鄉村振興下農民專業合作社發展現狀及優化建議

文/樊更建（富平縣農村合作經濟工作站）

2007年，國家第一次針對農民專業合作社的運轉和管理出臺了正式的法律文件，對農民合作社的發展提出了規范要求和指引。

現階段，我國農民專業合作社運營發展中存在的問題也不容忽視，農民專業合作社要真正發揮好作用，既要靠自身不斷發展完善，還需要各部門做好服務，多加扶持。作為我國農民專業合作社的縮影，通過對富平縣農民專業合作社運營和發展的分析和研究，為我國農民專業合作社后續的發展提供一些借鑒。

一、農民專業合作社發展現狀——以富平縣為例

大力發展農業，提高農民收入是當前經濟發展的重要一環，富平縣委、縣政府和農業部門把農民專業合作社作為“三農”工作的大事來抓。通過廣泛宣傳、科學引導、樹立典型、示范帶動、精心指導、跟蹤服務、傾力扶持、力促發展等一系列工作措施，使全縣農民專業合作社呈現出蓬勃發展的良好勢頭。截至2020年12月底，全縣已登記注冊農民專業合作社649家，其中：種植業404家，養殖業224家，農機、植保等服務業21家；建成國家級示范合作社8家，省級示范合作社15家，市級示范合作社20家，縣級示范合作社46家；已注冊各類商標38項，農產品質量安全認證19項，入社農戶的收入普遍比非社員的農戶高出30%以上。可見，在農民專業合作社模式下，農民收入水平有了顯著提升，驗證了大力發展農民專業合作社有助于促進鄉村振興戰略目標實現的猜想，可以大力推廣和實踐。

二、農民專業合作社發展存在的困難和問題——以富平縣為例

（一）思想認知不到位，發展存在盲目性

《中華人民共和國農民專業合作社法》自出臺之日起已經經過十余年，理論上各地方群眾都對其有了一定的了解，但實際上，大部分群眾對合作社的發展一知半解，對其實施的方法、意義更是了解甚少，尤其是在城鎮化發展下，大量農村青壯年流入城市，農村人口多為婦孺老幼，合作理念不強，知識水平不高，本身在學習上就存在一定的困難，很難真正了解到合作社發展的優勢，更甚至會認為合作發展和以往“大鍋飯”沒有差別，從而產生誤解。而多數農民專業合作社的組織者也不是專業的管理者，對合作共贏、互助共生等的理解不夠全面、充分，在不了解市場需求以及自身實際運作環境、條件等的情況下，盲目組織群眾發展，取得的成果往往不盡如人意，合作社的優勢沒有得到有效發揮。甚至由于部分參與人員依法經營意識不強，注冊的合作社良莠不齊，個別團體利用國家幫扶機制，隨意創辦合作社來套取補貼，合作社管理往往是面子工程，沒有真正運作，成為“空殼合作社”[1]。

（二）大多合作社規模弱小，運行規范性較差

從縱向發展角度來看，我國農民專業合作社發展迅速，合作社數量不斷攀升。但從橫向發展角度來看，多數農民專業合作社規模較小，力量不夠集中，自身經濟實力較弱，無法有效進行規模擴展，經濟輻射帶動效果不顯著。現階段，由于農民專業合作社注冊簡單，隨意性大，運作不規范，存在離國家號召興辦合作社的初衷越來越遠的現象。簡單的注冊條件也是多數合作社規模不大的重要原因，在小規模運營下，多數農民專業合作社缺乏規范的管理體系，也沒有系統的培訓機制、制度體系等，較低的起步門檻，使得合作社質量參差不齊，相當數量的農民專業合作社沒有明確的建社宗旨，管理者不熟悉如何運作合作社，未理清權責利關系，內部“利益斗爭”不斷。加上沒有“走出去、請進來”的膽識，也不外出學習，盲目發展，無法創造盈余，實現兩次分紅的目標。

（三）內部管理機制不健全，實現盈余分配的較少

基于當前合作社發展規劃，也需建立相適應的內部管理體系來規范合作社的運行，然而目前多數合作社建立的章程制度并不完善。一方面是由于合作社內部管理人員多為非專業人士，管理水平有限，且常常存在“一言堂”的現象。部分合作社雖然也設立了監事會、理事會，但形式主義嚴重，相關職能作用未能發揮。章程的缺乏使得合作社發展缺乏規范，各社員之間獨立發展，彼此沒有緊密的利益關系關聯，加上多數合作社發展能力有限，沒有多少盈余，也很少進行盈余分配，合作社凝聚力不強。據調查了解，全縣真正實行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，只有14家。

（四）科技和人才支持乏力，產品缺乏競爭力

目前合作社難發展起來的原因主要在于收入較低，運營的產品無法為其發展增強實力。

一是，農民專業合作社多以農產品的經營為主，多數人潛意識地認為農產品的生產制造沒有技術含量，不需要技術支持，普通的管理人員就可以滿足需要。也正是基于這種思維，多數合作社能夠運作的產品為未加工或初步加工后的農產品，比如各種果類、蔬菜、牛羊奶等，附加值較低，因而產品價格也往往不高，在市場上沒有太多競爭力。

二是，對科技技術的應用缺乏重視，在新品種研發、種植技術引進等方面的投入較少。

三是沒有品牌意識。不重視品牌的建立，趨同心較強，隨大流，不愿投資注冊和維護品牌。目前全縣合作社只注冊商標38項，占合作社總數的5.9%。四是缺乏專業人才。現有的合作社帶頭人雖說是某一產業的“土能人”，但在合作社管理、新產品開發、科技應用等方面還有所欠缺，而許多大學生和科技人才不愿到合作社來。合作社內真正能服務農業，具有較強組織協調能力，公道正派、有知識、懂技術、會管理、能營銷、有魄力的人才很少，因而也制約了合作社的縱深發展。

（五）缺少政策和資金的扶持

一方面，我國針對農民專業合作社管理相關的政策文件出臺較少，合作社從建設、運轉到退出等各環節都沒有明確、有效的政策支持，缺乏政策引導，使得大多數合作社的成立僅僅停留在注冊階段，沒有很好的運轉。另一方面，缺少政策的扶持，也制約財政資金、外部資金等的投入，有相當一部分合作社在運行中因缺少資金，補貼資金不足以支撐多元產業發展需要或是滿足合作社投資、轉化科技成果的需求，無法大力促進這些有項目資金扶持的合作社的發展，運作無大的起色，合作社成員從根本上未得到實惠[2]。

三、鄉村振興下推動農民專業合作社發展的優化建議

（一）強化宣傳培訓，積極建立規范的農民專業合作社

針對當前農民專業合作社的發展現狀，應先做好思想層面工作，通過各種渠道和形式，對合作社理事長、財務人員、種養大戶、農戶代表等分別展開管理培訓，既要保證各層級管理人員深入認識到合作社發展的意義、目標、相關政策要求，也要對與合作社發展相關的業務知識有一個簡單的了解，比如，銀行借貸、投資等。同時也要根據各自管理職責、工作任務等確定培訓重點，進行針對性的能力培訓。

在合作社發展初期階段，各縣相關政府部門應加大宣傳力度，做好引導幫扶工作，培養各合作社管理人員主動學習和了解相關知識的積極性和好奇心，盡快培養出一批有能力、懂政策、善于經營的帶頭人，由其牽頭，再進行知識的傳遞，讓合作社內部各人員都能真正理解合作社發展帶來的便利，了解合作社運作模式，主動參與合作社的建設，少走彎路。

（二）強化試點示范，提高整體合作社發展水平

考慮到全面展開幫扶工作的難度，以及扶持人手不足的問題，各縣域政府單位可以考慮從“點”出發，挑選一些合作社作為試點，發揮示范效應，逐批優化[3]。首先，各縣政府應從中挑選出規模合適、增收效果突出、管理運行機制相對健全的合作社作為典型示范，根據農民專業合作社發展要求，規范其管理體系，并邀請專業人士、科研人員等對其發展提供幫助。其次，實行量化考核，分類推進。組織各試點合作社就其發展現狀進行分析，對試點時間內合作社的表現情況實行量化考核和評比，公開考核和評比標準，每年進行一次考評。

對考核和評比優秀的，除在項目資金上扶持之外，優先推薦參加市級、省級、國家級示范合作社的評選。同時，對評分較高的合作社，應尋找其管理優勢，審查是否可以全面推廣，應用到所有合作社發展中，將成功經驗分享給其他合作社，發揮帶動作用。通過先鼓勵發展一批，樹立典型代表，來不斷引導其他合作社，從點向面逐步擴散，實現全縣整體合作社發展水平的提升，將個別優勢擴展到全縣，讓地方農業在合作社的協助下實現又快、又好的發展，不斷增加農民收入，實現鄉村振興。

（三）強化規范管理，積極提高農民專業合作社發展水平

基于當前合作社建設標準來看，各合作社都需具備“四個一”，即一個完善的管理章程、一套行之有效的管理制度、一個良好的運行機制、一個合理的利益分配機制，從而建立起一個較為完善的內部管理體系。可見，農民專業合作社的運行發展還需健全的管理制度體系做支撐，因而各合作社還需積極構建合作制度，建設標準化管理體系。相關制度內容主要包括以下四方面：第一，健全管理章程。各合作社可以以《農民專業合作社示范章程》為基礎，基于自身發展現狀，制定管理章程，明確合作社發展規劃，確定相關權責的劃分依據，并據此完善收購營銷、檔案管理、財務管理等相關管理要求。第二，規范會計核算，優化財務管理。對于合作社財務工作的開展，可以參考企業或者組織團體的管理經驗，明確會計核算基礎，各經濟活動會計處理規范，合理編制報表。第三，健全運行管理制度，提高合作社運作合規性。明確合作社管理組織架構的設定，確定監事會、理事長、各管理人員等的權責，基于章程建立資產管理、經營管理、收益分配、績效考核等管理制度，確保合作社各項工作的開展都有章可循，有規可依。

（四）強化科技支撐，增加發展潛力

提高產品技術含量是快速提高產品價值的關鍵。在當前國家大力扶持“三農”發展的背景下，各地農業局可以引導各合作社和科研單位相對接，以入股或是簽訂分成協議等形式，將研發的新型農業產品、種植科技等有償提供給合作社，使得其能建立特色品牌。同時，通過技術引入來推動農產品深加工，拓展合作社服務業務，增加利潤空間。在這一過程中，各合作社要積極抓住自身優勢產品，圍繞特色產品，進行優勢覆蓋。或是挑選容易營銷、宣傳的產品，打造成本地品牌，比如通過提高產品質量標準，取得綠色健康、無公害、有機食品的認證，以此來增加產品的亮點，從而提高產品的知名度、美譽度和市場占有率。

積極引進科技人才。要出臺一些有利于合作社引進人才的政策，積極引導大學生到合作社就業或掛職鍛煉，縣級財政每年給予一定數額的生活補貼，組織人事部門在招錄公務員、事業單位干部等方面給予優惠優先，以此鼓勵大學生帶動和幫助合作社發展壯大。

（五）強化政策扶持，為合作社發展提供助力

農民專業合作社目前還處于起步發展階段，需要政策的指導和扶持。

一是要明確地方政府職責。合作社的發展如果單純依靠自主發展，必然還有很長的摸索過程，要想快速推動合作社發展壯大，還需政府領導，統一部署，發揮先行先試理念，實行部門和合作社“一對一”包聯幫扶制，幫助合作社解決具體問題，促進其發展。

二是要健全管理培訓機制。各地方政府部門應組織政策講解會，幫助管轄范圍內各合作社更深入地了解相關出臺的具體指引文件，把握合作社發展方向、重點以及意義。同時也可以針對合作社發展問題提出指導意見，解決出資比例確定、盈余分配、效益不高等問題。

三是推進農村金融服務優化。合作社的發展離不開資金的支持，除了爭取財政支持外，還可以通過金融機構來滿足合作社借貸需求。而現階段農村商業銀行所提供的“三農”金融服務以及人力支持等并沒有跟上合作社建設的需求，為此，商業銀行還需增加新的營業網點和自助銀行等基礎設施，結合農民專業合作社發展特點設置金融服務產品。同時，擴大招聘人員招聘渠道，不斷增加銀行網點的從業人員數量，為合作社發展提供更加優質的金融服務，對具有發展潛力、運行正常、基礎條件好的合作社，要重點給予扶持。

四、結語

綜上所述，雖然目前農民專業合作社發展已經具備了良好的基礎，已從數量擴張轉入質量提升階段。但實踐運行中，還有相當一部分農民專業合作社的運營管理較為薄弱，如何不斷培育壯大，把農民專業合作社這件好事辦實、實事辦好，還需要進一步做好培訓工作，健全管理制度體系，推進試點示范工作，并不斷加大引導扶持力度。各地方需立足于實際情況，取長補短，才能有序推進農民專業合作社發展壯大。

相關鏈接

農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織，從成立開始就具有經濟互助性。擁有一定組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。

自愿、自治和民治管理是合作社制度最基本的特征。合作社作為一種獨特的經濟組織形式，其內部制度與公司型企業相比有著本質區別。股份公司制度的本質特征是建立在企業利潤基礎上的資本聯合，目的是追求利潤的最大化，“資本量”的多寡直接決定盈余分配情況。在合作社內部，起決定作用的不是成員在合作社中“股金”，而是“交易”。合作社的主要功能是為社員提供交易上所需的服務。合作社與社員的交易不以營利為目的。合作社的盈余，除了一小部分留作公共積累外，大部分要根據社員與合作社發生的交易額的多少進行分配。實行按股分紅與按交易額分紅相結合，以按交易額分紅為主，是合作社分配制度的基本特征。當然，合作社與其他經濟主體的交易也會也是以營利為目的的。