聚力打造合肥市生物醫藥產業新的經濟增長點

文/潘學文（合肥市科學技術局）

生物醫藥屬于“三高一長”（高風險、高投入、高回報、長周期）行業，伴隨著我國經濟的快速增長和生活質量的提高，人民對生命健康的重視和需求越來越高。近年來，合肥市緊抓戰略發展機遇期，深入推進生物醫藥產業鏈發展，先后獲批建設國家健康醫療大數據中部中心、國家區域醫療中心、合肥大基因中心、長三角G60 科創走廊生物醫藥產業合作示范園區、省級生物醫藥和高端醫療器械戰略性新興產業集聚發展基地、合肥綜合性國家科學中心大健康研究院、安徽省康復輔助器具特色園區等。2021 年，產業實現了快速增長，全市生物醫藥產業鏈入庫企業營業總收入653.7 億元；醫藥工業產值342.2 億元；規上工業產值同比增長102.1%。

一、主要做法及成效

1.做好產業頂層設計

制定實施《健康合肥2030 規劃》《合肥市“十四五”生物醫藥產業發展規劃》《合肥市加快推進大健康產業發展工作方案》，明確了產業發展思路和實施路徑，同時將生物醫藥產業作為下一步爭創國家戰略性新興產業群的重點方向。

2.加強產業載體建設

以省級生物醫藥和高端醫療器械戰新基地加快建設為引領，在高新區規劃11.5 平方公里大健康產業基地，推動經開區醫療器械醫藥流通集聚區、肥東縣長臨河國際醫藥港、肥西縣長三角G60 科創走廊生物醫藥產業合作示范園區等一批高質量的特色產業園區建設，成功謀劃并爭取肥東縣循環經濟園獲批全省首批化學原料藥基地。

3.加大產業雙招雙引

省、市兩級把生物醫藥產業項目列入重點產業領域，形成專班開展雙招雙引。合肥市去年共簽約重大項目88 個，總投資近200 億元。2022 年，牽頭完成“智匯合肥高校行”走進天津活動，組織智飛龍科馬、中科大先研院等龍頭企業和科研機構35 家，提供崗位3000 個。組織10 余家企業參加“智匯合肥”生物醫藥專場云聘會，為企業招引急需人才560 余人。

4.加快創新平臺建設

依托合肥綜合性國家科學中心，加快建設大基因中心、大健康研究院，正式揭牌中國科學院（合肥）臨床研究醫院。加快各類創新平臺建設，全市生物醫藥產業現有國家級和省級創新平臺69 個，生物醫藥基礎研究和產業創新轉化平臺體系正在逐漸形成。天麥生物的口服胰島素膠囊、中科離子的質子治療等產品和服務加速推進，安科生物“注射用曲妥珠單抗”是國內第二款申報上市的曲妥珠單抗生物類似藥，智飛龍科馬首個國產重組新冠病毒蛋白疫苗獲批。

5.優化產業金融支撐

綜合運用省市“三重一創”專項資金、市級高質量發展政策資金、產業基金及財政金融產品，構建相互結合、靈活便捷的產業建設資金支持體系。省市“三重一創”政策累計給予超5 億元的資金支持生物醫藥項目。創新資金支持方式，利用省“三重一創”3000 余萬元支持資金組建重大新興產業基地專項引導基金，變“資金”為“基金”直投項目。牽頭推動山藍資本基金，一期募集3.68 億元，已完成組建。牽頭推動中金資本“生物醫藥產業基金”，一期已募集50 億元。

6.強化產業人才支撐

結合重點產業人才政策實施，開展了3 批次生物醫藥產業重點企業認定工作，共認定重點企業190家。制定全市生物醫藥產業高層次人才分類目錄，開通運行“合肥高層次人才分類認定申報管理系統”，開展人才認定，累計審核認定E 類以上人才300 人。目前，全市生物醫藥產業鏈從業人數超2.7 萬人，各類科研人員達4000 人。

二、存在的問題

合肥市生物醫藥產業雖然實現了較快發展，但產業仍屬培育階段，還存在一些問題：一是總體規模不大，當前全市醫藥工業產值約300 億，與上海、深圳、蘇州等先發地區差距較大；二是產業鏈整體水平不高，主要是龍頭企業培育招引仍有待加強；三是產業政策滯后，一直以來缺乏專項政策，嚴重影響了合肥市產業招商吸引力；四是金融支撐不足，生物醫藥屬于“三高一長”行業，需要各類資本在不同時段加持，相較“芯屏器合”領域，合肥市生物醫藥領域基金偏少、偏小。此外，企業普遍反映，人才短缺也是制約企業發展的重要瓶頸。

三、具體舉措及對策建議

1.專班服務，納入“鏈長制”工作重點任務

根據合肥市近年來抓主導產業的經驗做法，生物醫藥必須建立工作專班，由分管領導+業務處室+抽調干部組成，落實“鏈長”工作部署，推進具體工作。在鏈長的領銜領辦下，推進鏈長調度會決策部署和相關年度工作任務，協調解決產業鏈發展難題。

2.加快制定實施產業規劃

抓好《合肥市“十四五”生物醫藥產業發展規劃》的實施，出臺《合肥市“十四五”生物經濟發展規劃》，嚴格落實規劃部署，瞄準工作指標，把握工作重點，細化工作舉措，夯實保障措施，在2025 年全市生物醫藥產業產值突破1000 億元、爭創國家戰略性新興產業集群的目標下，扎實推進，狠抓落實落地。

3.盡快出臺專項政策

目前“合肥市生物醫藥產業高質量發展若干政策”的意見征集、預算編制、細則擬定等工作已完成，正在報市政府常務會議審定，下一步，要盡快細化實施細則，啟動政策申報，重點支持產業研發創新、創新成果轉化、培育市場主體、促進產業集聚。

4.全力推進項目建設

通過生物醫藥產業鏈鏈長調度機制，積極解決項目實施過程中的困難和問題。要大手筆推動智飛生物制藥產業園等68 個億元投資以上項目的建設，力爭項目早日建成、早見成效。

5.大力開展雙招雙引

實踐證明，沒有大企業支撐，產業發展只會是小步慢跑，難以發展。要緊盯行業發展趨勢，積極在靶向藥、精準醫療、醫藥合作研發等新興領域，謀劃引進行業頭部企業，重點加快阿斯利康、金斯瑞、邁瑞醫療等一批在談企業的落戶，力爭全年引進國內外企業超100 家，總投資超300 億元。同時加大對本土企業的培育力度，逐步壯大和提高產業鏈體量和質量。

6.完善產業生態

要發揮公共平臺作用，推進大健康研究院小分子藥物研發、大分子藥物研發、細胞藥物研發、公共儀器、實驗動物以及生物安全等6 個平臺建設，提升科大先研院生物醫學公共服務平臺能力。會同大健康研究院加快組建安徽省暨合肥市生物醫藥產業協會，依托大健康研究院影響力，聚集產業生態各方力量，推進政策鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈、資金鏈、生態鏈六鏈集成。推動中金資本“生物醫藥產業基金”組建，配合摸排項目，落實返投要求，助力本地企業發展。利用牽頭舉辦“2022 中國（合肥）核酸診療產業發展峰會”等細分領域活動的契機，搭建交流平臺，加強合肥市與國內外知名企業、專家對接，推進政產學研用金合作，為人才引進、團隊合作提供發展環境。