韓國對洗錢犯罪的認知與對策

崔 軍 勇

中共中央、國務院2018年1月24日發出了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，指出：為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。(1)《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-01/24/content_5260130.htm。經過為期3年的全國性的打擊黑惡勢力的專項斗爭，截至2020年12月底，全國打掉涉黑組織3 644個、涉惡犯罪集團11 675個；全國法院一審審結涉黑涉惡案件32 943件，判處5年以上重刑犯罪分子53 405人。(2)《截至2020年12月底全國打掉涉黑組織3 644個》，http://cq.people.com.cn/n2/2021/0329/c365403-34645693.html。

高度概括地講，我國應對有組織犯罪的重要策略是在黨中央的堅強領導下，各級地方黨委和各級人民政府組織和發動廣大人民群眾積極檢舉、揭發黑惡勢力犯罪團伙，激勵廣大人民群眾主動參與到掃黑除惡專項斗爭中，以公安、檢察、法院等專責機關和人民群眾有機結合的力量，打擊和消滅黑惡勢力犯罪。這是非常具有中國特色的打擊組織型犯罪行之有效的對策之一。

2021年5月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，(3)《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，http://xj.people.com.cn/n2/2021/0521/c186332-34738031.html。為了使常態化掃黑除惡專項斗爭能夠在已取得的經驗之上構筑更具有長效性的打擊和遏制此類犯罪機制，我們有必要考察和借鑒其他國家打擊有組織犯罪的有益經驗為我所用，使常態化打擊黑惡勢力犯罪活動最終達到長治久安的目的。

本文擬通過考察我們的近鄰韓國若干年來應對各種類型的黑惡勢力組織犯罪中針對洗錢犯罪行為這一部分的刑事對策的立法及做法，整理出一些可借鑒的、及時有效的打擊洗錢犯罪行為的立法和機制方面的做法，為我國常態化的掃黑除惡專項斗爭中常常涉及的反洗錢犯罪問題貢獻一份智慧。

一、洗錢犯罪的相關定義和社會危害性

(一)洗錢行為與犯罪組織的關系

1.洗錢行為的定義

洗錢(money laundering)行為是指用各種操作手段掩蓋犯罪收入的非法來源行為，即專指把黑錢洗白的行為(過程)。洗錢行為已成為犯罪組織將其非法收入偽裝成合法收入的主要手段，各國洗錢犯罪的發展非常迅猛。

以非法的或犯罪的手段攫取經濟利益是犯罪組織及其成員的主要行為模式。犯罪組織的犯罪領域主要包括毒品犯罪、賣淫犯罪、淫穢物品制售、武器交易等違禁品的制造與買賣，還包括通過人口買賣(含跨境)、開設賭場等犯罪活動來獲取巨額的犯罪收益。這些非法收益的金額一般都極為巨大，犯罪分子若要更加有效使用這些犯罪所得資金，犯罪組織必須通過洗錢行為洗白資金后才能合法持有并能夠使用該犯罪收入。

洗錢的一般過程是將犯罪收入以各種偽裝方法存入金融機構(主要指銀行)，即非法取得的各種財產(金錢、貴重金屬、貴重物品等)編入及配置于金融系統(placement)里，并為了掩蓋其非法收益性質，而采取反復性操作(layering)并使之形成流通，以及通過這種配置和反復性操作，使該項資金流進合法經營領域的統合(integration)過程。洗錢大致就是分為這三個階段來完成犯罪收入“從黑到白”的“洗滌”過程。這一過程里的洗錢通常是利用他人賬戶的銀行匯兌、虛假公司(也稱幽靈公司)合同、國際貿易等方式進行。韓國犯罪組織從2010年左右開始通過互聯網金融交易平臺洗滌大量的犯罪收入。尤其是毒品走私、人口買賣、賭博犯罪、組織犯罪、欺詐類犯罪收入是通過巧妙利用銀行他人賬戶的匯款系統的方式規避和轉嫁(反復操作)、投資不動產、同一標的反復性交易、現金走私等手法進行贓錢“洗滌”。(4)[韓]申義基:《麻藥暨組織犯罪目前刑事政策與綜合對應方案》，韓國刑事政策研究院：《研究叢書》,2006年，第248頁。這系列操作都由具備相應的經濟學、金融學、會計學等知識的專門人士參與，并收取高額報酬，因為洗滌手段和方法較為專業，給實際的監管方造成了一定的難度。

2.跨國洗錢和犯罪組織關系密切

國際上具有一定規模的犯罪組織往往帶有跨越國境進行各類犯罪活動而盈利的顯著的國際性特征。大額的洗錢犯罪是其“主要業務”之一，其重要特性是“資金洗滌”行為一般很難通過一國范圍內的運作得以完成。只有跨越國界的運作，即通過利用兩國甚至更多國家的銀行系統、互聯網、國際貿易、地下銀行(地下錢莊)、虛擬貨幣交易等多種表面合法的運作(抑或不顯性的非法運作)手段才能完成資金洗滌行為。犯罪組織主要利用各國間的資金規制的不同和政府管制力度或強度的不一、征稅制度的各異、監管系統的不同等，找一處洗錢相對容易的國家或地區作為資金洗滌據點(或中轉站)實施洗錢犯罪。其目的就是使本國的反洗錢部門無法找到非法收入的初始來源地，以最終達到能給犯罪所得收入披上合法性外衣的目的。

當然，非法資金持有者或犯罪組織的資金數額非常巨大，一般很難單獨地完成上述復雜的、跨境的、專業的洗錢過程。洗錢具體操作人需要具備較好的財政、稅務、銀行方面的專業知識以及操作技術。同時，也要了解洗錢犯罪方面的刑法及行政法的相關規定和各國銀行法律法規。洗錢犯罪行為本身就是由極其隱秘的、專門的、洗錢犯罪組織提供相應的“洗滌服務”來完成，其收取的傭金也是相當高額的，往往高達洗滌總金額的40%左右，甚至更高。

對洗錢犯罪防范與治理制度越是完善的國家，其提供洗錢犯罪服務的專業性、組織性、隱蔽性更加突出。洗錢犯罪是智慧型犯罪(或稱專業知識型犯罪)，與普通犯罪不同，行為人一般都具備高度專門的會計與銀行方面的專業知識及相應的技術，作為專業知識型犯罪通常很難被發現，因此，在偵破洗錢犯罪難度上尤為明顯。此外，洗錢犯罪行為人或洗錢犯罪組織的收益特別大，不少犯罪人往往利用自己的社會地位和職務上的便利進行犯罪活動，洗錢犯罪分子們間接地給社會的方方面面造成破壞的規模和危害性比一般普通刑事犯罪更為巨大，但是社會上的絕大多數人基本沒有認識或根本沒有意識到這是非常嚴重的犯罪行為，這也是洗錢犯罪的重要社會特性之一。(5)[韓]申義基:《麻藥暨組織犯罪目前刑事政策與綜合對應方案》，韓國刑事政策研究院：《研究叢書》,2006年，第252頁。

對于組織性犯罪而言，經常要做的洗錢行為不僅是其犯罪組織的特性之一，反過來也是組織性犯罪主要的“弱點”。犯罪分子賺取的巨額犯罪收入畢竟都是來源于通過販賣毒品、跨境走私、人口買賣、開設賭場、制作和銷售武器、各種形式的敲詐勒索等非法活動獲得的，因此，若要達到這些資金流進合法市場必然會在贓錢的洗白過程(即從金錢性質由非法變成合法的“接續過程”)中的流動環節中留下一些蛛絲馬跡，這些留下的“犯罪痕跡”(證據)有時就成為抓捕犯罪分子的唯一線索或機會，也就是弱點暴露的短暫瞬間是封鎖和打擊犯罪組織的最佳時機。因此，很有必要建立并加強本國的國內法和國際條約(國際法)中有關洗錢犯罪的預防治理與合作方面的立法和司法協助工作機制，通過雙邊和多邊的合作機制及時凍結、沒收犯罪集團的非法收益。各國間相互給予有效的(效率性的)行政和執法幫助以及司法協助對于抓捕與追贓工作是尤為重要和迫切的。韓國很早就深刻認識到了這一點，并積極參與到國際司法協助中，現已取得了顯著效果。

(二)深刻認識洗錢犯罪的社會危害性

犯罪組織行為特征是盡一切可能隱藏犯罪所得或偽裝成合法收入用于投入再犯罪活動或投資合法領域追逐更大的經濟利益，打擊犯罪組織最有效的手段之一就是打擊各種洗錢行為進而毀傷犯罪組織的經濟，使其不能再次進入正常的資金流通系統。所以破壞其經濟基礎是消滅犯罪組織行動能力的最直接、最有效的手段，也是消除犯罪社會危害性的最有效的方法。從犯罪活動當中取得的不法收入或來路不正當的資金通過“洗白”流進合法經濟領域，就會對國家財政體系的穩健運行帶來極大的損傷，因為政府財政無法把握黑錢的總體規模和數量以及黑錢洗白后流進市場的規模大小，會影響到政府金融財政政策的有效度，本該收取的大量稅費的流失會嚴重影響公共資金的積累。

洗錢犯罪明明是危害性極大的犯罪行為，就因其不存在明確的被害人，同時洗錢手法的高度專業性使其單從資金的流動形式上看(犯罪資金和逃稅資金的流動)與公司企業的投資資金并無差別，所以很多企業、公司，甚至政府的相關經濟部門對資金“流動性干預”的管制措施的“某種不滿”，導致在相當長的時間內韓國對反洗錢工作有過相當強的“否定性態度”。從20世紀90年代初期開始韓國對這種態度本身進行了嚴肅的檢討，逐步認識到其對健康經濟活動的危害性，不斷提高防治意識，但仍然是經歷了10多年的時間才取得了全社會和政府各部門對此問題嚴重性的共識，即對正常的合法的經濟活動的嚴重破壞性以及帶來的嚴重的社會不公的認識。韓國經歷了從“無所謂”到要同仇敵愾堅決打擊的態度轉變，也經歷了較長時間的對危害性的認知“培養期”，在文中不予贅述。

二、韓國對洗錢犯罪的應對策略

(一)立法規制

簡略地講，韓國在洗錢犯罪領域的防治措施的立法歷程是從20世紀90年代初開始的，是以1993年8月頒布的《金融實名交易暨關于保密的緊急財政經濟命令》為標志正式開始的。4年后，為了將上述財政經濟命令進行完善化，于1997年4月出臺了《關于金融實名交易暨秘密保障的特例法》，確定了銀行賬戶的實名制，同時禁止使用假名、別名開戶，禁止盜用他人名義開戶行為。1997年12月，為進一步完善該法正式出臺了《金融實名交易暨秘密保障法》。隨著外幣交易自由化的來臨，為防止非法的惡性資金流向國外，2001年9月開始實施了《犯罪收益規制法》和《特定金融交易報告法》。(6)[韓]申義基:《麻藥暨組織犯罪目前刑事政策與綜合對應方案》，韓國刑事政策研究院：《研究叢書》,2006年，第255頁。此后10多年間，對上述各項法律法規以及韓國刑法典中有關洗錢犯罪的規定進行了多次修改和完善。從2002年左右開始崛起的互聯網網絡游戲行業帶動的游戲幣交易開始，愈演愈烈的利用虛擬幣交易(現如今的比特幣交易等)的洗錢犯罪活動逐漸增多，打擊洗錢犯罪一度呈現出“道高一尺，魔高一丈”的態勢。為了防止利用虛擬幣從事洗錢活動，2018年1月23日韓國金融委員會(類似我國的國務院金融辦)宣布從同年1月30日起實施《虛擬幣實名制》。同時，韓國金融委員會規定，外國投資者和《民法》規定的未成年人即使通過實名認證也無法從事虛擬貨幣交易。銀行在判斷出交易存在投機洗錢風險時，有權拒絕與其進行金融交易，這相當于徹底關閉其銀行賬戶。報道稱，對于已經擁有虛擬貨幣交易賬戶的用戶，有開戶行銀行賬戶者可直接用該銀行賬戶存取款，無同一銀行賬戶者不能存款，僅限取款。(7)《韓媒：防洗錢》，http://news.sina.com.cn/w/2018-01-23/doc-ifyquixe6665515.shtml。韓國的金融情報分析院(英文簡稱：FIU)在2019年7月1日制定了《有關反洗錢暨禁止威脅公眾資金匯兌的業務規定》，威脅公眾資金是指涉嫌用于恐怖活動資金和用于購買大規模殺傷武器資金。該業務規定的具體適用單位(應理解為執行部門)是各類金融公司和從事賭博業的公司或個人。換言之，這些機構有義務對可能涉嫌威脅公眾資金的匯兌業務在操作方面必須遵守該業務規定的要求。2021年4月9日，韓國郵政事業本部(郵政總局)根據《特定金融交易報告法》第五條的規定，制定了《郵政局金融反洗錢業務規定》，以建立郵政金融系統內部的反洗錢業務體系并完善相關事項的報告制度為目的。(8)《郵政局金融反洗錢業務規定》，https://www.law.go.kr/admRulSc.do?menuId=5&subMenuId=41&tabMenuId=183&query=%EC%9A%B0%EC%B2%B4%EA%B5%AD%EA%B8%88%EC%9C%B5%20%EC%9E%90%EA%B8%88%EC%84%B8%ED%83%81#liBgcolor0。2021年7月27日，韓國在重新修訂和完善后頒布實施了最新的《金融實名交易暨秘密保障法》，(9)《金融實名交易暨秘密保障法》，https://www.law.go.kr/lsSc.do?menuId=1&subMenuId=15&tabMenuId=85&query=%EA%B8%88%EC%9C%B5%EA%B5%90%EC%97%AD%EC%8B%A4%EB%AA%85%EC%A0%9C#undefined。主要完善了違反該法時的罰則內容。

(二)工作機制

2001年11月，韓國在韓國財政經濟部下設了金融情報分析院(FIU)，由反洗錢專家團隊專門分析研究從金融機構上報來的涉嫌洗錢犯罪的金融交易線索(情報)，并及時提供給執法機關偵查立案，快速采取相應的防范和追討措施，以達到最大限度地檢舉、揭發洗錢犯罪活動，并及時處理洗錢犯罪活動的目的。從隊伍建設方面，建立了一個有效打擊和破壞犯罪集團非法經濟活動的非常專業化的政府組織。

韓國FIU在反洗錢一線積極努力的同時，韓國政府多年以來利用報紙、電視、互聯網、銀行的常年宣傳、案例警示教育、反洗錢教育進校園等多種形式不斷提高全民對洗錢犯罪危害性的認識，利用政府掌握的各種經濟手段、FIU技術方法、大數據、互聯網系統等對洗錢犯罪不斷強化立法上的規制與監督，利用行政、司法的及時有效協調機制系統性綜合打擊了組織犯罪的洗錢行為和普通洗錢行為。這一系列的綜合性措施都是為了力促瓦解犯罪集團的經濟基礎和資金供應鏈條，是非常有效的、全面化的應對策略。韓國從20世紀90年代開始，不懈地、全方位地對民眾進行反洗錢宣傳，并通過政府各部門與銀行間的不斷努力，除了無法核實的跨境現金走私方式的洗錢之外，使利用銀行金融系統的洗錢犯罪行為得到了全面遏制。

韓國FIU在2019年1月11日制定了《關于建立并開展防止洗錢與禁止恐怖活動資金調度(匯兌)政策協議會機制的規定》，(10)《關于建立并開展防止洗錢與禁止恐怖活動資金調度(匯兌)政策協商會議機制的規定》，https://www.law.go.kr/admRulSc.do?menuId=5&subMenuId=41&tabMenuId=183&query=%EC%9A%B0%EC%B2%B4%EA%B5%AD%EA%B8%88%EC%9C%B#liBgcolor1。并于當日開始實施。該政策協議會設委員長1名，由12名委員組成。委員長由FIU院長直接擔任，委員由財政部國際金融局長、法務部長官指定的高級公務員、外交部國際機構局長、產業通商資源部貿易政策官、金融委員會金融產業局長、國家情報院反恐怖戰略官、中央選舉委員會調查局長、國稅廳調查局長、海關調查監督局長、檢察總長指定的高級公務員、警察廳偵查局長、金融監督院副院長助理組成。建立政策協議會這種委員會形式的機構的用意在于：在打擊用于洗錢犯罪、用于恐怖活動資金犯罪時，平時加強各部門間的交流溝通與情報(信息)共享，有事時加強各部門間的行動的統一與效力的提升。這一協商工作機制非常適合當前必須多頭并舉才能及時有效打擊洗錢犯罪的快速變化著的社會經濟環境。

韓國從1993年8月開始實施《金融實名交易暨關于保密的緊急財政經濟命令》以來，至今經過了大約30年的不斷努力已經建立了一套比較完善的反洗錢法律法規體系和非常有效的由FIU牽頭的反洗錢犯罪監控打擊機構。經過政府和社會各方的共同努力和不斷完善，其法律法規以及非常嚴格的執法與司法的配合，使其在打擊洗錢犯罪方面取得的成果也獲得了國際社會的好評，韓國已經摘掉了“洗錢據點國”和“洗錢活躍國”的帽子。

三、對我國反洗錢犯罪的啟示及對策

在我國洗錢犯罪目前仍是金融領域常見的高發犯罪。2020年，中國人民銀行下設的中國反洗錢監測分析中心共接收金融機構、支付機構等報送可疑交易報告258萬份。各級人民銀行配合偵查、監察機關對3 321起案件開展了反洗錢協查，協助破獲涉嫌洗錢等案件710起。(11)《管住人看住錢，維護金融安全》，https://www.chinacourt.org/article/detail/2021/03/id/5926474.shtml。2020年，中國人民銀行對600余家金融機構進行了反洗錢執法檢查，對500余家機構的違規行為進行了行政處罰，處罰金額超過5億元。(12)《央行去年反洗錢處罰金額超5億元，虛擬資產洗錢治理趨嚴》，https://news.sina.com.cn/o/2021-11-26/doc-ikyamrmy5302856.shtml。這僅僅是對金融機構的違規行為的罰金，那么洗錢犯罪組織“成功洗滌”的非法資金是很難準確計算的天文數字。這也表明我國目前洗錢犯罪形勢確實不容樂觀，反洗錢犯罪任務仍很繁重。為此，我們要做到以下幾點：

(一)完善我國反洗錢犯罪法律體系

我國2000年4月1日起實施了《個人存款賬戶實名制規定》(中華人民共和國國務院令第285號)。(13)《個人存款賬戶實名制規定》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60110.htm。于2004年4月7日正式成立了中國反洗錢監測分析中心。2006年10月31日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國反洗錢法》，分七章共三十七條，(14)《中華人民共和國反洗錢法》，http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2006-12/05/content_354956.htm。包括反洗錢監督管理、金融機構反洗錢義務、反洗錢調查、反洗錢國際合作、法律責任等內容，這是中國反洗錢立法中的里程碑式的法律文件。

中國人民銀行2006年11月14日發布了《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》，(15)《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》，http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-11/15/content_442981.htm。中國人民銀行2007年6月11日又發布了《金融機構報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》。(16)《金融機構報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》，http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-06/12/content_645629.htm。2016年12月9日，中國人民銀行第9次行長辦公會議通過了《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》，(17)《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》，http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-11/15/content_442981.htm。該《辦法》分總則、大額交易報告、可疑交易報告、內部管理措施、法律責任、附則等六章三十條，由中國人民銀行負責解釋，自2017年7月1日起施行。同時，廢止上述中國人民銀行發布的《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》和《金融機構報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》。2018年7月25日，《中國人民銀行關于修改〈金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法〉的決定》經中國人民銀行第四次行長辦公會議通過。(18)《中國人民銀行令(2018)第2號》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5327463.htm。2021年8月1日起施行的《金融機構反洗錢和反恐怖融資監管管理辦法》進一步完善和加強了人民銀行下轄各商業銀行、證券公司、保險公司、信托公司、其他應履行反洗錢義務的金融機構的反洗錢的風控管理。(19)《中國人民銀行發布〈金融機構反洗錢反恐怖融資監督管理辦法〉》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/17/content_5600258.htm。

由上述行政法律、法規和我國刑法典中有關洗錢罪的法律規定構成了我國反洗錢違法犯罪的基本法律框架。經各部門通力合作并通過執行了《反洗錢法》《金融賬戶實名制》《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》等相關法律法規后，中國在金融安全、金融風險防控、反洗錢犯罪等領域取得了階段性的成果。但是，從新聞媒體和官方的報道中可以窺見反洗錢方面的法律法規建設和工作機制建設還沒有達到我們預期的期望值。國際社會仍把中國、印度等國家列為“洗錢根據地國”或“洗錢中轉國”。

我國政府從20世紀末開始意識到反洗錢工作的重要性，從20多年的實踐經驗來看，目前仍存在需要進一步完善之處。例如，目前反洗錢工作是以中國人民銀行(央行)為全國的主管機構，以各級人民銀行和銀監局共同作為具體管理部門，由商業銀行各營業網點配合監測洗錢違法犯罪活動。目前是發現犯罪線索時轉辦公安經偵部門立案偵辦的反洗錢犯罪的工作模式，這種模式不夠完備，需要進一步改進、完善和提升。還存在反洗錢隊伍建設專業化、技術化程度嚴重不夠的問題。此外，財政部門與人民銀行、商業銀行與稅務部門、商業銀行與公安經偵、各部門與互聯網金融機構的銜接的安全性與有效性有待進一步提高，以及各部門間的信息情報的共享能力、工作協調配合能力等方面都需要進一步改進。這些問題只能通過進一步完善我們現有的反洗錢法律法規體系建設來完成，要從立法的角度理順各個政府職能部門與商業銀行、各類金融機構、執法機構之間在法律上和工作上的領導與被領導、主導與配合的關系之后才能發揮最大的打擊效能。簡言之，立法出處的統一和法律“口徑”的統一，必須明確誰領導下誰主導的問題，要在法律體系層面使之明確化。目前，在法律法規框架暫時不能進行大規模調整的情況下，我們可以先由中國反洗錢監測分析中心牽頭出臺一個位階在《中華人民共和國反洗錢法》之下的、可以更加及時有效地運用目前已有的各種反洗錢法律法規，以有利于各方迅速反應并協同打擊洗錢違法犯罪活動為主要目的的《洗錢違法犯罪行為協同打擊規則》，以此明晰各方的責任、義務以及權力，可以更加統一有效地應對洗錢這種專業性很強的智慧型組織犯罪。

(二)整合資源完善政府反洗錢機構工作機制

我國于2004年4月7日成立了中國反洗錢監測分析中心，根據《中國人民銀行法》第四條的規定，由中國人民銀行指導、部署金融業反洗錢工作，負責反洗錢資金監測。中國反洗錢監測分析中心(英文簡稱：FIU)是中國政府根據聯合國有關公約的原則和FATF(20)FATF：反洗錢金融行動特別工作組(Financial Action Task Force on Money Laundering，簡稱FATF)是西方七國為專門研究洗錢的危害、預防洗錢并協調反洗錢國際行動而于1989年在巴黎成立的政府間國際組織，是目前世界上最具影響力的國際反洗錢和反恐融資領域最具權威性的國際組織之一。其成員國遍布各大洲主要金融中心。其制定的反洗錢40項建議和反恐融資9項特別建議(簡稱“FATF40+9項建議”)，是世界上反洗錢和反恐融資的最權威文件。2005年1月，反洗錢金融行動特別工作組第16任輪值主席Jean-Louis Fort先生致函中國人民銀行周小川行長，邀請中國成為FATF觀察員。同年2月，由人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部等部門組成的中國政府代表團首次參加了在巴黎召開的反洗錢金融行動特別工作組全體會議。2006年11月，金融行動特別工作組對照“FATF+9項建議”最新標準對中國的反洗錢、反恐融資工作進行了全面現場評估。2007年6月28日，在法國召開的金融行動特別工作組全體會議以協商一致方式同意中國成為該組織的正式成員。建議以及結合當時的中國國情建立的行政型國家金融情報機構，隸屬于中國人民銀行，負責接收、分析和移送金融情報。

根據我國已經取得的反洗錢工作經驗，為了及時、有效、有力地打擊嚴重危害合法經濟活動的洗錢犯罪，也可以考慮借鑒韓國的一些做法，從機構設置上設立全方位的強化反洗錢工作機制。第一，對目前國務院金融辦下設的銀行辦與人民銀行反洗錢辦作為多頭管理部門的反洗錢工作領導模式進行改革。將其集成優化后成立為我國財政部下設的機構，可以命名為“反洗錢情報局”或“反洗錢信息情報研究院”(新形制的FIU)，統轄全國的反洗錢工作。換言之，在專注于金融領域的反洗錢犯罪的同時，從加強FIU權能的角度建立政府各相關部門與各個金融機構協同作戰的反洗錢機構。目前，可以考慮借鑒韓國《關于建立并開展防止洗錢與禁止恐怖活動資金調度(匯兌)政策協商會議機制的規定》，我國也可以建立相關業務的處理機構(一種委員會形式的橫向聯絡機構)，如建立我國的“反洗錢與反恐怖活動資金匯兌對策委員會”，由中國FIU負責人擔任委員長(或稱主任)，委員會由有關部門所派出的若干委員組成，是一種全國性聯絡協調機構，由常設辦公室來協調全國的反洗錢工作，進一步提高中國FIU的行動效率。第二，司法有“沒有控告就沒有犯罪”這一諺語，但是沒有被害人是洗錢犯罪的重要特性之一，其流進銀行系統的現金流，因披著合法性的外衣很難分辨其非法的屬性。所以對洗錢犯罪的打擊需要政府中具有相關專業知識的專業人士(普通事務性公務員根本無法勝任)和銀行柜員們積極主動地進行監視和發現，并且要時刻“盯住、抓住犯罪”。“報告-核實-轉辦”的主動出擊性是主要的具體的反洗錢工作模式，及時發現是關鍵，而非“沒有控告就沒有犯罪”。因此，由中國FIU與“反洗錢與反恐怖活動資金匯兌對策委員會”(上述第一種希望設立的機構)共同領導，由高度專業化的團隊專門分析提供的反洗錢情報，絕對是有利于提高工作效率與快速打擊洗錢犯罪的有效措施。第三，人才培養是一切工作的質量保證。政府要加大這方面的資金投入，將一大批年輕、優秀的具有一定的相關工作經歷的人員派往國際反洗錢金融行動委員會進行學習、交流和深造，出國學習反洗錢先進國家的經驗，回國后為我國所用，進一步提高我國反洗錢犯罪的專業水平。

法律體系和管理機構進一步完善之前，目前階段我國還是要充分利用好人民銀行、各類商業銀行，加強公安、法院、檢察院等多部門之間的快速防控聯動機制，強化實時監控洗錢犯罪行為的力度，致力于掐斷犯罪組織的經濟命脈，不斷瓦解洗錢組織犯罪的鏈條，維護我國的財政金融安全。

(三)全面加強國際合作，聯手打擊洗錢犯罪活動

我國《刑法》第191條規定，“明知是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質……提供資金賬戶的；協助將財產轉換為現金或者金融票據的；通過轉賬或者其他結算方式協助資金轉移的；協助將資金匯往境外的；以其他方法掩飾、隱瞞犯罪的違法所得及其收益的性質和來源的”，(21)《中華人民共和國刑法修正案(六)》，http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-06/30/content_323253.htm。都構成洗錢犯罪。屬于洗錢犯罪上游犯罪的毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪等都是比較嚴重的有組織的刑事犯罪，而且很多案件國際性特征明顯，因此，跨國洗錢犯罪僅通過一國力量很難進行有效遏制和打擊。

犯罪組織就是利用單個國家的刑事管轄權的有效管轄范圍的局限性實施犯罪，以致給受害國查明案件和追討贓款造成障礙，只有國際間的及時、有效的反洗錢執法和司法合作才能制止國際間跨境洗錢犯罪。中外合作打擊洗錢犯罪要做到以下兩點：第一，加強各國反洗錢中心之間的有關洗錢犯罪的線索或情報的及時分享。洗錢犯罪是一種鏈條性犯罪，犯罪組織多層次分布，組織間的分工不同，各自完成各自的運作，而且非常專業化。洗錢流程中上、下家大多不認識，只有犯罪集團的核心成員掌握核心信息，隱秘性很強。因此，各個主權國家間雙向或多向的通力合作可以不斷加強針對洗錢犯罪組織的信息交流，有效監控國際銀行間跨境資金流的異常動向，及時掌握最新洗錢方式方法的變化、具體技術手法的變化等，只有及時交流和相互間學習反洗錢的技術才能共同有效打擊犯罪，防止各種犯罪所得洗白后流進市場破壞公平公正的經濟環境。第二，加速推動雙邊或多邊執法司法合作協議的簽署或補充完善。以此達到如下目的：一是快速協同抓捕跨境洗錢犯罪分子并及時引渡給對方；二是各國法院之間協助送達相關司法文書，協助搜集證據、固定證據，協助凍結扣押贓款、贓物，協助移交；三是不斷加強“國際反洗錢金融行動委員會”成員國之間的合作與協助，從中及時學習其他國家先進的反洗錢技術和有益經驗，并通過加強溝通交流與協作及時追回犯罪分子通過洗錢流出境外的巨額違法犯罪收益；四是繼續主動與未簽訂或未參加國際反洗錢金融行動委員會的其他國家簽訂共同打擊跨境洗錢犯罪方面的雙邊協定或多邊條約、國際公約，并通過雙邊或多邊的法律框架文件依法及時有效地打擊國際犯罪組織間的洗錢犯罪，使反洗錢工作不僅有國內完善的法律體系的保障，同時中國作為負責任的大國可以為國際反洗錢行動做出更大的貢獻。

中國FIU截止到2019年11月已經與美國等在內的55個國家與地區簽署了合作文件(國際條約)，正努力加強國際合作，使洗錢犯罪者在國際上無立足之地，中國與各國一道致力于早日消滅“避稅天堂”“洗錢天堂”。

四、結語

韓國金融實名制實施時間比我們早7年，成立FIU比我們早3年，兩項工作的時間雖有一定的間隔，但是間隔時間不大。韓國因為進入到國際金融合作領域稍早一些，其在反洗錢犯罪方面的經驗和技術比我國相對豐富和多一些，反洗錢領域的專業隊伍建設以及各部門間的配合協作時間比我國稍長，所以有些經驗值得我國學習和借鑒，如可以盡快制定出臺《犯罪收益規制法》以及長年堅持不懈地對社會各階層進行反洗錢犯罪的法制宣傳。目前，我國的金融監管體系法制建設及上下級之間的聯動機制和工作效率已有大幅度提高，法制宣傳也在不斷加強，會計、審計和銀行反洗錢專業化水準得到不斷提升，硬件技術水平上也不亞于其他國家。只要我國政府各部門和各類銀行金融機構繼續加強反洗錢工作力度，加強國際間技術交流與司法協作，提高廣大人民群眾的反洗錢法律意識，在掃黑除惡專項斗爭常態化的情勢之下，相信在不久的將來我國的反洗錢犯罪行動一定會取得決定性的勝利。