讓職代會“建起來”“動起來”“活起來”

文李妮

10 月27日，市十五屆人大常委會第四十五次會議聽取和審議了關于本市貫徹實施《上海市職工代表大會條例》（以下簡稱《條例》）情況的報告。從本輪疫情恢復正常上班后開始啟動，到常委會審議執法檢查報告，本次執法檢查前后歷時3個多月。執法檢查組堅持依法監督，嚴格對照檢查政府及相關部門落實法定職責的情況；堅持問題導向，采用線上線下相結合方式，全面了解16個區及20個產業系統實施《條例》的情況，深入了解影響法規實施的瓶頸難題；堅持效果導向，把人大執法檢查與政府加強執法結合起來，推動相關部門進一步落實好企事業單位民主管理的各項制度。

從本次執法檢查來看，本市有關方面能夠認真貫徹實施《條例》，相關做法經驗獲得全國總工會的肯定。但與此同時，與上海作為中國工人階級搖籃和中國工人運動發祥地的地位相比，與更好發揮職代會在企事業單位改革發展中的作用相比，與廣大職工群眾對通過職代會維護切身利益的需求相比，《條例》執行中仍然存在一些短板和不足。

進一步解決“有沒有”問題

職代會建制是推進企事業單位民主管理的一項基礎性工作，首先要“建”，其次才談得上發揮應有作用。

《條例》明確規定，本市企事業單位（含民辦非企業單位等組織）應當建立職代會制度。在執法檢查中，基層普遍反映，全市范圍內企事業單位職代會的建制工作還需要持續加大力度、加快步伐。總體而言，職代會建制，國企好于外企民企、大企業好于中小企業。據有關部門統計，目前全市職代會建制數占工會建會單位數的66.9%，建制率相對較低；如果從全市所有企業看，建制率還有很大提升空間。一些外資企業、民營企業雖然承諾建立職代會制度，但卻以職工人數少、沒有明確時間限制和需要上級主管部門審批等理由，未能將承諾付諸行動。一些初創期企業的生產經營尚未走上正軌，建立職代會的難度相對較大。此外，還有個別市屬國有企業在集團層面尚未建立集團職代會，僅在下屬企業建立了職代會。

對此，執法檢查報告提出，要持續擴大職代會制度的有效覆蓋，進一步加強工會、職代會等相關法律法規的貫徹落實，不僅使工會成為企業的“標配”，而且使職代會也能夠逐步成為企業的“標配”。

進一步解決“好不好”問題

有了職代會，還要讓職代會真正“動起來”“活起來”，防止成為擺設，防止走過場。

《條例》明確規定，職代會依法行使審議建議、審議通過、審查監督、民主選舉、民主評議等職權，這五項職權對調動職工的積極性、主動性、創造性具有重要意義。執法檢查發現：當前企事業單位職代會對于所在單位重大改革調整事項和安全生產管理等方面的介入尚不多。同時，職代會運作不規范現象仍在一定程度上存在。據本市工會預防化解群體性勞資糾紛履職平臺數據顯示，近年來在本市企業重大改革調整中，因不履行職代會民主程序或履行職代會民主程序不規范、不到位而引發的群體性勞資糾紛，占總糾紛數的七成以上；一些單位在建立和實施職代會制度的過程中忽視或淡化職代會實際作用的發揮，代表選舉、團組討論、表決程序等不夠規范，職工代表履職能力有待提升。

對此，執法檢查報告建議：一方面，政府及有關部門要認真貫徹《條例》所規定的指導、督促、檢查等各項職責，進一步完善相關工作機制，督促和支持企事業單位構建和諧穩定的勞動關系，促進職工和用人單位共同發展。要進一步加強監督執法，完善聯合監督檢查機制，健全勞動關系三方協商機制，增強人力資源社會保障部門與工會組織之間的合力，開展常態化聯合執法，共同推動職代會制度的貫徹實施。另一方面，要督促企事業單位按照《條例》規定，與本單位工會協商制定實行職代會制度的具體辦法，并納入本單位的管理制度，形成單位黨組織、行政管理方和工會共同推進職代會建設的良好格局。

進一步解決“新不新”問題

隨著平臺經濟等新業態的不斷發展和城市數字化轉型的加快推進，企業用工和職業就業方式更趨豐富多元，同時“線上職代會”等運行方式也在不斷推廣普及。

《條例》明確規定，可以根據不同情形建立區域性、行業性職代會。執法檢查發現：盡管本市工會積極推動建立區域性、行業性職代會制度，但作用發揮尚有欠缺。勞務派遣、勞務外包、平臺新業態就業等靈活用工已十分普遍，但與正式用工相比，部分企業對非本企業員工的權益保障還不夠重視，侵犯靈活用工人員合法權益的現象時有發生，新就業形態勞動者與互聯網平臺企業之間利益表達、民主協商等有效渠道尚未形成，需要職代會針對這些問題更好“發聲”。同時，相關部門對“線上職代會”的指導還不夠，對如何保障其安全性，以及如何完善無記名投票方式等，尚缺乏實施細則。

對此，執法檢查報告建議：要總結基層實踐經驗，切實加大改革創新力度，進一步促進職代會制度創新發展。要針對新就業形態蓬勃發展以及企業大量使用勞務派遣員工等實際，不斷完善職代會制度的實現形式和路徑，進一步加大區域性、行業性職代會建制力度，更好保障靈活就業人員、勞務派遣人員、“共享員工”、第三方機構派出人員在勞動報酬、工作時間等方面的合法權益。要有序推進集團職代會發展，促進多級職代會職能清晰、聯動有力。要堅持鼓勵與規范相結合，進一步完善“線上職代會”的運行機制，及時出臺實施細則。

與上海作為中國工人階級搖籃和中國工人運動發祥地的地位相比，與更好發揮職代會在企事業單位改革發展中的作用相比，與廣大職工群眾對通過職代會維護切身利益的需求相比，《條例》執行中仍然存在一些短板和不足。