社情民意“沾泥土” 濱江治理“冒熱氣”

文/宋道雷 唐鳥林

把“站、點”設在人流量大、硬件條件好的場所；吸引越來越多的群眾“到點進站”訴民聲；讓更多人為公共管理獻計獻策……今年以來，新一屆楊浦區人大及其常委會緊緊圍繞楊浦區委明確提出的楊浦濱江爭創人民城市建設示范區這一目標，充分發揮人大制度功效，探索全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主形式，用民主的方式解決人民需要解決的問題，傾力打造以全過程人民民主推動人民城市善治的最佳實踐地。

發揮組織優勢，完善民主民意表達平臺和載體

在人民城市重要理念指引下，近年來，楊浦濱江創建綠色生態示范區、全國首批文物保護利用示范區；原來的煙草公司機修倉庫披上“綠衣”，成了市民休憩、游玩的打卡點；由百年“祥泰木行”改建成的人民城市建設規劃展示館，參觀人次于今年突破30.4萬……與此同時，居民和游客的各類需求也不斷涌現。

在實地考察和充分調研論證的基礎上，區人大常委會將人大代表聯系人民群眾的平臺向楊浦濱江延伸拓展，優選楊浦濱江“人人屋”、復興島公園“白廬”這兩個人流量大、融合業務多、硬件條件好的場所，分設“人大代表聯系點”“人大代表聯絡站”，廣泛聽取人民群眾意見建議，使得代表與群眾聯系愈發緊密，反映民意更加順暢有效。

為建好管好用好“一點一站”，確保人民群眾表達原味民意的故事在楊浦濱江不斷更新，區人大常委會在認真學習市人大常委會《關于加強和規范人大代表聯系人民群眾平臺建設的指導意見》等文件的基礎上，落實建設要求，制定工作規則，逐步形成有場所、有制度、有人員、有計劃、有活動、有記錄、有展示、有資料、有經費、有特色的“十有”工作格局。

區人大常委會積極探索“線上+線下”雙渠道征詢工作模式，擴大“一點一站”人民群眾有序參與。線上，通過“二維碼留言”以及“上海人大”政務微信平臺創設楊浦人大網上“代表之家”等方式收集人民群眾意見建議，擴大征詢范圍，共征集涉及基礎設施改造、交通管理、“媽咪小屋”建設等意見建議60余條。線下，組織市、區人大代表在“一點一站”開展集中下基層、座談、代表接待日等多種形式征詢，零距離傾聽民聲、了解民情，共收集涉及民生訴求、安全隱患和商業配套等方面意見建議80余條。

楊浦濱江岸線上，每隔700米就有一個黨群服務站，每個服務站都設置了“人民建議征集點”。在“一點一站”建設過程中，區人大常委會堅持黨建引領、整合資源，推動“一點一站”與黨群服務站、“人民建議征集點”、公共法律服務站、楊浦濱江治理聯合會等平臺融合建設，打造政府、司法機關、社會力量、基層社區與群眾共商共議民主協商空間，實現了人民參與濱江治理主體的全覆蓋，以民主協商解民憂、紓民困、暖民心，使“一點一站”成為踐行全過程人民民主最生動、最直接、最具體的主要陣地，確保在楊浦濱江建設和發展的決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

9月9日，在楊浦區“家、站、點”績效評價推進會上，有代表說：“以績效評價促進工作，不僅提升了楊浦濱江‘一點一站’運行質效和整體水平，還發揮了人大代表在楊浦濱江體察民情、反映民意、匯集民智方面的重要作用，更筑牢了人大代表與人民群眾之間的‘連心橋’，有助于把踐行全過程人民民主引向深入。”

發揮代表優勢，推動解決人民群眾“急難愁盼”問題

人大代表聯系人民群眾平臺在楊浦濱江不斷加強，有力支持和保障了人大代表依法履職，進一步推進了人大代表與人民群眾溝通聯系的經?；?、規范化，使民主與民心相通，民主與民情呼應。

“白廬”是一棟位于復興島公園大草坪北側白墻紅瓦的別墅，與廬山牯嶺“美廬”、杭州西湖“澄廬”、上海徐匯區東平路“愛廬”齊名，作為人大代表聯絡站開放后，島上居民盼望能在“白廬”聚會聊天；來公園晨練的居民反映，公園里的體育場太舊了，希望翻新；游客提出下雨后公園門口道路積水，希望改進……

“這些需求不少都超出了代表聯絡站的服務能力，需要通過街工委的平臺來梳理反饋。”區人大代表、定海路街道人大工委副主任肖敏到公園實地調研時發現，除了游客，復興島公園成了島上552戶居民和周邊企業幾乎唯一的開放性服務空間。島上沒有其他娛樂設施和活動空間，居民來此晨練，很喜歡到聯絡站里休息聊天。“代表們提出是不是能在公園里開設一些興趣班，豐富市民的精神文化生活。”

通過現場反復考察并與居民交流后，街道最終將復興島公園作為社區學校現場教學點，同時在“白廬”開設了唱歌、繪畫、書法、攝影等課程，這些便民舉措還被列為2022年度街道實事項目。人民的主體性地位、主人翁精神在關心公共事務、為公共管理獻計獻策中得以體現。

另外，王殿精、鄭小燕、劉亮亮、張心遠4位區人大代表經過幾次走訪調研后發現：偌大一個島沒有菜場，也沒有一個超市。居民買菜要么出島，要么找流動小販。在今年市人代會上，楊浦組代表以小組名義提交了一份建議，主題就是復興島。“復興島要打造世界級科創島的第一步就是要解決民生問題。”劉亮亮代表說。代表們還準備對就醫、買菜等問題進行梳理，提出相關解決方案，并形成專門建議或議案，提交區人大，讓市、區人大代表和市民們聯動，通過協商共治，爭取市民對城市治理的支持和參與，一起解決復興島居民的急愁難盼問題。

截至目前，區人大代表共提出針對楊浦濱江建設的代表建議18件，涉及歷史遺跡保護和開發、濱江舊改、空間品質提升、綠色環保、智慧治理、便民利民設施和措施等方面，推動解決了楊浦濱江居民舊改、濱江公共空間網絡覆蓋和運行速度提升、無障礙環境建設等難點問題，滿足了濱江沿線居民的日常生活和工作需求，為到楊浦濱江游憩的群眾提供了最大便利。

發揮制度優勢，實現民主高質量與治理高效能的統一

從飽含民意的代表建議到切切實實推動問題解決，楊浦濱江吸引了越來越多群眾“到點進站”，他們提出的意見建議質量越來越高，主人翁意識越來越強。但如何鞏固楊浦濱江人民民主發展的良好勢頭？創新完善社情民意收集和代表建議督辦等機制，加強制度建設成為一個重要實現路徑。

為保證社情民意的含金量，依據《楊浦區人大常委會關于代表反映社情民意和代表意見建議歸集工作的實施意見》，區人大常委會進一步細化要求，通過定期召開社情民意和意見建議歸集工作會議，在“一點一站”明確社情民意信息員，研究制定社情民意“家、站、點”和意見建議歸集工作考核辦法等創新措施，助力更好收集社情民意，使社情民意信息“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”，為發揮代表作用提供堅實的制度保障。

“首次實行代表建議由常委會主任重點督辦、副主任歸口督辦、各專工委對口督辦的新模式，推動代表建議的辦理成為踐行全過程人民民主的一大亮點，有力促進了代表議案建議的‘金點子’轉化為城市治理的‘金鑰匙’。”8月26日，在區人大常委會主任程繡明聚焦楊浦濱江建設調研本區代表建議辦理工作座談會上，有代表深有感觸地說。

為了讓人民群眾在“家門口”就能提出立法建議，區人大常委會出臺了《關于貫徹落實全過程人民民主 參與市人大立法工作的實施方案》，將“一點一站”積極融入全區1個市人大常委會基層立法聯系點、7個區級立法建議征詢點和24個征集點的立法建議三級網絡，不斷拓展人民群眾參與地方立法的深度和廣度，推動實現立法工作從群眾中來、到群眾中去的良性循環。

根據《楊浦區人大常委會關于民生實事項目人大代表表決制的實施辦法》，區人大常委會把打造“濱江云中漫步”體驗基地等涉及楊浦濱江的民生實事項目納入區人代會表決，體現人民實事人民定，實現人民意志貫穿濱江城市治理的全鏈條。在項目實施過程中，成立由全體區人大代表和有關專家組成的監督小組，對民生實事項目開展跟蹤監督。從審議、表決到實施、監督，人民意志在濱江民生實事項目實施的全鏈條中得以貫徹。