對進(jìn)一步加強(qiáng)肥西縣域科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)的思考

文/張慶武（肥西縣科學(xué)技術(shù)局）

科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）是將技術(shù)資源、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施和金融資本等要素有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。加快科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的建設(shè)與發(fā)展，對于培育高新技術(shù)企業(yè)集群，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。近年來，肥西縣委縣政府高度重視科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、全力推進(jìn)、逐步完善”的原則，充分挖掘一切有效資源，鼓勵各類投資主體利用閑置廠房、空余土地創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）。全縣現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）14 家，其中，省級2 家，市級6 家，縣級6 家，孵化器總面積約13 萬平方米，入孵企業(yè)380 余家，科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）總數(shù)和增長速度均位于合肥市五縣（市）之首，有力地支持了全縣科技型中小微企業(yè)快速成長，促進(jìn)了肥西縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、肥西縣科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)狀況

1.上級大力支持，科技企業(yè)孵化器建設(shè)開局勢頭良好

肥西縣首家科技企業(yè)孵化器是由政府投資興辦的，又稱桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，于2006 年由肥西經(jīng)開區(qū)（時稱桃花工業(yè)園）投資興建，總建筑面積10000平方米，設(shè)有會議室、多媒體培訓(xùn)教室、寬帶機(jī)房、餐飲食堂、停車場、收發(fā)文印室等。除管理用房外，實際孵化面積約7000 平方米。桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心從運(yùn)營之初就得到了合肥市科技局的大力支持，市科技局民營科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與肥西縣科技局、桃花工業(yè)園管委會按照“資源共享、盤活資產(chǎn)、共同發(fā)展”的原則，簽署合作共建、連鎖經(jīng)營協(xié)議，并委派一名副主任擔(dān)任桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任，直接管理桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心具體運(yùn)營業(yè)務(wù)。應(yīng)該說，桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開局良好、發(fā)展勢頭不錯，先后獲得省級科技企業(yè)孵化器、合肥市民營科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心肥西分中心、“科技路路通”工程創(chuàng)新服務(wù)站等稱號。2013 年初桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的一份總結(jié)材料顯示，截至2012 年底，中心累計孵化企業(yè)78 家，累計畢業(yè)企業(yè)22 家，當(dāng)時在孵企業(yè)45 家。2012 年桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化企業(yè)技工貿(mào)總收入超3 億元，上繳利稅600 余萬元。

2.勇于正視不足，多措并舉推進(jìn)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）快速發(fā)展

2013 年以后，合肥市科技局為加強(qiáng)市民營科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的管理，終止與桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的合作，并撤回委派的管理人員。桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心運(yùn)營一度進(jìn)入低谷。肥西縣科技局黨組班子在充分認(rèn)識科技企業(yè)孵化器對推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展重要作用的基礎(chǔ)上，勇于正視自身的不足，自力更生，多點發(fā)力，全力推進(jìn)縣域科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)。

一是學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗做法。采取“走出去”的辦法，圍繞孵化器建設(shè)方式和管理模式，赴廣州、杭州和長沙等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，重點學(xué)習(xí)各地利用各種社會資源建設(shè)孵化器的經(jīng)驗以及對孵化器建設(shè)、運(yùn)營的政策扶持方式等，有針對性地制訂工作措施和支持政策，調(diào)動政府、企業(yè)、高校等各類投資主體建設(shè)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的積極性，形成政府引導(dǎo)、多元投入的建設(shè)格局，全縣科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）數(shù)量從以前僅有桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心1 家發(fā)展到2020 年底的14 家。

二是努力形成支持科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)的政策合力。將支持科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)納入《肥西縣培育新動能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》支持范疇，鼓勵各類投資主體利用閑置廠房、空余土地等改造成為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，按照雙向約束原則，給予2 年內(nèi)場所裝修改造費用50%且不超過每平方米300 元的一次性補(bǔ)貼，孵化器最高300 萬元、眾創(chuàng)空間最高100 萬元。同時，結(jié)合科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的運(yùn)營成效給予政策支持，包括孵化器（眾創(chuàng)空間）認(rèn)定備案、融資服務(wù)、入孵企業(yè)、孵化培育高企等均給予獎勵，最大限度擴(kuò)大科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）運(yùn)營收入，支持科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）做大做強(qiáng)。2017 至2020 年全縣累計兌現(xiàn)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）政策支持資金1480 余萬元。

三是每年舉辦“創(chuàng)智匯”雙創(chuàng)精英挑戰(zhàn)賽。組織縣域科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）內(nèi)符合條件的企業(yè)積極參加大賽，接受專家評判和相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)，理清發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，并獲取政府政策支持。同時，通過大賽平臺，招引省內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊和優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)駐科技企業(yè)孵化器孵化，為科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展引來“源頭活水”。

3.精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，著力提升科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）運(yùn)營水平

一是全力做好科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)。對新建的科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），根據(jù)不同階段發(fā)展現(xiàn)狀，給予不同層級認(rèn)定指導(dǎo)。對面積符合要求，裝修仍在進(jìn)行，入孵企業(yè)數(shù)量還較少的，按照縣級備案，在縣一級先建立名單目錄，以便跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；對運(yùn)營1 年左右的，各方面基本符合市級認(rèn)定條件的，對照市級標(biāo)準(zhǔn)，主動幫助運(yùn)營主體對標(biāo)完善，積極做好認(rèn)定申報工作；對經(jīng)過市級認(rèn)定，運(yùn)營水平和質(zhì)量不斷提高的，將根據(jù)有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極做好更高資質(zhì)認(rèn)定的推薦工作。

二是加強(qiáng)運(yùn)營主體管理能力培育。積極幫助科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）聯(lián)系對接高水平的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)要素，加強(qiáng)相互間的溝通與合作。聯(lián)系高校院所專家導(dǎo)師，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)體系。發(fā)揮政府部門作用，建立共享分享機(jī)制，集聚各家科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）優(yōu)勢資源，共同為入孵企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、天使投資和市場拓展服務(wù)。緊密對接合肥市高新區(qū)，不定期組織科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）運(yùn)營主體赴高新區(qū)高品質(zhì)孵化器實地學(xué)習(xí)。

三是認(rèn)真抓好日常考核管理。定期對科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）組織現(xiàn)地對接，結(jié)合任務(wù)要求，既組織政策輔導(dǎo)，也組織運(yùn)營情況檢查。根據(jù)省、市科技部門通知安排，積極配合做好對科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的績效考核、審計監(jiān)督和配合認(rèn)定工作，重點對科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）實地運(yùn)營、管理配置等進(jìn)行核查。

二、肥西縣科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)存在的不足

近年來，肥西縣科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)發(fā)展較快，也取得了較好的成績，但與先發(fā)地區(qū)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的建設(shè)相比，還有很大的差距，也存在一些亟待解決的問題。

一是整體建設(shè)檔次不高。全縣14 家科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），省級僅有2 家，無國家級，各科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）運(yùn)營狀況參差不齊，多數(shù)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）還處于1.0 狀態(tài)。桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心雖保留省級牌子，但運(yùn)營水平一直沒有恢復(fù)到頂峰期的水平。

二是管理運(yùn)營能力不強(qiáng)。大部分科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）運(yùn)營主體資金有限，缺少信息、技術(shù)、人才等資源和要素，初期通過引進(jìn)第三方科技咨詢服務(wù)公司解決了部分問題，但是在初創(chuàng)企業(yè)的全生命周期過程中顯得服務(wù)能力明顯不足。科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）招引人才團(tuán)隊和項目方式比較單一，大部分只是通過企業(yè)人脈資源等方式引來“客源”，缺乏與高校院所有效的聯(lián)系橋梁和合作方式，優(yōu)質(zhì)項目和團(tuán)隊資源匱乏。

三是政策支持力度不夠。肥西縣科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間） 相關(guān)政策獎勵補(bǔ)助金額由2017 年的42.71 萬元增長到2020 年的620.19 萬元，主要增長點在新增裝修補(bǔ)貼和在孵企業(yè)數(shù)量增加兩個方面，對科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）運(yùn)營過程支持較少，對在孵企業(yè)支持方式不多，直接制約科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）運(yùn)營水平和運(yùn)營質(zhì)量的提高。

四是對畢業(yè)企業(yè)后續(xù)支持乏力。優(yōu)質(zhì)企業(yè)從孵化器畢業(yè)后，由于后續(xù)基金、土地等要素支持沒有跟上，導(dǎo)致一些企業(yè)遷往合肥經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等地，孵出的“小雞”讓別人抱走了。自2013 年至今，肥西縣科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）畢業(yè)企業(yè)共53 家，其中21 家遷到縣外，占比近40%。

三、加強(qiáng)肥西縣域科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)的建議

一是完善政策體系，加大政府支持力度。目前，肥西縣多數(shù)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）都是民營資本出資建設(shè)的，這些投資主體運(yùn)營資金有限，運(yùn)營水平不高，而且盈利水平是他們考慮的首要因素，所以，低成本運(yùn)營、“快餐式”孵化就是他們的首選方式，直接制約科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）運(yùn)營水平的提高。所以，政府在制訂支持政策時，就不僅要考慮鼓勵各投資主體建設(shè)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），更應(yīng)考慮鼓勵他們在科技企業(yè)孵化器（孵化器）提質(zhì)升級上下功夫。安徽省《支持科技創(chuàng)新若干政策》中明確規(guī)定：“對國家級、省級科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，按照入駐的小微企業(yè)和創(chuàng)客數(shù)以及孵化畢業(yè)的企業(yè)數(shù)、創(chuàng)客數(shù)、融資數(shù)等績效情況，結(jié)合稅收貢獻(xiàn)度和運(yùn)營成本，市（縣）先行獎補(bǔ)，省分別給予100 萬元、50 萬元獎勵”，體現(xiàn)出針對孵化器運(yùn)營質(zhì)量獎優(yōu)扶強(qiáng)的鮮明政策導(dǎo)向。與此同時，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有支持政策，不僅在科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）運(yùn)營主體投資方面給予其運(yùn)營成本、認(rèn)定資質(zhì)、運(yùn)營成效等政策獎勵，還應(yīng)對科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）內(nèi)入孵企業(yè)給予相應(yīng)的金融扶持、人才創(chuàng)業(yè)資助和科技項目支持，努力打造支持科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）發(fā)展的政策高地。

二是倡導(dǎo)專業(yè)化運(yùn)營，提升管理服務(wù)水平。專業(yè)的事需要專業(yè)的人來做，政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極引導(dǎo)各類科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）投資主體轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，探索多渠道、多層次、多模式的合作方式，著力提升科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的管理服務(wù)水平。可以考慮采取引進(jìn)孵化器專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、與發(fā)達(dá)地區(qū)孵化服務(wù)水平較高的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系、聘用職業(yè)經(jīng)理人等形式，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢等方面引進(jìn)全套的專業(yè)化服務(wù)，并在消化、吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新和再提升。探索實行投資者、運(yùn)營者、管理者分離，引進(jìn)高水平專營公司，采用托管、合作經(jīng)營等方式，實行市場化運(yùn)作，建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)權(quán)利關(guān)系明確的現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)營體制，實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）高水平運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

三是加快優(yōu)質(zhì)項目招引，擴(kuò)大孵化載體成效。充分發(fā)揮肥西縣引才大使和“雙招雙引”專班作用，完善工作機(jī)制和激勵措施，大力招引優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)秀團(tuán)隊入駐肥西縣域科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）；持續(xù)高質(zhì)量舉辦肥西“創(chuàng)智匯”雙創(chuàng)精英挑戰(zhàn)賽，以賽引才引智，招引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊走入肥西，進(jìn)駐科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）；實施工業(yè)科技特派員制度，以科技特派員為橋梁，與省城各高校院所建立長期的合作關(guān)系，為科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）發(fā)展源源不斷引來高校與科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)項目。