高校大學生勞動教育涉及的法律問題及建議

郭 艷

安徽糧食工程職業學院，安徽 合肥 230031

新時代背景之下，高校要將立德樹人理念深度推進，并堅持五育并舉，更好地培養社會主義事業的建設者和接班人。大學生勞動教育的推進，是豐富大學生勞動實踐的有效方式。通過勞動教育可以豐富學生學習體系，改變學生勞動教育觀念偏頗所產生的一系列衍生問題，培養學生良好勞動習慣，推動學生技能提升，并在勞動實踐中提升德育的實效性，使五育并舉工作深入推進。

一、大學生勞動教育的主要形式

高校鼓勵學生參加勞動教育，要更好地學思結合，增強學生勞動體驗。讓學生在勞動中積極嘗試，汲取經驗。當前，高校對學生開展勞動教育的形式有無償勞動和有償勞動兩個大的方面。

（一）無償勞動

無償勞動主要是指高校通過與所在地區的社會公益服務進行合作，鼓勵學生走出課堂，走出校園，在公益服務過程中積累勞動經驗、體會勞動精神、改變好逸惡勞的不良習慣的教育形式。

無償勞動還有另外一種形式，就是在教學開展的過程中，學生以實習生的身份進入實習單位。接受技能教育的同時還要服從企業的管理，進行相應的勞動實踐［1］。在教學實習開展的過程中，學生與實習單位之間僅存在一種教育管理的關系。但是學生本身依舊隸屬學校，而且不涉及勞資關系。所以它本身是校內課程教育的一種延伸，也是無償勞動的一種主要形式。教育實習一般時間都不是很長，從30天到90天不等。在這個過程中由學校組織學生在學校內部或進入用人單位進行勞動實踐，其主要目的在于讓學生們在勞動的過程中獲得知識。教學實習還帶有強制性的特點，是學生需要執行的一個重要計劃，學生需要獲取相應的實習學分才能夠順利畢業。教育實習過程中的一切事務需要遵照學校的統一管理來有效安排。教學實習過程具有無償性、強制性和統一性的特點，學校一般統一管理，也為學生購買了相應的商業保險，涉及的法律糾紛問題比較少，不作為此次研究的重點。

（二）有償勞動

高校在對學生進行勞動教育的過程中，需要為學生安排適當的無償勞動。與此同時，還可以通過勤工儉學、學生助理、學生兼職等多種方式，指導學生進行校內有償勞動。讓學生可以用自己的勞動來換取相應的勞動報酬，鼓勵學生更好地自力更生，積極體驗。例如組織學生到圖書館進行書籍的整理，讓學生在指導員的幫助下協助一些班級管理工作，開展一些文案撰寫、學生日常事務處理工作。這類有償勞動需要占用學生的課外學習時間，而且需要讓學生完成一定的勞動任務，其難度不高，多需要學生的有效協作，實現良好的自我提升，是體力勞動和腦力勞動的有機結合，故而，學校會為學生提供一定的勞動報酬。這類有償勞動的難度略高于無償勞動。且是在雙方自愿的前提下，鼓勵學生利用課外時間進行的勞動實踐。雖然學生能夠獲取一定的勞動報酬，但是一般薪資不高，是對學生自身能力素質的一個有效提升。學生在勞動的過程中依然是學習者的身份，并不涉及長期勞動關系，所以很少產生大的勞動糾紛，在此不作贅述。

大學階段學生開展有償勞動，除了在校內進行一些勤工儉學之外，還有一類用工型的頂崗實習。它是推動學生技能提升、培養學生職業意識、推動學生順利就業的一個重要環節。“頂崗實習”這一用工模式起始于2006年的河北師范大學，后來在全國范圍內得到有效推廣。現在，頂崗實習已經成為高等職業教育有償勞動的一個重要方式。頂崗實習既是工學結合理念指引之下，學校鼓勵學生開展勞動教育的一個重要方式，更是讓學生參與的實際工作環境中發揮專業技能、獨立勝任工作、獲取勞動報酬的一個重要方式。在頂崗實習的過程中學生不再是純粹的學習者，而是替代了實習單位的正式職工進行職業勞動，同時需要遵守實習單位各項管理規定開展實際性工作的一種重要勞動方式。在頂崗實習的過程中，學生需要在勞動單位長期工作。高等職業院校的學生一般需要工作半年以上，一些中等職業院校的學生甚至需要工作一年或更長時間。在這個過程中學生付出勞動，同時會獲得來自企業的勞動報酬，并且需要服從企業的工作安排，接受上級的領導和管理。在頂崗實習的過程中，學生與企業建立了真實的勞動關系，而且需要形成相應的勞動合同或三方頂崗實習協議，是具有法律意義的一種特殊勞動關系。但是，在頂崗實習展開的過程中學生身份與在用人單位從事在崗勞動的職工還有一定的差異性，一旦學生人身遭受到損害，在對學校追責和對單位追責的過程中極易產生一系列法律糾紛，這成為大學生勞動教育開展過程中需要關注的一項重點。

二、頂崗實習中學生與實習單位之間的法律關系分析

目前對大學生的實習身份，不同的學者持有不同的觀點。有學者認為，在頂崗實習期間，學生的檔案包括戶籍關系等仍然在學校，所以無論是教育實習還是頂崗實習，本身都是學生的身份，并不是真正的勞動者。還有的學者認為，在頂崗實習期間，學生已經與實習單位之間構成了勞動關系，并且有勞動報酬，故而學生已經成為事實勞動者。另外，還有學者提出，實習生與實習單位之間存在勞動關系和教育管理關系的雙重特點，所以學生是“特殊勞動者”。正是因為觀點的不統一，導致一旦頂崗實習過程中發生事故，高校與實習單位相互推諉，而學生由于自身社會經驗不足，對于事故中的一些細節舉證困難，頂崗實習過程中一旦自身權益遭到損害，難以獲得相應的法律救濟。這就導致在頂崗實習過程中，《勞動法》《勞動合同法》都不能更好地保證學生的實習權益［2］。另外，各地在具體的案例審判實施過程中還有一些差別，學生獲賠結果并不統一。頂崗實習作為一種非典型性勞動，為學生學業提升和獲取勞動報酬提供了有效的渠道，但是在頂崗實習過程中，學生自身的組織從屬性以及人身屬性如何確定，并沒有得到相應的法律法規認可。同時，頂崗實習過程中，勞動關系存在兩個及多個平等主體之間。簽訂的勞動合同形式不一，有的學生參加到實習單位工作生產時，提供了勞動合同；還有的學生與實習單位之間雖然簽訂了協議，但是其目的并不是提供勞務，所獲得的實習報酬也與勞務價值并不對等，而且實習內容并不單純為了滿足企業的工作需求。所以在實習過程中，學生與單位之間既不合乎《勞動合同法》的規范，也不受民法的調整。關于實習生與實習單位之間的法律關系的討論一直沒有達成明確共識。

三、大學生頂崗實習過程中因工受傷尋求法律救援存在的問題分析

首先，大學生頂崗實習過程中若出現工傷，賠付救濟存在困難。在分散頂崗實習的過程中，高校會根據實習學生的比例安排相應的指導教師，難以做到一對一指導。頂崗實習中，學生承擔的是一般工人的工作量，旁邊也沒有企業師傅輔助，同時與實習單位簽訂合作協議過程中，學生與實習單位之間存在的關系是一種就業見習關系，是非直接勞動關系［3］。當學生因工傷而需要理賠時，企業就可以以沒有建立勞動合同為由，拒絕進行工傷賠付。如南京市人民政府令第243號《南京市工傷保險實施辦法》（20060401）第二十九條中就規定：“家庭（個人）雇傭的人員、到實習單位期間的在校生、離退休仍在工作的人員不屬于工傷保險調整范圍。”所以在頂崗實習期間，因學生與實習公司不存在勞動關系，所以就不享受工傷的待遇，保險的賠付標準也會相應降低。

其次，商業保險回避頂崗實習工傷賠付。目前國家要求高校實習前，應當為學生購買實習責任險或人身傷害意外險。這些保險一定程度上可以保障學生的人身安全，在發生意外時可以獲得相應的賠付。但是在保險協議簽訂的過程中，保險購買主體是單位，所以當學生在頂崗實習工傷發生后，在具體賠付的過程中，保險公司與學校存在法律關系，故而保險公司只承擔高等院校對學生頂崗實習過程中需要承擔的保險責任范圍。如果是學生在校外頂崗實習單位過程中發生了意外，就需要對學校及實習單位共同考核，結合學校需要承擔的責任及保險金額賠付指標進行明確的劃分，并按照相應的比例來進行賠付。這樣責任劃分之后，學生所能夠拿到的保險賠償金將遠低于傷害發生過程中所產生的經濟損失。

最后，頂崗實習過程中傷害追責的現實困難。高校為學生購買實習責任險或人身傷害意外險，一定程度上能夠說明學校盡到了教育管理和安全保障的義務，但是頂崗實習過程中，一旦發生意外傷害，還存在責任主體難以確定的問題。對于初入社會的學生來講，他們本身對崗位實踐缺乏完善的工作經驗，也不具備普通勞動者的熟練操作技能。尤其是在突發事件發生的過程中，學生的應對能力存在很大的欠缺，一旦發生傷害，很多時候實習單位都不是主要過錯人，多是由學生自己的操作失誤或者行為不規范而產生一些意外傷害。這樣，在頂崗實習過程中，按照責任比例，學生能夠獲得的賠償會大打折扣。學生作為受傷害者，對單位和學校是否充分提供安全保護方面，難以找到有力的證據。學校和實習單位通過購買保險的方式實現了風險的轉移。但是在理賠過程中，因舉證的困難，學生只能獲得小額賠償。學生自身作為一個被管理者，對于實習管理制度是否完善、實習培訓是否到位、實習安全保障是否充分等都不具備完善的舉證能力，學生只能自己承擔相應法律后果。

四、高校大學生勞動教育的法治完善

勞動教育作為學校教育的一個重要組成部分，不僅要能夠鼓勵大學生積極參與，同時還要在立法保障方面進一步完善，以提升學生勞動參與積極性，增強學生法律保護意識，幫助學生樹立正確勞動學習觀。

（一）探索制定專門的大學生實習法律法規

針對當前大學生勞動實習過程中遇到的各類問題及產生的法律糾紛，要更好地從立法層面保護弱勢群體，對學生實習過程中的一些細節有效兼顧。尤其是工學結合背景下，學生參與勞動實習的渠道被拓寬，頂崗實習過程中的一些法律規范也要進一步完善。可以參考一些地方法律法規對大學生頂崗實習過程中存在的一些現實問題的有效規范。如廣東省《高等學校學生實習和畢業生就業見習條例》就很好地從立法目的、適用范圍、組織和保障、實習規范與管理、進行規范與管理、扶持與獎勵、法律責任等多個方面為大學生實習立法提供了有效參考。在制定大學生實習條例的基礎之上，還可以通過一些補充條例，法律責任劃分等，為學生頂崗實習過程提供有效的人權保障。

（二）要探索將頂崗實習納入工傷保險范疇

在頂崗實習過程中，學生已經符合事實勞動者的行為特征，從勞動的目的到勞動時間、勞動性質、工作期限、薪資待遇、規章管理等都與正式員工幾乎一致。因此，針對大學生頂崗實習過程中出現的工傷，單純按照民法侵權處理，已經不具適用性，要能夠更好地對《工傷保險條例》及其適用主體范圍做好有效解釋，保證頂崗實習過程中學生工傷處理有效落實。針對頂崗實習過程中學生工資標準低于正式工人的問題，在工傷賠付的過程中可以統籌地區職工平均工資，為實習生制定相應的工傷賠付標準。另外，頂崗實習過程中，按照工傷來賠付還需要有相應的社會支持，進一步完善頂崗實習過程中學生工傷的救濟方式。實習協議是保證學生權益的一個有效途徑。學校也要教育學生具備良好的自我保護意識，在實習之前，主動要求簽訂相應的實習協議，對實習期間發生的人身傷害要能夠及時取證，以更好地保障個人權益。

總之，勞動教育是提升學生綜合素養、推動學生社會適應的必由之路。而實習作為針對學生的專項勞動教育，不僅要擴大學生實習覆蓋面，更要通過立法途徑完善法律法規，擴大保險覆蓋范圍，為學生實習提供有力保障。