完善環境監測機制?提高環境監測質量

魏 微

（撫順市生態環境事務服務中心，遼寧 撫順 113008）

隨著時代和社會的發展，人們不再只關注經濟發展水平，更加注重改善環境，不斷探索環境與經濟協調發展的模式。特別是近年來，環境問題已成為人們生活和生產的重要障礙。識別環境問題并尋找改善方法已成為一項緊迫而重要的任務。環境監測已經成為研究環境問題的越來越重要的手段。因此，提高環境監測的質量控制水平，加強環境控制措施應成為環境部門的重要任務之一，并應不斷改進。

1 環境監測的內涵

環境監測是環境保護的重要組成部分，依靠準確的環境監測數據，可以及時發現環境污染問題，結合實際制定有針對性的環境保護規劃。一般來說，環境監測是指主要通過環境監測服務來分析環境狀況和質量的任務，通過監測和測量環境質量（水環境、空氣環境、噪聲環境等），監測一般包括物理指標監測、化學指標監測和生態系統監測，通過環境監測可以實現生態環境的科學監測和管理，達到環境保護的最終目的。通過環境監測進行的環境質量控制具有準確性、及時性和完整性，其結果可靠，有利于相關部門的環境管理和污染源的有效控制，健全的環境規劃[1]。

目前，環境監測分為三個方面：科學研究、監視和持續監測。環境監測數據主要用于科學研究，例如，一些未知的污染源的數據需要相關的研究，研究數據很復雜，通常需要幾個人才能完成。大部分的研究和監測數據都作為抽樣資料記錄在《環境保護法》中，供公眾查閱。環境監測的重點是污染物排放和排放趨勢。所謂控制污染物排放，就是分析和監察污染物排放，以確定本地環境是否有污染，事實上，當排放量超逾規定標準時，及時控制污染物排放，可有效地預防和控制環境污染。所謂污染物排放趨勢監測，是對特定地區污染物排放情況進行動態監測，分析特定地區未來污染物排放趨勢，推斷未來幾年或幾十年地區的環境變化趨勢。通過持續監測，可以分析每天的污染物排放量，并結合相關數據，制定合理的應急方案，防止突發事件的發生。

2 環境監測質量管理重要性

環境監測工作主要是研究環境建設與社會經濟發展的關系，提高環境監測質量，建立有效的環境監測管理體系，確保環境監測過程正常運行，嚴格統一監管。為確保監測資料的真實性和準確性，必須在合理分析調查結果和有系統地分析數據的基礎上，收集監測數據，以便全面進行環境監測[2]。在環境監測過程中，認識到環境監測質量管理的重要性，充分保證數據信息的真實性和準確性。在實際環境監測中，發揮綜合治理作用，提高環境監測質量和價值，增強我國環境監測體系的合法性。

3 我國環境監測機制的發展歷程

在1980年以前，我國的生產力相對落后，工業化程度低，環境監測機制的運作還處于起步階段，系統和管理職能不完善。因此，在當時的歷史條件下，我國的監測技術和管理系統較為落后和分散，監測過程中采用的監測方法十分有限。為了有效地收集待處理的數據，需要簡單的統計數據和分析。嚴格的技術分析方法和科學描述性分析方法廣泛應用于實驗室樣品測試和數據采集過程，但由于技術限制，無法對從分析中提取樣品的來源和取樣過程進行嚴格控制，這導致整個環境監測過程存在明顯的空白，與環境監測目標有關的實際數據沒有充分反映在實際數據量和環境現實中，可靠存在嚴重缺陷[3]。20世紀90年代，由于人類社會勞動生產率的提高，世界環境的惡化，我國政府機關對環境監測工作的重視大大提高，環境監測方面的應用日益增多，國際慣用的監測手段和管理方法逐步形成了國際環境監測機制。我國建立了許多研究機構，并開展了廣泛的環境測量和統計工作，從而改進了環境監測方法和工具。進入21世紀后，隨著國家環境監測體系的發展，不斷配備高素質的專業人才和管理人員，并得到了國家金融部門、裝備控制體系、組織和檢測的積極支持，大大提高了環保工作的運作質量和效率[4]。隨著相關制度的實施，環境質量監測機制在有關實驗室中不斷得到實施。由于西方許多發達國家在環境監測和管理方面有著多年的先進經驗，加上技術手段的不斷學習和借鑒，我國現階段的環境監測全面實現了質量控制和數字化監測，也將在未來繼續發展和改善。

4 環境監測質量管理存在的問題

4.1 財政資金不足且缺乏硬件設施

環境監測質量控制中的一個問題是缺乏資金和硬件設施。目前，由于我國貧富差距大，各地區經濟水平不同，環境監測的投資因地區而異，沒有納入國家預算。各區域的環境監測費用由區域環境監測基金結算，導致缺乏足夠的環境監測資金和相應的環境監測設備，阻礙了環境監測的順利進行。此外，為了獲得更多的環境監測能力，一些環境監測站投入大量時間和精力來產生收入，卻忽視了正常的環境監測工作。這種發展模式給環境保護工作的監控帶來了極大的不便。

4.2 需進一步加強質量管理體系運行的有效性

當談到環境監測工作時，監測技術人員往往存在懈怠情緒，因為他們的工作量非常大、人手不足、資金不足，有很多日常工作跟不上預期的進度。一些部門忽視了這一點，內部審計成為走過場，由于記錄信息和儲備的記錄不足，管理體系失去了效力。雖然目前的管理體系運作似乎包括外部審查、監督和審計，但審計權力不足，往往是滿足審計需要的一種手段，質量管理體系的推廣還應進一步完善。

4.3 監測方法陳舊

我國開展環境監測工作多年，這幾年在環境監測方面也積累了很多經驗，也在不斷改變監測工作的手段，但與國外的一些環境較好的城市相比，還有很多不足。所有這些都需要進一步改進。比如環境監測站依靠人工采樣和實驗，實驗室設備只能研究一些膚淺的東西，實驗數據難以驗證有效性和準確性，完整的實驗數據缺乏科學驗證。可見，這種工作方式會給環境監測人員帶來很大的工作壓力[5]。

4.4 監測機制存在問題

考慮到我國現行環境監測機制存在的問題，首先，公眾缺乏共識。根據我國的實際情況，大多數污染企業在國民經濟增長中占據重要地位，因為涉及國家、個人和其他公司的發展和利益，以及一些私營公司或投資公司的高級職員不愿采取相應的措施，沒有合理監督環境監測，也不敢監督環境監測的質量。其次，專業技術人員缺乏專業知識。目前，我國雖然有環境監測專家培訓機構，但由于資金不足，環境監測人員的數量和質量無法顯著提高。此外，在我國，由于環境和專業技術人力短缺、監測技術水平有限、環境監測質量不足等問題，相關教育體系不適應現階段的發展。

5 加強環境監測質量管理的措施

5.1 保障環境監測的質量

在環境監測項目中，必須保證環境監測的質量，以便更好地反映準確性。為確保環境監測的質量，需要開展多邊合作，地方當局和環保部門應采取積極的政策，對環境監測部門執行的項目給予優惠，并積極支持相關環境監測項目。同時，要加大資金和設備投入，確保環境監測體系正常運行。環保部門必須建立一個合理的評估制度，要求環境保護人員嚴格遵守對他們的要求，并不斷提高他們的技能和工作質量。環境監督人員要認真履行環境監測工作的準確性職責，嚴格執行環境監測任務。為了通過多學科合作提高環境監測的質量，必須加強環境監測小組的組成，采取多方面的促進政策，吸引高素質的專業人員，積極參與環境監測。

5.2 制定全面及時的質控計劃

質控作業包括監測作業的所有環節，如儀器設備驗證計劃、儀器操作檢查、儀器驗證計劃、人員培訓計劃、參考物質使用計劃、能力驗證和比較計劃、質量控制評估計劃等。盡管質量控制操作只是增加了工作量，但質量控制操作的計劃是必不可少的，是監控過程的重要組成部分，并負責維護監控數據的生命線，質控工作計劃是監測任務完成的前提。從事質量控制的人員必須熟悉監控操作、受控場所和受控操作連接，建立適合單位的切實可行的質量控制計劃和管理行動，順利開展質量控制操作。

5.3 加強監測能力建設及監測人才的培養

隨著環境監測的目標越來越復雜，以及環境監測技術的升級，要求監測技術人員具有更高水平的專業素養和敬業精神。因此，監測組人員的培訓和發展是加強監測能力的重要方面和基本保障。同時，對全體人員進行崗前培訓、技能培訓、專項培訓等方面的培訓，使監督人員充分了解控制方法和標準。按照國家環境監測標準化和規范技術手段完善整體質量控制的要求，積極爭取地方政府支持，營造良好的政策環境。不斷補充財政資源，形成環境監測干部、設備和物資，切實加強環境監測基礎設施建設，增強專業能力，滿足日益增長的環境監測需求。

5.4 加強環境保護與可持續發展的國際合作

現階段，我國也在努力解決國內環境和發展問題的同時，發展經濟，逐步改善人民的生活和發展條件，還擴大和促進環境保護和可持續發展方面的國際合作。首先，各國應積極參與氣候變化、生物多樣性保護以及相關貿易和環境問題等環境協定的談判，切實維護國家利益，積極履行國際環境保護義務，為解決緊迫的環境和發展問題作出貢獻。此外，還必須積極引進國外先進的科學管理技術和方法，以促進國家環境發展的“過渡”進程。通過制定法律規范和評估標準，克服綠色貿易壁壘，防止污染蔓延和有害物種入侵，促進貿易健康發展，為國家生態環境安全提供可靠支持。

5.5 加強環境監測過程管理

在當前生態系統變化的環境下，提高環境監測信息的質量，改進環境監測過程的管理，分析影響環境監測數據結果的因素，制定相應的控制策略，進行環境監測。資料及數據可更全面和可靠，反映監測區的環境狀況。環境監測質量管理作為一個整體的科學管理體系，是我國環境質量控制的重要組成部分。同時優化環境質量控制體系和技術規范，在管理體系和工作中明確不同工作場所和不同環境監測環節的質量控制功能。另一方面，對作業進行質量控制和評價，應按照環境監測系統的要求，及時發現環境監測和質量控制過程中出現的問題，及時加以解決。通過改進環境監測過程管理，利用管理機制取得的成果，完善環境監測質量控制措施。確保環境監測質量的綜合、一致控制，完善質量管理體系，進一步規范環境監測過程，提高環境監測質量控制效率。

5.6 建設薄弱環節的監督體系，提高整體管理質量

目前，環境質量監察工作的重點之一，是建立一套質量監察制度，以解決質量監察方面的不足，例如實地監察、緊急監察等。工業區圍繞環境質量問題，環保部門要繼續加強空氣質量控制。例如，考慮到大氣監測的復雜性和多樣性，實地測試結果不僅可能影響未來一段時間的環境管理，而且可能影響測試實驗室的可靠性及更好地保證整體管理的質量。此外，各級政府要整合環保服務，建立和加強環境監測人員之間的溝通、互動和協調，提高環境監測的整體效率和水平。執行環境監測任務，消除跨部門、跨區域和地方環境保護措施的時間和數量障礙，綜合考慮環境監測問題，建立和完善綜合、協調、和諧的環境監測體系。在環境監測機制的框架內，進行資源共享，進行地方人口調查和監測，建立專門的環境監測機構，對環境監測數據進行詳細分析和系統化，并為數據和理論提供充分有效的支持，及時解決與環境恢復有關的問題。

6 環境監測技術的未來發展趨勢

6.1 增強環境監測的精度

為提高我國環境監測的準確性，應不斷鼓勵相關環境監測技術的應用，由于某些有害污染物在排放過程中難以識別，例如烯丙基三丁酯、雙酚類等，通過一般的環境監測方法，很難發現這些有害污染物的排放。為解決這一可能對地區環境造成重大污染破壞的問題，應鼓勵在環境監測技術中應用痕量分析方法，在發現危險污染物時提高環境監測方法的準確性。新技術在環境監測領域的應用，不僅將提高環境監測系統的監測效率，而且將提高我國環境監測的質量，促進環境保護。

6.2 提高監測人員的一般技能

首先，定期或不定期地進行技術培訓，以便及時優化觀察人員的知識系統，提高他們的專業水平。其次，必須制定合理的招聘策略，優化環境監測專家的結構，更多地利用遙感和信息技術。最后，環境監察處或單位可與有關大學建立有效的合作機制，不斷為環境監察組提供新鮮血液，并促進有效的人員編制。

6.3 加強對有毒和危險物質的監測

隨著環境污染的加劇，我國環境的空氣或水中存在有毒物質。事實上，有毒物質的存在形式多種多樣，往往對人類健康構成直接威脅。在今后的環境監測工作中，環境監測機構或小組應通過有針對性的監測，對有毒和危險物質進行動態監測。

7 結論

環境監測管理的質量直接取決于我國環境監測的有效性，進而影響我國生態系統的推廣和發展。因此，需要加強環境監測基礎設施建設，改進環境監測過程管理，完善環境監測質量管理制度，加強環境監測能力建設，提高我國環境監測的地位，為環境保護活動提供了更可靠的指導。目前，我國環境監測質量控制方面已經工作了幾十年，形成了具有中國特色的管理模式，但與其他先進國家相比還有一定的差距。因此，可以學習和借鑒國外先進的管理模式和技術要求，培養高素質的管理人才，提高環境監測質量，為環境保護科學決策提供依據。