“非標(biāo)”油站如何誕生

李澤旭

“人是有感情、有欲望的，個(gè)別地方形成了熟人好辦事或有錢(qián)好辦事的潛規(guī)則?！眲④娬f(shuō)，用逐個(gè)攻破的手法擺平關(guān)鍵部門(mén)，剩下的部門(mén)都得給點(diǎn)面子。

就在上海浦東浦三路油氣站爆炸發(fā)生的一個(gè)月前，中國(guó)的石化零售終端爭(zhēng)奪戰(zhàn)再次打開(kāi)逐漸升級(jí)的大幕。10月中旬舉行的油商峰會(huì)上，中海油和中化集團(tuán)分別喊出1000家和500家的加油站布點(diǎn)計(jì)劃，欲收編民營(yíng)加油站。有分析認(rèn)為，剛剛從海上登陸加入到成品油銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)的中海油，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張咄咄逼人，而中化也在加緊將自己打造成為一體化油氣巨頭，石化產(chǎn)業(yè)下游零售終端領(lǐng)域正醞釀新的“圈地”運(yùn)動(dòng)。

在這場(chǎng)新的“圈地”運(yùn)動(dòng)風(fēng)風(fēng)火火開(kāi)始之前，回溯已存在的一個(gè)個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)加油站的“誕生”，對(duì)破解加油站隱患難題應(yīng)有啟發(fā)。本刊記者采訪了一位曾為某石化企業(yè)高級(jí)管理者——有著25年加油站管理工作經(jīng)歷的人士。

劉軍（化名）介紹，石化企業(yè)在城市內(nèi)布局加油站點(diǎn)是很被動(dòng)的，一般是根據(jù)當(dāng)?shù)厥姓囊?guī)劃，在劃定的范圍內(nèi)設(shè)點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)丶佑驼景l(fā)展規(guī)劃，對(duì)符合當(dāng)?shù)爻鞘泻偷缆方ㄔO(shè)進(jìn)展情況的，由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)召集城建規(guī)劃、交通等有關(guān)部門(mén)實(shí)地踏看，確定具體選址、確定加油站建設(shè)規(guī)摸和用地面積；土管部門(mén)解決用地指標(biāo)、落實(shí)用地面積的統(tǒng)征；然后由經(jīng)貿(mào)部門(mén)參照有關(guān)條件（市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）確認(rèn)參拍企業(yè)，由經(jīng)貿(mào)部門(mén)和土管部門(mén)聯(lián)合組織掛牌或拍賣(mài)等形式確定投資業(yè)主。凡是合法取得土地的業(yè)主，可正式向當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)主管部門(mén)提交建加油站申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)提交可行性分析報(bào)告熈營(yíng)加油站還應(yīng)提交聯(lián)營(yíng)協(xié)議或合作合同牐填寫(xiě)《審批表》，經(jīng)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)在《審批表》中簽署意見(jiàn)并行文后隨申請(qǐng)材料報(bào)上級(jí)級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)。

經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保、技監(jiān)、工商、稅務(wù)等等一溜的章蓋下來(lái)，這個(gè)加油站才能動(dòng)工建設(shè)。

“然而，在城市中特別是中心區(qū)建一個(gè)加油站，蓋章的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上尋找到一個(gè)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的地點(diǎn)?！眲④娬f(shuō)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從加油站圍墻邊起算，周?chē)?0米范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)沒(méi)有重要集體公共場(chǎng)所，離民宅不得小于12米的距離。油罐邊緣離圍墻距離不能低于3米，排氣口不能低于4米。“用這樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量，在市中心能夠找到一處合適的地點(diǎn)比見(jiàn)縫插針還難?！?/p>

因此，中石油、中石化這樣的實(shí)力企業(yè)把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)民營(yíng)加油站。2002年以前，國(guó)內(nèi)還批民營(yíng)加油站，中石油這樣的大企業(yè)洞悉先機(jī)，早在1997年就開(kāi)始收購(gòu)民營(yíng)加油站的計(jì)劃。但許多民營(yíng)設(shè)計(jì)不規(guī)范，安全管理薄弱，存在安全隱患。因此，大肆擴(kuò)張后的規(guī)范管理也就顯得后繼乏力，一些安全事故也因此產(chǎn)生。

標(biāo)準(zhǔn)很?chē)?yán)，審批很難。除本刊記者在采訪中調(diào)查到的“非標(biāo)”加油站，國(guó)內(nèi)加油站中還有許多“黑戶(hù)”加油站。據(jù)報(bào)道，2002年3月30日的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，僅廣東全省未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的加油站就多達(dá)700多座。那么，許許多多不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒(méi)有審批的加油站又是如何誕生的呢？

劉軍說(shuō)，這里面有諸多原因。一些加油站在建設(shè)的時(shí)候是符合安全距離標(biāo)準(zhǔn)的，但是，隨著城市的發(fā)展，政府部門(mén)又在加油站附近批建了住宅、學(xué)校等建筑設(shè)施，使加油站被動(dòng)成為“非標(biāo)”；一些加油站是在國(guó)家最新安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前批準(zhǔn)建設(shè)的，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成為“非標(biāo)”。這兩種都屬于歷史問(wèn)題。

還有許多“非標(biāo)”加油站在國(guó)家新安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后批建，許多“黑戶(hù)”加油站沒(méi)有獲得“準(zhǔn)生證”就建設(shè)，這兩種加油站都是滋生安全事故的溫床。這里面除了一些地方和個(gè)人把建加油站當(dāng)成了招商引資和完成稅收指標(biāo)的手段，致使一些加油站違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)外。就是一些人為了攫取經(jīng)濟(jì)上的巨大利潤(rùn)，甘冒風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)見(jiàn)不得人的手段，擺平關(guān)鍵審批部門(mén)而出現(xiàn)的。

“人是有感情，有欲望的。與有關(guān)政府部門(mén)平時(shí)溝通多，彼此熟悉，個(gè)別地方就形成了熟人好辦事或有錢(qián)好辦事的‘法則?！眲④娬f(shuō)，用逐個(gè)攻破的手法擺平經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、消防等關(guān)鍵部門(mén)，剩下的部門(mén)都得給點(diǎn)面子。同時(shí)，老百姓多數(shù)并不清楚哪里該建哪里不該建加油站，即便知道也可以通過(guò)“貍貓換太子”、金錢(qián)安撫、硬性壓制等方法達(dá)到目的。

“然而，‘非標(biāo)、‘黑戶(hù)畢竟非正途，國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)證明，成品油零售市場(chǎng)逐步規(guī)范后，違法、違規(guī)將會(huì)受到巨大的懲罰，這種懲罰是違法、違規(guī)者得不償失甚至是承受不起的。大發(fā)展當(dāng)中的暫時(shí)混亂造成的個(gè)別現(xiàn)象，終將被歷史滌蕩干凈?！眲④娬J(rèn)為。