凝共識聚合力 深化鄉村振興

王 云

（山東省臨沂市平邑縣農業農村局，山東 臨沂 273300）

1 工作開展情況

1.1 全力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作

1.1.1 構建穩定的脫貧保障機制

始終堅持“四不摘”原則，制定出臺了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的若干措施》，優化教育、醫療、住房和飲水等9個領域35項保障政策，對3.7萬脫貧享受政策人口和即時幫扶人口進行幫扶，發放“三無失能”人口護理補助100萬元，確保穩定脫貧不返貧。

1.1.2 構建防止返貧動態監測和幫扶機制

制定出臺了《關于進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制的工作方案》，設立了866名動態監測員，將特殊困難群體、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶作為重點監測對象，持續跟蹤脫貧人口“兩不愁三保障”和收入情況，落實幫扶措施，堅決守住不發生規模性返貧底線。

1.1.3 構建產業發展增收機制

注重扶貧產業后續長期培育，建立以“四權分置”為核心的扶貧資金資產管理長效機制，三資平臺已登記扶貧資產7.93億元，累計產生收益3.5億元，實現幫扶人口全覆蓋。編制了精準脫貧可持續發展示范區規劃，投入1.5億元實施37個特色產業項目，不斷完善產業鏈支持措施，促進產業提檔升級，強化支撐保障[1]。

1.2 突出“一花一果一頭?！碧厣诖蛟扉L三角地區農產品供應基地上邁出新步伐

1.2.1 發展特色產業

平邑金銀花成功獲批省級現代農業產業園、中國特色農產品優勢區、國家農業標準化區域服務與推廣平臺建設項目，同山東產業技術研究院、浙大山東農研院合作，成立2所金銀花研究院，先后舉辦第十二屆中國（平邑）金銀花產業發展峰會、中國（平邑）金銀花康養產業發展大會、金銀花大健康產業發展高級研修班，“金銀花鄉，康養福地”建設邁出堅實一步。果蔬罐頭年加工90余萬噸，占全國總產量的40%，地方鎮被認定為國家級農業產業強鎮，平邑縣被評為“中國水果罐頭之都”。

1.2.2 抓牢穩產保供

嚴格落實糧食安全黨政同責，確保糧食產量和種植面積均較上年增長；提高耕地地力，扎實開展農田水利建設，做好小型水庫除險加固，啟動實施4萬畝高標準農田建設項目，累計建成高標準農田45.3萬畝，確保糧食生產安全；強化耕地管控，開展遏制耕地“非農化”集中整治活動，嚴格管控“非糧化”，提高耕地使用效益；推進種業創新，農作物選育取得重大突破，玉米天泰716通過國審，玉米邦糯1號、2號和小麥邦麥122通過省審，“一核四鏈”種業發展平邑模式在省、市刊發推廣，被省委改革辦推薦至中央改革辦。

1.2.3 暢通銷售渠道

搶抓國家發展電子商務重大機遇，成功創建國家級電子商務進農村示范縣；與京東集團合作，引建了省重大項目平邑·京東商倉物流園區項目，為全縣農產品上行夯實了基礎、開辟了廣闊的渠道，平邑縣“區域云倉+智慧物流實現農村物流降本提速”案例入選商務部典型案例匯編。目前，新鮮優質農產品能夠在24 h內送達長三角任意區域，1-10月份農產品電商交易額達10億元。創新財政支農方式，建立健全“三農”財政投入穩定增長機制，累計整合財政涉農資金7.2億元，較去年增長15%；創新開展特色產業貸、農業保險貸等特色信貸產品，實行企業全生命周期服務，打造整村授信示范點，不斷增強魯擔惠農貸支持新型經營主體、產業集群發展力度。

1.3 發掘“一山一館一圣賢”資源，在打造長三角地區旅游“后花園”上探索新路徑

1.3.1 提升農村人居環境

建立健全以項目建設為平臺的縣鎮（街道）村三級聯動長效機制，以創建國家級農村人居環境整治改革試驗區為抓手，完成縣域鄉村“三清四整”任務，農村人居環境顯著改善。推進城鄉供水一體化，鞏固提升農村飲水安全攻堅行動成果，新建、擴建8處水廠，形成8個供水管網，實現農村飲水安全縣域全覆蓋，進一步提高農村供水保障能力和實現供水管網規?；?。實施村級衛生室標準化建設提升項目，完成300余處村衛生室改造提升，實現村級衛生室行政村全覆蓋，為群眾就醫提供良好的就醫環境，有效助力農村地區疫情防控。

1.3.2 開展鄉村示范創建

每鎮街“一年一個片、3-5年全覆蓋”，累計創建61個省、市級示范村，26個市、縣級示范片區，創建美麗庭院示范戶1.55萬戶，市、縣級“美在農家”示范村31個、示范戶500戶，實現由“全域凈”向“全域美”轉變。

1.4 強化“一木一金一建材”優勢，在打造長三角地區產業轉移的“大后方”取得新實效

1.4.1 加強人才隊伍建設

（1）大力開展鄉土人才培育，申報新型職業農民職稱46人，積極申報市級專家服務基地建設。推動企業與高校、科研院所建立產學研合作關系，共建共育人才隊伍，建設高水平研發平臺，提升企業研發能力和核心競爭力。目前，蒙沃變速器等機械裝備企業、拜爾等建材企業分別與濟南大學、青島理工大學和上海理工大學等高校簽訂合作協議，并組建了省市級工程技術研究中心、重點實驗室，產業科技創新能力持續增強[2]。

（2）實施鄉村振興“頭雁”孵化工程，探索現代“學徒制”人才培養模式，村黨組織領辦合作社發展到115家，村黨支部書記燕如成被授予全市唯一、全國優秀共產黨員榮譽稱號，鄉村振興“三農”鐵軍隊伍不斷壯大。

1.4.2 打好招商引資組合拳

充分發揮木業、裝備制造和建材等骨干產業專業園區規劃建設到位、設施配套到位、服務管理到位優勢，打好親情招商、以商招商、產業招商組合拳，精準開展長三角招商引資活動。1-10月份引建長三角地區項目25個，認定到位資金21.34億元。

1.4.3 打好集成改革組合拳

成功獲批省級鄉村振興政策集成改革試點后，按照“一年抓示范、二年見成效、三年成樣板”的推進思路，統籌推進“445”重點事項融合發展；堅持示范帶動、連片打造、梯次推進，依托美麗鄉村示范片區，首批確定先行先試村50個，逐步向面上覆蓋，讓農民更多分享改革發展成果。9月份，臨沂日報頭條刊登了《在希望的田野上——平邑縣改革創新推動鄉村振興巡禮》，專題報道平邑集成推進鄉村發展做法。

2 特色和亮點

2.1 助力鄉村改革發展

2021年5月，平邑縣獲批省級鄉村振興政策集成改革試點，按照“一年抓示范、二年見成效、三年成樣板”的推進思路，“一體兩翼”先行、“445”統籌推進，遴選50個村先行先試，著力深化現代農業產業發展、完善農業支持保護政策和現代鄉村治理體系，推進改革成果長惠于民。

2.2 聚力現代種業創新發展

農作物選育取得重大突破，中農天泰新選育4個農作物品種通過國家和省級審定，其中玉米天泰716通過國審，玉米邦糯1號、2號和小麥邦麥122通過省審，“一核四鏈”種業發展平邑模式在省、市刊發推廣，被省委改革辦推薦至中央改革辦。

2.3 電子商務進農村的“平邑模式”

平邑縣作為首批國家級電子商務進農村綜合示范縣，依托物流優勢，構建了“縣級共同配送中心+城鄉末端配送公共站點”配送網絡，落成并啟用了京東數字經濟產業園，實現了農產品魯南、蘇北地區12 h內配送到位和24 h以內到達長三角地區的目標，1-10月份農產品電商交易額過10億元，初步形成了基礎扎實、體制暢順、特色鮮明、功能完備的電子商務進農村的“平邑模式”。

2.4 推動鄉村治理智能化

平邑街道秉持“小事不出家門，大事不出村居，難事不出鎮街”的治理目標，打通政務服務的快速通道，著力解決群眾急事、難事和煩心事，自主開發了智能APP，設置了在線調解、書記信箱、村務公開和網格服務等模塊，利用大數據系統處理紀實工單，成為服務群眾的“第二通道”，相關做法在農民日報刊發，得到省委主要領導同志的批示肯定。

2.5 高質量完成高標準農田建設

圓滿完成2020年度高標準農田項目后期資料整理和市級驗收工作。市農業農村局、專家組對平邑高標農田建設給予高度評價，認為項目管理科學、整體布局合理、總體效果優良，達到了高標農田的建設目的，為全市高標準農田建設積極提供“平邑方案”。

3 對鄉村振興戰略工作計劃的思考

3.1 推進特色產業發展

3.1.1 推進品牌化建設

抓牢抓實對接長三角優質農產品供應基地建設，加快“一花一果一頭?！逼放婆嘤瑢嵤捌揭厣介啊逼揭攸S桃”等中國農產品地理標志認證，籌備召開第十三屆中國（平邑）金銀花產業發展峰會，推動傳統金銀花等中藥材產業轉型升級，打造平邑優質農產品品牌，融入長三角，邁實“三步走”。

3.1.2 推進數字化建設

開展2022年度智慧農業應用基地創建認證，提高農業智慧化、機械化程度；整合金銀花全產業鏈數據資源，建設平邑金銀花大數據智能平臺；扎實推進省級現代農業產業園建設，積極申報國家級現代農業產業園。

3.1.3 推進市場化建設

抓好農產品供應基地建設，對接開拓長三角等地市場，不斷提高市場占有份額；爭創省級農產品質量安全縣，推行食用農產品達標合格證制度，實現農產品質量安全可追溯，護航特色優質農產品“上架”長三角地區市場。

3.2 夯實農業發展基礎

3.2.1 提升耕地質量

以開展省級高標準農田整縣創建為抓手，完成5萬畝高標準農田建設任務和11個鎮街及天泰良種基地農田修繕任務，確保建成一畝、管好一畝。

3.2.2 推進種業創新

高質量打造國家級良種繁育基地建設，持續優化“一核四鏈”種業發展模式。

3.2.3 強化為農服務

做好新型經營主體培育和高素質農民培訓；推進農業生產托管、農業保險，為農民生產經營兜好底；抓好農業防災減災，掌握農情信息，為政府決策提供依據。

3.3 扎實推動組織振興

實施村干部“擂臺比武”行動。常態化開展農村干部承諾踐諾、走村觀摩等活動，優化改進農村干部日?？己嗽u價機制，持續激發村干部干事創業積極性。提升村干部專業化管理，選拔人員到先進地區進行專項培訓、拓寬思路視野，力爭納入專業化管理村黨組織書記動態保持在60%以上、其他村“兩委”成員達到20%左右。扎實做好軟弱渙散村黨組織整頓，定期調度掌握工作推進情況，抓實整頓中期評估工作，跟進抓好問題整改落實，確保整頓工作按期完成、取得實效。

3.4 推進“三農”改革創新

3.4.1 創新推進政策集成改革

對照改革方案，推動試點先行、串點連線，以區域集成實現面上全覆蓋，著力構建共建共治共享鄉村善治新格局。

3.4.2 穩步推進農村宅基地改革與管理

指導鎮街結合實際建立農村宅基地分配、使用、流轉及查處等管理制度。

3.4.3 多渠道促進村集體增收

落實村集體經濟發展提質計劃，倒排一批村集體經濟薄弱村、鄉村振興任務重村，依托村黨組織領創辦合作社，推動實現村集體經濟收入10萬元以上的村達到90%以上，扎實推進同鄉村振興有效銜接。

4 結束語

綜上所述，堅持把實施鄉村振興戰略擺在重中之重的位置，強化頂層設計，加強整體謀劃，借勢政策集成改革，不斷推動人往基層走、錢往基層投、力往基層用、政策向基層傾斜，形成共同推進鄉村振興的強大合力，為全市在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列、加快“由大到強、由美到富、由新到精”的戰略性轉變貢獻平邑力量。