領導是中國特色國家治理體系和能力的最大特色和最大優勢，黨的政治領導為鄉村社會治理正確發展指明方向，黨建引領社會治理現代化，不斷提升黨組織的治理水平，只有治理主體合格過硬，才有可能實現鄉村社會治理現代化；第二，推進鄉村社會治理現代化，必須始終堅持以人民為中心，鄉村社會治理必須堅持人民至上，一切為了人民，一切依靠人民，只有相信群眾，發動群眾，走群眾路線，從人民群眾的根本利益出發，發揮人民群眾的治理主體作用，鄉村治理才會真正有效，要堅決反對在推進鄉村治理過程中的各種形式主義、官僚主義的政績工程；第三，推進鄉村社會治理現代化，必須高度重視，把根留住，始終立足于中國文化的根基，發揮好優秀傳統文化、紅色文化在鄉村社會治理中的獨特作用，傳承紅色基因和民族文化的血脈，特別是要堅持扎扎實實地實踐社會主義核心價值觀，提升鄉村社會的文明程度；第四，推進鄉村社會治理現代化，必須始終堅持深化社會治理改革，要以治理理念現代化轉變為引領，轉換職能，創新手段，破除一切妨礙現代社會鄉村社會治理的舊體制機制，激發和解放社會組織和群眾的活力，探索科學的治理機制，不斷開拓鄉村現代治理的廣闊道路；第五，推進鄉村社會治理現代化，必須始終把鄉村社會治理和鄉村社會的其他方面協同發展，鄉村社會治理是一個系統工程，必須樹立社會治理的整體觀系統觀，把鄉村社會的經濟發展、文化發展、社會建設、生態文明建設融為一體，在黨的領導下，相互適應，相互推進，相互支撐，協調推進；第六，推進鄉村社會治理現代化必須堅持打造新治理格局，在黨的領導下，打造共建共治共享的現代鄉村治理格局，是鄉村治理現代化的基本目標。要按照黨委領導，政府負責，社會協同，公共參與，公眾參與，法治保障的治理維度，堅持在黨的統一領導下，多元主體共建共享，人人參與，人人盡力，人人共享，打造鄉村治理新格局；第七，推進鄉村社會治理現代化，要創新社會治理方式，持續提高鄉村社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，主動擁抱新時代，積極利用好新技術，推進鄉村治理科學化、智能化、高效化，利用大數據、云計算、人工智能技術，創新社會治理，特別注重打造一支服務鄉村治理的專業隊伍和群眾治理隊伍，用科學先進專業的理念推進現代鄉村社會治理工作；第八，推進現代鄉村治理，各級黨組織還必須始終處理好幾個基本關系，一是要處理好社會治理與民生的關系，改善和提升人民群眾的生活水平，完善社會矛盾調節機制，從源頭上預防和減少社會矛盾，要處理好農村維穩與群眾維權關系，二是要處理好農村鄉村社會發展活力與維護社會發展秩序的關系，實現鄉村社會的有序運行與社會活力相協調，三是要處理好鄉村社會法治、德治、自治三者之間的關系，發揮好鄉村黨組織的引領作用和治理核心作用，高度重視法治和德治在現代治理中的靈魂和根基作用，做到三者密切聯系，相互促進。

總之，必須把提升現代治理能力擺在加強新時代鄉村基層黨組織建設能力的關鍵環節，學好百年黨史，筑牢思想之魂，立足各地實際，在實踐鄉村振興戰略中，不斷開創現代鄉村治理的新局面。