基于《檔案法》的依法治檔路徑研究

展 陽

常州市自然資源和規劃局武進分局，江蘇 常州 213100

檔案工作是保存歷史資源，保障人民群眾切身利益的重要途徑。在檔案工作的開展過程中，《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）發揮了十分重要的作用，為檔案工作的開展提供了所需的法律保障。隨著檔案工作形式和內容的不斷變化，對《檔案法》也提出了一些新的要求。對其進行必要的修訂，以更好地保障檔案工作的順利開展十分必要。2019年10月8日，全國人大通過了《檔案法修訂草案》，并于2019年10月25日對該草案進行了初次審議。在2020年6月《檔案法》正式通過修訂，并在2021年1月1日起正式實施。《檔案法》的修訂與實施，標志著我國檔案法制建設的一大里程碑。推進依法治檔就是讓事實說話，用事實發言，用檔案資料、事實以及當事人的證詞進行歷史闡述［1］。檔案工作對于歷史資源保存具有重要的促進作用，與當前經濟發展形勢相呼應，有利于更好地實現依法治檔、依法行政，有利于推進檔案行政管理部門的職能轉變和工作升級。

一、《檔案法》推進工作內容研究

在《檔案法》中就具體的檔案工作進行了重點闡述，分析指出檔案工作的重要價值，以及檔案工作所具有的獨特性和未來發展方向，這些內容對黨的檔案管理工作理論和實踐都具有重要的指導作用，在檔案系統內部，廣大黨員干部尤其是黨內領導干部，必須加強學習，實現多學、深學，進而深刻領會，實現常學常新、學以致用。在內容學習過程中，尤其要強調學習效果，使依法治理工作得到有序推進，例如，在檔案的非法轉讓與出賣過程中，要明確認識，做好指導調研，加強對于行政處罰權的有機應用，更好地提升執法水平，保障檔案的安全利用。檔案工作實行的是“統一領導，分級管理”原則，這有利于檔案的完整保存和安全使用，而依法治檔，需要加強對檔案工作領導體制的把控，在檔案事業發展過程中，正確認識檔案事業的重要價值，認識到其在國民經濟發展中的促進意義，并有效統籌檔案事業發展過程中的各項資源，更好地保障檔案事業的高效有序發展［2］。

（一）充分認識《檔案法》修訂的重要意義

從我國的發展現狀來看，目前正處于中國特色社會主義建設的新階段。同時，全面依法治國方略也在不斷推進，這一背景下，檔案工作也面臨著新的形勢，新的任務，新的要求。同時，也暴露出新的問題，在對這些新問題進行分析和處理的過程中，原有的《檔案法》也暴露出一定的問題和不足，無法很好地滿足現實情況的需求，與我國全面依法治國的總體部署之間無法良好適應。因此，還需要積極地對其進行必要的修訂，以促進《檔案法》的不斷完善，更好地滿足現實需求。做好《檔案法》的修訂工作，推進《檔案法》的修訂完善，能夠對檔案管理利用過程中的各類主體權利和義務等方面進行明確，更好地強化社會的檔案管理意識，提升檔案利用效率，彰顯檔案在國民經濟和社會發展中的重要促進作用。

（二）準確把握《檔案法》修訂的精神實質

當前，我國的檔案工作正在發生一定的改變。同時，在網絡和信息化技術快速發展的現實情況下，檔案工作的信息化水平也在不斷提升。為了更好地滿足檔案工作需求，在《檔案法》的修訂過程中，對原有的部分章節進行了適當的擴展，同時，還結合現實情況不斷發展變化的需求，增加了一定的章節，例如推進檔案管理信息化建設等內容。通過修訂和完善，為檔案工作的創新、發展與轉型提供了更為充分、完善的法律保障，實現了《檔案法》的全面升級和優化。在新修訂的《檔案法》中，進一步明確了檔案工作的根本宗旨并指出在推進檔案工作過程中，必須始終堅持中國共產黨的領導，這是核心和根本問題，決不能動搖。在檔案工作的管理機制和體制問題上，明確了統一管理分級領導的體制，更加強化了各級人民政府在檔案工作中的具體職責和任務［3］。

（三）切實抓好《檔案法》的貫徹實施工作

做好《檔案法》的貫徹和實施，需要結合《檔案法》的宣傳，配套制度的建設，以及執法和監督三大環節進行展開，要求切實抓好《檔案法》的貫徹實施工作，更要從兩方面深入落實實施工作。

1.突出重點，深化檔案法制教育。認真做好《檔案法》普及宣傳工作，根據檔案局通知的統一部署，各級檔案管理人員需要樹立法治觀念，強化法律知識的學習，加深檔案意識，增強檔案管理本領，并且通過考試驗收學習成果，促使人員熟練掌握法律條款，能夠正確理解、嚴格執行各項規定。

2.創新形式，擴大《檔案法》宣傳覆蓋面。結合檔案工作實際，制定《檔案法》宣傳活動方案，在各檔案局范圍內組織開展《檔案法》宣傳系列活動，組織員工集中參加檔案局的《檔案法》學習活動，通過舉辦學習專題講座，設計制作具有特色的宣傳海報在辦公區域張貼及電子屏循環播放等，讓法制宣傳更有趣味，達到入腦、入心的效果［4］。

二、把握“三個維度” 強化依法治檔

檔案管理工作對于個人、社會、國家都具有重要的發展意義，既具歷史價值，又具現實意義，既具有理論價值，又具有實踐含義。最新修訂的《檔案法》彰顯了新時代檔案事業的發展方向，也是推進檔案事業實現高質量發展的有效保障，更是對檔案管理工作的進步提升，提出的有效指導，能夠使檔案工作得到進步。要提升更好的服務大局意識，各級檔案工作人員需要發揮自身的專業優勢，認真履行職責，做好檔案管理工作，發揮檔案價值。

（一）堅定法治理念 落實“三大自覺”

堅定法治理念，具體要落實“三大自覺”，做好思想自覺，政治自覺，行政自覺，從思想意識政治本領業務行動等方面進行展開，結合最新修訂的《檔案法》中的具體要求和相關規定，能夠為目前檔案事業發展中的瓶頸問題提供破解思路，也有利于進一步增強全社會的檔案發展意識，更好地促進引領帶動新時代檔案工作的發展建設。具體而言，包括以下幾大方面的內容：

1.始終堅持黨的領導核心地位不動搖，這也是在新修訂的《檔案法》中寫入法律條文的內容，更是突出了為黨管檔的政治內涵，落實檔案部門的工作職責，切實發揮出黨管檔案的體制優勢，使黨的統一領導在檔案管理的全方位、全流程、全領域得到堅持貫徹，從而保證檔案管理事業能夠始終沿著正確的方向前進［5］。

2.堅持依法管理。依法管理檔案也是依法治國的具體體現，更是檔案工作優化完善的有機保障。在新修訂的《檔案法》中，結合“三個走向”的指示精神，就檔案管理工作在新時代出現的新問題、新情況進行了具體敘述，并對《檔案法》進行了較大幅度的調整。原有的《檔案法》一共六章二十七條，在新修訂的《檔案法》中拓展為八章五十三條，其中絕大部分拓展篇幅是對主體責任、權利、義務的規定。新修訂的《檔案法》中堅持貫徹了人民中心理念，這對于保障人民權益發揮檔案管理效益具有重要的促進作用，同時，也有效明確了檔案管理工作的價值導向和追求目標，這使得檔案的利用空間得到拓展、利用渠道得到拓寬，也鼓勵社會其他的主體力量積極參與和投身于檔案事業發展中［6］。

3.新修訂的《檔案法》的內涵是對總體國家安全觀的有機落實，其中關于監督、檢查有六項具體規定。尤其是對檔案管理人員工作過程中的檢查監督制度進行了優化完善，和其應該遵守的具體規則作出了明確限定，指出對于一些明知檔案管理過程中存在安全隱患，卻不采取相應的補救措施，進而導致了檔案損毀、失滅等行為時，需要負有明確的法律責任，這也從制度上保障了檔案安全。

（二）強化法治思維 提升依法治檔的能力和水平

檔案工作人員和檔案領導人員都需要加強學習，優化自身的業務能力，增強法治思維，提升依法管檔、治檔的能力意識能力和水平，真正做到公正執法，文明執法，嚴格執法，切實提升檔案工作的法治化程度，并做好宣傳推廣工作，使全社會真正樹立起檔案法的權威尊嚴。在依法治檔工作過程中，檔案干部是主力和先鋒，需要檔案工作人員牢固樹立法治思維，堅持程序規范，做好法治實踐，自覺依法辦事，依法管檔治檔。在依法管檔、依法治檔過程中要確保不缺位，不失位，不空位，工作人員需要以新修訂的《檔案法》為實踐抓手，強化執行力度，提升決策實效，彰顯依法治檔的優勢，發揮依法治檔的價值［7］。

（三）切實抓好新修訂的《檔案法》的貫徹落實工作

在新的時代背景之下，檔案工作意義重大且任務繁雜，需要各級檔案部門更新觀念，創新工作方法，彰顯法治意識，破解發展難題，助力新時代檔案工作的高質量發展。

做好新修訂的《檔案法》的落實和貫徹工作，需要加強學習，首先，各級部門需要統籌當前檔案工作和長遠檔案工作的關系，深入學習，理解，掌握，應用相應的法律條文，理解吸收立法原意，把握新修訂的《檔案法》對于檔案工作的要求，提升自身的職業素養和工作能力。對于各級機關企事業單位的檔案工作人員來說，要自覺參與檔案業務培訓，尤其在實訓業務培訓環節，要加強對新修訂的《檔案法》進行內容解讀和精神學習。各級機關企事業單位要定期組織邀請專家、學者前來開展檔案專題講座，同時，要做好對社會成員的《檔案法》普及，圍繞普通公眾，結合政務公開日、檔案日等時間節點組織專題講座、法制專欄等活動，在社會形成營造出知法懂法、愛法敬法的良好氛圍，更好地促進新修訂的《檔案法》得到宣傳解讀。

從目前檔案法律法規的發展情況來看，要集中力量，做好立法工作和修訂工作，不斷對其進行完善，同時要盡快設立與新修訂的《檔案法》精神和內涵相銜接的法制規章和規范體系，切實提高檔案工作的科學化、規范化程度。在檔案工作實踐過程中，檔案執法和監督檢查是其中一大短板，對此，要以新修訂的《檔案法》為發展契機，建立一支高素質、高標準的檔案執法和監督檢查隊伍。對于符合執法條件的工作人員要做好培訓，堅持持證上崗，定期與相關部門開展聯合檢查，對于違反《檔案法》的行為加大懲處力度，更好地使檔案行政執法檢查實現常態化、制度化［8］。檢查完成后，要對其檢查結果進行有效公示，更好地保障檔案治理過程中的公平、公正、公開，要在全省范圍內對檔案工作的執法情況進行監督檢查，提升法治工作的實效性，要促進全省檔案部門依法履職，彰顯法治價值。

三、結論

檔案管理工作主動利用行內各類平臺資源，通過宣講、研討、培訓等多種形式，能夠切實提升廣大檔案工作人員的檔案意識，在日常工作中相關部門也要加強法治的宣傳與維護使社會形成良好的法治氛圍，推進檔案事業的法治化建設，需要結合習近平總書記關于檔案工作建設等重要論述和內涵精神，堅持為黨管檔、為國守史、為民服務的檔案工作建設初心，不斷地積極進取，做好《檔案法》的貫徹落實，進而取得一系列的出色成績，打造檔案工作的閃亮品牌。