新《職業教育法》視角下縣域職業教育發展的應然路徑

■陳克樂

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新職教法）開始實施，這是我國職業教育史上具有里程碑意義的事件。縣域中等職業技術學校貫徹落實新職教法，應當認清新形勢、適應新要求，以保障中等職業教育高質量發展為目標，依法破解縣域中等職業教育的重點難點問題，為地方經濟社會發展提供初級技能型人才服好務。

一、新職教法對縣域職業教育的立法指向

（一）進一步強化了縣級以上地方人民政府的責任

經過統計，新職教法中“政府”一詞出現28 次，這個數據遠遠超過修訂前。新職教法中出現縣級以上地方人民政府有關部門、縣級以上人民政府及其有關部門等詞匯達13 次， 可以說新職教法進一步明確了職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與的職業教育管理體制， 細化了從中央到地方各級政府的職責要求。縣級以上地方人民政府及其有關部門實際上是目前大多數中等職業學校的主辦方或者主管部門，抓住了縣級人民政府和縣級教育主管部門，就抓住了職業教育最基礎單元中等職業教育的“牛鼻子”。因此，可以說新職教法的立法指向進一步明確了從縣級開始的各級政府的職能職責。

（二）進一步明確了縣域職業教育發展的方向

新職教法明確提出“縣級人民政府可以根據縣域經濟社會發展的需要，設立職業教育中心學校，開展多種形式的職業教育，實施實用技術培訓”[2]，這進一步明確了縣域職業教育發展的方向。縣域職業教育是國家培養基礎技術技能型實用人才的重要路徑，也是縣域經濟社會發展的關鍵力量，這要求縣域職業學校應以為縣域培養實用型技術人才的目標，著力突出辦學特色。 同時加強與縣域重點企業、教育主管部門和人社部門等建立聯系，結合縣域經濟社會發展的戰略目標以及縣域重點企業的戰略轉型計劃， 因勢利導調整縣域人才培養方案，然后科學設置專業課程，辦出具有縣域特色的高質量職業中心學校。

（三）進一步指向了服務經濟社會轉型的需要

新職教法提出“增強職業教育適應性，建立健全適應社會主義市場經濟和社會發展需要、符合技術技能人才成長規律的職業教育制度體系”[2]，明確指向了職業教育要培養服務經濟社會的發展與轉型需要的實用型高素質技術技能人才。 眾所周知，以人工智能為標志的第四次工業革命早已經悄無聲息地改變了社會的產業結構和人們的生活方式。在新一輪科技革命的大浪潮下，以人工智能、大數據與云計算、物聯網、3D 打印、智能機器人為標志的產物，不斷推進了社會發展的進程，深刻改變著人們的生產生活和創新范式，對經濟發展、產業結構和社會進步產生著前所未有的巨大影響。作為與經濟社會緊密聯系的職業教育，自然而然也要不斷地發展以服務經濟社會和產業結構的轉型升級。因此，可以說新職教法進一步指向了服務經濟社會轉型發展的需要。

二、縣域職業教育發展的困境

（一）基層黨組織領導下的校長負責制有待加強

就目前而言，縣域內的公辦職業學校和普通中小學一樣，一般采用的是書記、校長“一肩挑”，即“一身兼兩職”，既當書記，又當校長，這在具體的學校管理中會發生黨政不明的情況。在基層黨組織領導的校長負責制下，書記抓方向、校長抓落實，書記抓監督、校長抓實施，更有利于縣域職業教育的發展，避免“一肩挑”時出現職責不明，或者是不好執行和區分以及校務會代替基層黨委會的情況。

（二）縣域職業教育的認可度有待改善

由于受“學而優則仕”的傳統思想影響，現在的老百姓對職業教育的誤區很多，從內心排斥職業教育、否定職業教育，認為職業教育是“低人一等”的教育，其主要的出路僅僅就是一個“打工仔”，中職學生在中小學也是被應試教育排斥的“差生”“問題學生”。此外，由于全社會缺乏對中等職業教育積極正面的輿論引導，缺乏對職業教育成才優秀案例的宣傳，社會對職業教育的認知也僅僅是通過官方主流媒體的報道，即使一年一度的“職業教育活動周”也僅僅是停留在幾個部門層面，并沒有形成全社會統一的合力，導致全社會對職業教育的改革發展了解不夠全面，存在一定的認知偏差。

（三）縣域職業教育服務經濟社會發展能力有待加強

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的 《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出“鼓勵職業學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓”[3]，但一直以來縣域內職業教育的發展與服務社會的結合不夠緊密，尤其是公辦職業院校，受到場地、師資和勞動報酬等激勵因素影響，對參與市場化公開招投標的社會培訓積極性不高，雖然有一定效果，但是距離目前鄉村振興和縣域經濟社會發展的需求還遠遠不夠。 此外，職業學校專業開設滯后于區域經濟社會發展的對口技能型人才需求以及校企合作一頭熱（學校積極性強，企業主動性不強），導致縣域職業教育服務社會能力不強。

三、縣域職業教育發展的應然路徑

（一）進一步確立中小學黨委領導下的校長負責制

黨政分工合作將是縣域職業學校發展的趨勢。2022年1月，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見 （試行）》，與新職教法提出的“公辦職業學校實行中國共產黨職業學校基層組織領導的校長負責制”[2]相輔相成，互為補充,是加強黨對教育工作全面領導的一項重要舉措，是堅持為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務的必然要求。縣域內職業學校應該加快實施黨組織領導下的校長負責制，實行黨政分設（書記和校長分開）， 嚴格按照基層黨組織的議事規則討論決定事關學校改革發展穩定及教育教學、行政管理中的“三重一大”事項，實現書記和校長各盡其責，書記通過學校黨組會議，校長通過校長辦公會（校務會）形式討論決定學校的各項發展事務，互相配合，協調運行。

（二）加大縣域職業教育的宣傳力度

各級政府要加大對職業教育的宣傳力度，特別是利用好縣廣播電視臺、融媒體中心，鄉鎮一級的“村村通”“大喇嘛” 等多種老百姓認可且行之有效的宣傳形式。各地政府要利用每年的職業教育活動周（新職教法明確規定“每年5月的第二周為職業教育活動周”），宣傳職業教育成才案例，宣傳新修訂的《職業教育法》，不能讓針對職業教育的良好政策僅僅停留在文件文稿上，而是要讓老百姓耳熟能詳。此外，要開展職業啟蒙教育，加大中小學生的職業生涯體驗，不應僅僅是到初三畢業班時才對學生進行職業教育的宣傳，要在中小學階段就正確引導學生形成對職業教育的認識。

（三）推動中職向就業與升學并重轉變

教育部職業教育與成人教育司司長陳子季在介紹2022年工作重點時指出， 中等職業教育是職業教育的起點而不是終點，要推動中職學校多樣化發展，從原來單純的“以就業為導向”轉變為“就業與升學并重”，讓職業教育不再是“斷頭教育”。新職教法積極回應了社會的關切，打通了職業教育升學的“天花板”，從法律層面進一步營造了人人皆可成才的良好制度環境，這對中等職業教育，將帶來深刻的變化，中職學校必然要在原有的基礎上迅速轉變，在完成職業教育規定的教育任務（“2.5+0.5”學制）前提下，對應成立“升學部”，對應地研究職教高考政策和試題等， 利用職教高考擴大升學的比例。縣域中職學校要研究落實應對策略，如在原有的專業部（系部、學院）基礎上，分技能班、訂單班和升學班，也可在學校管理框架中增加專門的管理部門等。

（四）強化縣域職業教育服務經濟社會發展的能力

通過對新職教法的理解，職業學校要增強職業教育適應性，建立更靈活的機制，根據市場需求設置專業，不適應市場需求的要及時調整。 對縣域中等職業教育來說，要對接縣域產業開設專業，并根據地方經濟社會發展的“十四五規劃”，前瞻性地動態調整專業，開設符合地方經濟社會發展需求的專業； 也可以與地方龍頭企業共同開設現代學徒制、訂單制專業。此外，新職教法還明確了“職業培訓可以由相應的職業培訓機構、職業學校實施”，公立職業學校要履行實施職業培訓的義務， 主動作為，積極申報成為人社局、農民工服務中心、退伍軍人事務局、就業局、工會等部門的就業創業培訓、技能培訓、退伍軍人培訓和下崗工人培訓的定點培訓機構，在非學歷教育方面增強服務社會的能力。