事業單位加強全面預算管理的有效措施

文/魏秀梅（烏魯木齊市公共資源交易中心）

伴隨著我國事業單位體制改革的深入和市場化進程的不斷加快，為了促進事業單位能夠滿足科學理財的管理要求，需要加強對全面預算管理優化的重視程度，以此來保證財政資金的使用效率，解決以往全面預算管理中意識薄弱和管理機制不健全的問題，與現代化事業發展模式相互協調，通過實踐經驗的探索，構建更加成熟的全面預算管理方案，做好資金使用環節的嚴格監督。

一、事業單位全面預算管理的做法分析

事業單位在全面預算管理模式執行的過程中，需要和自身的業務特點以及發展重點相互地匹配，之后再根據實際情況提出針對性較強的全面預算管理方案，促進各項管理活動朝著規范化的方向不斷進步，為事業單位的穩定發展奠定堅實的保障。全面預算管理屬于全面而科學的管理模式，能夠結合事業單位的短期目標和戰略目標，以各個業務環節為主要基礎，精細化地劃分不同資金的使用需求。在預算方案制定的過程中，需要根據自身的戰略目標和市場發展情況，有效地計算各個業務中資金的使用之和，之后實現資源的科學配置。并且內部控制要以預算管理模式為主要的基礎有序地執行當前的預算方案，使各項業務模式能夠處于可控的狀態，防止資源浪費問題的發生。在全面預算管理中，不僅要涵蓋財務預算，還要包含企業經營預算等不同的環節，實施集中式的管理模式，逐漸地優化現有的全面預算管理模式，之后通過經驗的總結提出針對性較強的全面預算管理方案[1]。幫助事業單位應對在新時期背景下各項管理活動中所存在的挑戰，凸顯全面預算管理在事業單位中的重要價值。

二、事業單位加強全面預算管理的必要性分析

首先，在事業單位內部實施全面預算管理，有助于對事業單位資產進行有效的保護，提高資金的使用效率，在全面預算執行環節以不同業務模式為主要基點提出有效的管理方案，同時也可以根據不同業務特點選擇針對性較強的資金管理方案，避免出現資源的浪費，并且將全面預算管理落實到不同部門之中。盡可能地提高各項資金和資源的利用率，減少成本浪費問題的發生，保證各項業務活動的高效運行。

其次，在事業單位內部實施全面預算管理還有助于協調部門之間的關系，以往事業單位發展過程中，各個部門都屬于獨立部門，在日常管理活動中并沒有做好有效的溝通以及交流，這就導致在事業單位后續發展時存在諸多的資源浪費問題，并且也無法按照不同部門的制度提出有效的應對方案。在此過程中出現了職責混亂和模糊的問題，影響事業單位的穩定進步。因此在新時期背景下的全面預算管理工作中，事業單位需要提高全面預算管理的執行力，以全面預算管理為主要的基礎，協調不同部門的工作職責，做好前面預算數據的有效分析，按照業務模式的實施特點，快速發現其中所產生的各項問題，以精細化思維為主要基礎，提出有效的應對策略以及優化方案，防止出現資源的浪費。

最后，在事業單位進行全面預算管理還有助于對各個業務活動進行監控以及考核。全面預算管理的實施最終目的主要是為了滿足資源優化配置的要求，減少各個環節中的成本投入，進一步提高事業單位當前的發展效率。并且在全面預算管理的過程中，能夠通過對比分析預算指標，強化不同業務環節的監控力度。將預算執行結果和部門工作職責相互的掛鉤，全面調動工作人員的工作積極性以及工作熱情。根據全面預算管理各項職能的特點，提高最終的執行力，推動事業單位朝著新的方向而不斷地進步。

三、事業單位全面預算管理的現狀分析

（一）預算編制的流程不科學

雖然事業單位在以往發展的過程中進行了全面預算管理，但是從最終結果來看，還和預期存在較大偏差，因此事業單位要按照實際發展情況明確以往全面預算管理中存在的問題，之后再提出有效的應對方案，保證全面預算管理功能的有效發揮。從以往經驗來看，存在著預算編制不夠科學的問題，這主要是由于大多數事業單位屬于公益性的單位，并不注重最終的經濟效益，也沒有加強對全面預算管理模式優化的重視程度，在此過程中無法確定對應的全面預算編制方案，或者是一部分事業單位人員采取傳統的預算編制方案，很難和現代化事業單位發展目標相互融合，也會導致全面預算管理效果逐漸降低，對事業單位的發展造成了較為嚴重的影響。在此過程中，一部分工作人員在全面預算編制中存在著敷衍的態度，只是為了完成上級領導部門所下發的工作任務，也沒有及時地發現在全面預算編制中所存在的各項問題。例如在日常工作中往往是按照上年度的預算進行接下來的預算編制，并且按照預算值逐年遞增，在進行支出項目編制時，并沒有按照實際情況來確定主要的編制方法以及編制內容[2]。再加上相關領導人員并沒有加強對編制數據的嚴格審核，導致工作人員存在著敷衍的情緒，預算編制管理模式太過形式化，影響各項管理活動的順利進行。

（二）預算管理監督機制不全

在全面預算管理中所包含的內容較為突出，因此在各項工作落實時，需要配合著完善的監督管理機制，按照實際所產生的問題提出更加科學地優化措施，使全面預算管理工作能夠更加順利地進行。但是在當前全面預算管理工作中還存在著監督管理機制不健全的問題，這主要是由于相關工作人員并沒有加強對這一問題的有效認識。在各項預算管理活動執行時，并沒有做好各個環節的嚴格審核，出現諸多的遺漏，導致全面預算管理效果無法符合預期的標準。與此同時，在全面預算編制和執行的過程中會由于量化考核機制的不完整和不系統加劇各種矛盾問題的發生，并且現有的監督管理機制存在著約束執行力不強的問題。一部分事業單位并沒有根據自身的發展現狀，提出更加科學的全面預算管理方案，各項監督管理活動太過形式化。在事業單位內部產生了較為嚴重的惡劣影響，在一定程度上出現了資源的浪費。

（三）預算考核評價機制不全

預算考核評價機制的不健全也是當前全面預算管理中所存在的問題，一部分事業單位在完成預算編制時，往往忽略了績效目標和績效跟蹤機制的設定，所采取的量化考核指標無法和全面預算管理要求相互匹配，各項管理活動和預期存在著較為嚴重的差距，并且也無法提出有效的應對方案，導致各項評價考核機制無法在實際中得以全面落實，管理人員并沒有快速地發現在全面預算管理中所產生的各項問題，對制度的實施造成了較為嚴重的干擾。同時在績效考核評價機制實施的過程中，也沒有將工作重點放在資金效率和效益的評估中，再加上相關獎懲制度的不落實，在事業單位內部資金浪費問題層出不窮，無法幫助事業單位獲得預期的經濟效益，還會造成額外的損失，所產生的后果較為突出。

四、事業單位加強全面預算管理的有效策略

（一）設置科學合理的預算編制流程

事業單位在全面預算管理模式優化的過程中，需要按照全面預算管理要求有序地編制對應的工作流程，并且還需要以不同部門職責為基礎下發對應的工作任務，有序地執行對應的全面預算管理方案，將科學化思維融入不同的執行環節中，從而使預算管理效果能夠符合預期的要求，但是從以往全面預算管理情況來看還存在著預算編制流程偏差的矛盾，相關工作人員沒有掌握正確的預算編制方法，所產生的后果較為突出，因此，相關事業單位在全面預算管理模式優化的過程中，要以完善預算編制模塊為主要的基礎引領各項管理活動的順利實施，有效應對在全面預算管理中所產生的矛盾，使編制結果能夠具備較強的可信度[3]。

首先，在實際管理的過程中，需要提高事業單位全員對全面預算管理編制的重視程度，要通過部門之間的相互配合保證全面預算編制模塊信息的準確性，真正的指導各項決策工作的順利進行。在管理初期，相關企業需要嚴格按照我國的規章制度以及對全面預算編制的要求，提高宣傳工作的針對性，使每位員工能夠了解全面預算編制的重點以及需要特別注意的問題，之后配合著完善的責任機制，在內部形成良好的管理氛圍，使每位員工能夠明確自身的工作重點，按照全面預算管理的標準執行本身的工作職能，減少對全面預算編制所產生影響，并且也可以在事業單位內部形成良好的監督管理氛圍，減少各種事務問題的發生，以此來為全面預算管理工作的順利實施提供重要的保障。促進各個部門人員了解全面預算管理中的編制重點，要配合著完善的考核機制和獎懲措施，量化不同的工作標準。這樣一來可以使各個崗位的人員更加清晰地了解自身的工作職責，嚴格地按照相關的制度完成全面預算編制模塊，使整體管理效果能夠符合預期的要求。

其次，在實際管理的過程中，需要加強對預算編制內容的有效審核，科學性是預算編制中的重要特征，也是主要的落腳點。事業單位在全面預算編制工作中，需要落實層次性的工作原則，在預算編制之前要做好各項信息的整合，并且檢查各部門人員對全面預算編制的認識以及所制定的工作目標可行性，在確認沒有問題之后才可以進行全面預算的編制。在編制的過程中，需要進行人力和物力資源的有效整合，例如對于剛性支出的項目要進行全面的分析和研究，按照之前所制定的評價指標做好各項數據的反復核對，減少各種問題的發生。對于事業單位內部非剛性支出項目，除了重點考核之外還要做好統籌安排，避免出現資源的浪費。除此之外還要適當地壓縮三公經費等公用支出，以此來保證資金本身的使用效率，避免出現資源的浪費。在全面預算編制的過程中，還可以采用零基預算方式根據不同業務情況進行全面而綜合性分析，使各項支出管理活動能夠具備較強的科學性。通過預算編制及時地發現在事業單位各項經濟活動落實中所產生的問題，同時也可以為各個部門下發對應的管理目標，彰顯現代化全面預算編制本身的優勢。

（二）健全預算執行控制和監督職能

由于在以往全面預算管理的過程中存在監督管理機制不健全的問題，因此事業單位在全面預算管理模式實施的過程中需要以這一重點為主要的基礎，強化預算執行的效果，健全預算執行以及控制職能，做好不同環節的有效檢查，落實精細化的工作思路，避免對全面預算管理造成較為嚴重的影響。在預算執行的過程中，無論是資金的使用還是全員參與活動，相關事業單位需要指派專業人員來負責有效的監督，并且要具備較強的風險管理意識，有效地約束不同的管理行為，使全面預算管理效果能夠符合預期的要求[4]。在預算執行的過程中，要加強對預算管理一體化模式實施的重視程度，以信息化平臺為主要的支持，保證全面預算管理工作的順利進行，在其中要包含預算項目儲備、預算項目編審和資金支付等不同的環節，動態化地反映不同的預算管理信息。這樣一來可以實現各個部門預算管理的全過程控制，全面保證財政資金的使用效率，更加高效率完善現有的預算管理模式。在全面預算管理監督的工作中，相關事業單位可以在內部成立專業性較強的監督委員會，通過定期和不定期地檢查在內部形成更加嚴格的管理氛圍。促進各個管理人員更加嚴格和一絲不茍地完成現有的全面預算管理模式，并且按照各項信息的特點，快速地發現在全面預算管理中所存在的各項不足，提出有效的應對方案，保證全面預算管理工作的科學性。

（三）構建完善科學的預算考評制度

在構建完善科學的預算考評制度時，事業單位需要按照自身的發展現狀以及戰略目標掌握考評工作的主要重點內容，并且還需要以預算目標為主要的基礎引領各項活動的有序實施，規避矛盾因素對事業單位落實全面預算管理所產生的影響。對于重要的崗位要設置專項考評機制，也可以按照不同部門的工作特點來進行有效的績效考核，對于各類業績考核預算考核要進行數據的綜合性分析，之后再配合獎懲措施，提高工作人員的工作積極性，使其更加認真和一絲不茍地完成當前的全面預算管理任務[5]。在考評機制中，要將最終的結果及時地上傳到事業單位領導人員中，方便提出更加科學的決策方案，根據最終的全面預算結果推動事業單位的全新發展，并且可以在內部形成良好的監督管理機制，符合事業單位對全面預算管理的要求。除此之外，在考核機制建立的過程中，還可以通過信息化的使用降低人工操作壓力，相關部門要按照實際工作需求開發對應的信息化模塊，將定性定量原則相互的匹配，涵蓋不同預算管理內容，保證最終結果能夠具備較強的科學性以及準確性，指引各項全面預算管理工作的順利進行。

（四）明確崗位分配制度

在事業單位全面預算管理工作中，由于包含的內容較為復雜，為了在內部形成良好的凝聚力，需要以全面預算管理要求為主，掌握對應的崗位分配制度，為不同人員下發對應的工作職責，以此來提高全面預算管理的效果。在實際工作中，需要在內部形成相互監督的管理局面，尤其是在現金開支和發票開具中需要做好嚴格的監督，促進各項業務結算能夠具備較強的科學性，同時還需要認真地審核財務報表內容的準確性，將各個職能重點融入不同的管理環節，以總賬管理思路為主要的基礎，對各個人員的工作行為進行良好的監督，快速的發現在全面預算管理中所存在的各項問題。使對應的考評機制和工作績效相互掛鉤，促使各位員工能夠按照全面預算管理的標準，有序地實施自身的工作職能，更加認真地完成當前的全面預算管理任務。此外，還要根據財務信息管理的要求進行分析以及匯報，這樣一來可以更加清晰地了解過崗位人員的工作情況，再按照全面預算管理的要求，清晰地劃分接下來的工作崗位職責。通過強化全面預算監督管理的水平，保證各項工作的順利實施。

五、結束語

在事業單位發展進程中，全面預算管理作為重要的組成部分，能夠促進各項業務活動的順利實施，避免出現資金浪費的現象。因此，事業單位需要重視全面預算管理模式的優化成果，及時應對在其中所產生的問題之后，再和戰略目標相互地匹配，提高事業單位全面預算管理工作的針對性，滿足資源優化配置的要求，推動事業單位的穩定發展。